作者：阿斯古麗·木沙 哈尼克孜·吐拉克

論文關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教育現(xiàn)狀；對策

論文摘要：義務(wù)教育是國家的基礎(chǔ)教育，關(guān)系到民族的命運、祖國的未來。改革開放以后，我國教育事業(yè)取得了重大的成就，但是新疆義務(wù)教育普及率低；經(jīng)濟發(fā)展滯后；師資水平總體較低；現(xiàn)行義務(wù)教育缺乏系統(tǒng)的安排；義務(wù)教育經(jīng)費投入不到位；辦學條件較差，教育基礎(chǔ)薄弱；面對維吾爾族人上學難，就業(yè)難等這些問題，如何運用新疆現(xiàn)有的資源，尋求既能持續(xù)性提高人民素質(zhì)，又能促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，無疑是目前新疆義務(wù)教育和經(jīng)濟達到雙贏的有效途徑。

為了解農(nóng)村教育情況，筆者于2010年7月深入新疆疏附縣比克力克村農(nóng)村教育及存在的問題進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村義務(wù)教育在收費方面為農(nóng)民減輕了很大負擔，但是要真正讓農(nóng)民滿意還有一段路要走。

一、比克力克村實施九年制義務(wù)教育情況

（一）比克力克村義務(wù)教育經(jīng)費問題

《義務(wù)教育法》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項目、按比例分擔。從2006年開始全國各省份開始逐漸推行義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制改革，“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制”就是通過把農(nóng)村義務(wù)教育所需要的四大項經(jīng)費（即“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全、保貧困家庭學生入學”），全面納入財政保障范疇，由中央和地方分級按比例共同承擔的機制。但是這些政策在比克力克實施過程中還面臨著一些困難和問題。

（二）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性

實施義務(wù)教育的過程是一個相當長的錯綜復(fù)雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計課程、制定評價標準、改革教學活動等都需要有專門的研究。 調(diào)查結(jié)果顯示，比克力克村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學率阻礙著課程改革。比克力克村村與城市采取相同的教材、教法、進度，這與村的實際情況相距甚遠，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學。

（三）師資隊伍及其素質(zhì)水平偏低

教師隊伍整體素質(zhì)不高，城鄉(xiāng)之間、學科之間分布不合理。目前，比克力克村的中小學教育現(xiàn)狀令人擔憂。教師隊伍和師資力量弱，教師在崗培訓比較欠缺，教師素質(zhì)和能力及教學水平較低。一是教師學歷合格率低。教師的學歷水平與國家要求和現(xiàn)實工作需求差距很大；二是教師中有相當一部分的人員是非師范類專業(yè)畢業(yè)，他們的合格學歷是通過自學、函授、進修等形式取得的，雖然學歷高，但其實際能力差，這種現(xiàn)象主要存在于比克力克村學校。

二、 九年制義務(wù)教育中問題產(chǎn)生的原因分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展滯后是比克力克 村村教育問題的根本原因

一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平無疑是人力資本效應(yīng)發(fā)揮最為基本的外部環(huán)境，當某一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高，就越有能力進行人力資本投資與積累，同時也越能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟機會，為人力資本效應(yīng)發(fā)揮提供廣闊空間。經(jīng)濟基礎(chǔ)是義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵，由于新疆特定的地緣特征，經(jīng)濟性貧困類型尤為突出。比克力克村以農(nóng)業(yè)為主，但是村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)不高，農(nóng)業(yè)不發(fā)達，而且宗教，文化程度不高，普通話不好等原因，村民不愿意出門打工。

（二）農(nóng)村素質(zhì)教育目標錯位，應(yīng)試教育占主導地位

新疆少數(shù)民族教育在短期內(nèi)得到迅速發(fā)展，師資隊伍迅速擴大。盡管新疆政府在師資培訓方面下了很大力氣，取得了突出效績，但是教師的學歷層次、教學能力等整體水平仍然較低，這就不適應(yīng)知識經(jīng)濟時代社會發(fā)展的要求，從事教育的師資隊伍普遍存在數(shù)量不足，學歷層次和職稱較低。在內(nèi)地漢族學校教師學生比例和教師資源分配比例與維族學校相比相差較大。教師人員數(shù)量不足，學生數(shù)量與教師數(shù)量比遠高于國家規(guī)定的17：1的教育要求。

