高中教育是基礎教育的重要組成部分，在義務教育與高等教育之間起著承上啟下的作用 。因此，高中教育的發展直接影響到義務教育的普及和高等教育的健康發展。目前，高 中教 育發展與它的重要地位極不相稱，高中的擇校、高收費以及更深層的教育分層現象日益嚴重 ，等等。存在上述問題的最主要的原因是高中教育發展失衡。 一、高中教育發展失衡的現狀 當前我國高中教育發展主要表現為失衡，概括起來主要體現在以下兩個方面： 1.高中教育在整個教育系統中失衡 長期以來，國家高度重視高等教育的發展，致使高等教育投入在整個教育系統中所占份額偏 高，發展形勢較好。同時，隨著近年來政府對義務教育關注程度的提高，投入力度的加大， 義務 教育發展失衡的局面也逐步得到好轉。但是，處于兩者之間的高中教育卻一直處于被忽視的 地位，從而導致了目前高中教育總體發展水平偏低，并且發展不均衡。 (1) 高中教育投入不足 在基礎教育與高等教育的經費投入中高中教育投入所占比例最低。如下表所示：

(2)高中教師質量不高 2006年小學專任教師合格率為98.87％，初中專任教師合格率為96.34％，而高年 專任教師合格率僅達到86.46％［1］，在整個教育系統中高中教師 合格率達標率最低，制約著高中教育質量的提高。 (3)高中發展絕對數量不足 根據中國 教育年鑒分析，自1999年高等教育擴招以來，高中的升學率在七年的時間里由1998年的46 .1％上升到2005年的82.5％，增加了36.4個百分點。同比之下，初中升學率由50.7％ 上升到62.9％，僅提高了12.2個百分點。這其中的主要原因是高中發展絕對數量不足，不 能適應教育發展的需求，從而對初中出口的暢通造成了消極影響，并成為初中出口和高等教 育入口的瓶頸。數據的分析和學者的研究都表明一個事實，即高中教育在整個教育系統中處 于被忽視的地位，高中教育在整個教育系統中發展失衡。 2.高中內部受教育群體機會差距顯著 高中教育均衡發展的核心是實現教育機會的均等。這種機會不僅包括起點，也包括過程 以及獲得與其能力相應的結果的機會均等。目前，高中非均衡發展表現最為突出的正是群 體受教育機會的差距。機會是一個人生存和發展的可能空間。它雖然不是現實性的東西， 但擁有機會，才有轉化為現實的可能。因此，對于每個人來說，機會是一種資源［2］ 。每個 人都在為爭取到這個資源而努力。當前，對教育機會的關注主要集中在高等教育領域，而對 高中教 育涉及較少。事實上，由于高中教育發展的滯后，高中教育機會尤其是優質高中的教育機會 激烈爭奪的程度甚至超過了高等教育。 “盡管現代教育的選拔過程似乎是以能力標準為主，但許多研究發現，非能力的身 份特征仍然對人們的受教育機會產生重要影響。尤其是家庭出身與教育獲得之間的聯系，幾 乎跨越國界而普遍存在。許多國家的教育改革正是要弱化這種聯系，但毫無例外地，這種聯 系仍然存在著”［3］。 從高中教育機會的分布來看，社會中上階層人群的子女更容易進入重點中學，而社會下層人 群的子女則 更多分布于普通中學。社會上層人群的子女比下層人群的子女進入重點中學多出很多。同 時 ，從進入的途徑來看，農民家庭的學生多數只能依靠分數上的優勢上重點中學，通過考試獲 得的比例最高。擁有更多經濟資本和社會資本的家長可憑借所擁有的資本來彌補分數的不足 。也就是說，在靠分數取得高中入學機會的背后存在著家庭背景(包括家庭的社會資本、經 濟資本、文化資本)的較量。能否獲得更多的入學機會和更公平的入學機會已經成為高 中階段最突出的問題。