審計機關如何確保作為社會保障體系主體的社會保險基金的安全與完整是已成為全社會關注的焦點問題。本文主要探討了我國社會保險基金審計的重點。

關鍵詞：社會保障體系 社會保險基金 社會保險基金審計 社會保險基金管理。

目前，我國正處于社會保障制度建設的關鍵時期，如何確保作為社會保障體系主體的社會保險基金的安全與完整是一個社會廣泛關注的核心問題。

一、社會保險基金審計的必要性。

我國在經濟持續高速增長的同時，同時也存在著社會結構性矛盾、利益沖突、收入差距、失業率、老齡化等一系列社會問題，為了確保社會經濟穩定、健康和協調發展，迫切需要建立起一套與市場經濟相適應的現代社會保障制度。然而，近年來，多起涉案金額巨大的社?；疬`法違規使用案件的曝光，使得公共社?；鸸芾韱栴}屢次成為輿論焦點。 管理體制的“泛行政化”、內部管理和控制不規范、外部監督缺位等等，致使社?；鸷茈y建立起有效的監督管理機制、規范的會計審計制度、信息披露制度和風險防范機制。

在目前社?；鸸芾眢w制難以改變的情況下，各級審計部門依法對社會保險基金的預決算、收支、運營管理的合法性、真實性、有效性的監督檢查，能夠維護社會保險基金管理政策的貫徹執行，保障基金的正常運行，防范基金管理的各種風險，發揮社會保障基金審計的“免疫系統”功能。通過審計監督，能夠有效地制止社會保險基金管理過程中的違法、違規行為，在增強社會保險基金管理機構自我約束力的同時，進一步促進社會保障事業的健康發展。

二、社會保險基金審計的重點。

社會保險基金審計屬于國家審計的范疇，具有強制性、互濟性和普遍性等特征。筆者認為，為了確保社會保險基金的安全與完整，審計部門在對社會保險基金進行審計時，應當主要從以下幾個方面著手：

（一）審查社會保險基金預算編制及執行情況。

審計部門應對社會保險基金預算編制和執行情況進行審計，其審計內容和審計重點是：

1.基金預算編制是否堅持政策性、全面性、真實性、合理性的原則；2.經批準的社會保險基金預算是否被嚴格執行，有無超出預算的問題；3. 預算的調整是否按照法定的程序報經批準，年度預算和決算是否報經財政部門或上級主管部門審批。

（二）審查社會保險基金的籌集。

社會保險基金應按照國家的有關規定按時、足額地進行征收。對社會保險基金籌集的審計內容和重點是：

1. 社會保險經辦機構是否按法定的項目和標準，及時、足額征收社會保險基金、是否存在擅自擴大基金征收范圍、任意提高或降低基金征收比例，是否存在對企業實行減收免收社會保險費的現象。

2. 社會保險經辦機構是否將基金的增值收入納入社會保險基金收入，有無坐支、截留、轉移或隱瞞資金收入，私設“小金庫”的問題。

3. 社會保險經辦機構有無不按規定收取滯納金，或未將滯納金列入收入的情況。

4. 社保經辦機構是否建立完整的基礎數據，是否對參保人群進行有效監督，對在征管過程中發生的漏繳、少繳社會保險費的現象是否進行有效遏制。

5. 社會保險基金登記、申報、征繳是否脫節。

6. 經辦機構征繳的社會保險費是否及時足額繳入收入戶，有無不入賬，搞“體外循環”或被擠占挪用。

（三）審查社會保險基金的使用。

社會保險基金應按社會保險的籌資范圍、國家規定的項目和標準支出。對社會保險基金使用進行審計的內容和重點是：

1. 社會保險基金管理部門及社保經辦機構是否依法及時、足額支付社會保險基金，有無拖欠、截留和任意擴大或縮小開支范圍的情況。

2. 社會保險基金支出是否按規定編制預算、計劃，有無超預算。

調劑資金的分配、使用是否做到?？顚Ｓ?、合理合法，資金的調度和用款計劃是否合規。

3. 社會保險基金管理部門及經辦機構有無違規支付、虛列支出、轉移資金和擠占挪用等損害侵蝕基金的情況。

4. 受益人是否存在虛報、冒領和騙取社保基金的行為，經辦機構是否定期對離退休人員進行必要的生存調查。

5. 經辦機構是否對參保單位或參保人員提供的相關資料進行嚴密的審核。

（四）審查社會保險基金的管理。

根據《社會保險基金財務制度》的有關規定，基金要根據國家的要求統一管理，按險種分別建賬，分賬核算，專款專用，自求平衡，不得相互擠占和調節。基金結余，除根據財政和勞動保障部門商定的、最高不得超過規定預留的支付費用外，應全部購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券，任何地區、單位和個人不得動用保險基金投入其他金融和經營性事業。對社保基金管理情況的審查，是整個社保基金審計的重點所在。其審計的內容和重點為：

1. 社會保險基金經辦機構的內控制度是否健全、有效。

2. 社會保險基金是否安全、完整，其保值增值是否合法、合規。

各級政府、財政部門、社保管理部門、社保經辦機構和其他單位、個人有無以各種形式將社會保險基金用于對外投資、經商、辦企業，為企業貸款擔保、抵押、彌補行政經費和平衡財政預算等情況，是否存在貪污、私分基金等違法行為，是否存在長期掛賬。

3. 社會保險基金經辦機構的基金預算、決算編制、審批、執行和調整是否存在不符合財務制度，有關會計憑證、賬簿和報表是否真實、合法；會計核算是否嚴格執行《社會保險基金會計制度》。

4. 結余基金收益狀況，是否合理安排存期以追求收益最大化。

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