然而，人們忽視了郵政的基本特征：它代表國家政權形象，承擔著全程全網服務——五星紅旗插到哪，郵政郵路就開辦到哪，無論南極北極、邊疆海島。同時，作為社會公共部門還承擔著普遍服務的責任，每個公民無論何時何地都享受國家統一價格的郵政服務，并對部分軍人免資。此外，每天由專門航空郵路派專人護送的國家機要郵件，郵資只收4元。上海郵政僅機要郵件每年要貼上千萬元。

郵政在人口密集的城市，投遞成本確實不高。但是，中國地域遼闊，大部分山鄉農村及邊疆海島交通極其不便。有人作過測算，一封信從發出到簽收，要經過收揀、分發、運輸、投遞4個環節、百余道工序。特別是往返于某些邊遠地區的信件，在分發和運輸兩個環節上，常常要經過從火車、汽車等多種運輸工具運送，到最后郵遞員騎著自行車或背著郵袋跋山涉水投送。這樣，我國每封信的平均投遞成本目前已經高達1．37元。新中國成立以來，政府為了保證每個公民的通信權益，保護低價郵資，從80年代第一次調整以來，幾次提價從未到位。與城市公交提價相比，80年代以前，公交車起始票價與同城郵價一樣是4分，而現在，公交車票已提高到1元甚至更高，郵價才6角，大大低于物價上漲指數。郵資價格嚴重背離實際費用，一直由國家“以電養郵”來承擔。

人們稱郵遞員為“綠衣天使”，是因為他們能讓每一個公民每天都能享受廉價、方便、安全的通信服務。郵政在市場經濟面前，人力和運輸成本巨大顯而易見，世界上沒有一個國家在郵件上能賺錢。為使郵政能面向新時代，步入服務與發展的良性循環，許多國家設定了郵資調整與物價調整的比例，并積極進行企業化、商業化改革。比如美國，實行郵資與物價掛鉤浮動，從90年代以來，每年漲幅為2．1％，比同期通貨膨脹低0.6%。美國在1995年實現扭虧為盈的四大經營策略中，價格策略占其中一大要素。許多國家壓縮普遍服務的范圍，如澳大利亞將原來500克普遍服務郵件標準，壓縮到250克，超重部分按商業化定價。然而直至1995年，仍有57％的國家虧損，38％的國家賺得不多，5％的國家僅僅保本，郵政價格背離是個世界性的問題。

中國郵政1993年虧損24．2億元，1997年虧損70．9億元，至1998年虧損突破100億元。為使中國郵政跟上世界郵政強國的步伐，1999年推出郵電分營、郵政企業自負盈虧，爭取3年內實現扭虧為盈的戰略目標。中國郵政并沒有把提資作為實現目標的出路，而是全力利用郵政網優勢，推進適應社會和市場需要的服務，實行企業化、商業化、現代化和全球化的改革。（據《人民日報》）