（三） 用于義務(wù)教育的財政經(jīng)費吃緊，教育經(jīng)費嚴重短缺

目前比克力克村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發(fā)達地區(qū)，教育經(jīng)費的投入增加遠遠跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應(yīng)負義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。2005年第二輪農(nóng)村稅費改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給比克力克村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，比克力克村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農(nóng)村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付。 三、改進比克力克村九年制義務(wù)教育的幾點建議

有人說21世紀是人才的世紀，隨著我國科教興國，人才強國方針的不斷深化，教育正在越來越多地受到國家和政府的重視。但目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育困難諸多，需要及時加以解決，否則一定會影響農(nóng)村教育的發(fā)展。要有效地解決當前農(nóng)村教育出現(xiàn)的矛盾和困難，必須抓住教育的根本，突出教育管理重點。

（一）大力發(fā)展新疆農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

農(nóng)民的教育收入彈性表明，隨著收入的增長，他們對受教育的需求也會相應(yīng)增加。不同收入的農(nóng)民參加教育培訓意愿情況不同，隨著收入的增加，農(nóng)民參加教育培訓意愿有增強的趨勢。發(fā)展才是硬道理。只有新疆農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)民生活變富裕，受教育的機會以及參加教育培訓意愿才會有所提高，這有助于義務(wù)教育的順利發(fā)展，實現(xiàn)新疆和中東部地區(qū)的差異的變小的愿望。因此，政府應(yīng)充分利用市場機制，積極引導，組織和扶持新疆農(nóng)村貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，堅持開放式扶貧，干方百計新疆貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，走活經(jīng)濟社會發(fā)展的整盤棋。

（二）提高教育水平，重視人力資本投資，切實加強職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)

質(zhì)量是教育的生命線。貝克爾認為，在勞動力市場與產(chǎn)品市場都是完全競爭的假設(shè)下，如果沒有人力資本投資（既沒有教育培訓），那么，勞動力的工資將等于工人所生產(chǎn)產(chǎn)品的邊際收益。如果把職業(yè)教育事業(yè)搞好，能呈現(xiàn)新疆經(jīng)濟發(fā)展，民族團結(jié)，邊疆鞏固和社會穩(wěn)定的局面，各族人民心思進，求富裕、奔小康，衷心擁護黨和政府的各種政策。加大基礎(chǔ)教育投入，農(nóng)村勞動力文盲下降，適齡兒童在效率增加，人口素質(zhì)整體水平提高是以后工作的重點。

（三）不斷加強職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)

義務(wù)教育辦得是否有特色，是否有質(zhì)量，關(guān)鍵是要有一支數(shù)量足、質(zhì)量高、專兼結(jié)合，以專為主，比較穩(wěn)定的教師隊伍。第一，要繼續(xù)實施義務(wù)教育教師素質(zhì)提高工程。要建設(shè)好義務(wù)教育師資培訓基地，切實落實好國家級骨干教師、區(qū)本級骨干教師年度培訓計劃，并舉辦好各類培訓；通過實施自治區(qū)師范院校“名師評選工程”和“優(yōu)秀教學團隊評選工程”，加快義務(wù)教學團隊建設(shè)步伐，并積極做好國家優(yōu)秀教學團隊的推薦工作。第二，要健全師范院校骨干教師下鄉(xiāng)到農(nóng)村實習實踐制度。支持師范院校聘請先進思想的專家、知識分子擔任兼職教師，努力建設(shè)一支具有較高專業(yè)理論水平、較強教學科研素質(zhì)的教學團隊。

（四）切實加大對教育的投入力度，解決村教育經(jīng)費困難

要優(yōu)化和合理配置公共教育資源，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。新疆和疏附縣政府在分配公共教育資源的時候，要向村比克力克村傾斜。要充分用好現(xiàn)有的各項教育投入政策，依照新的義務(wù)教育法，切實加大對比克力克村村教育的投入。完善以縣為主的管理體制，責任不能下移。在縣級財力緊張的情況下，應(yīng)該加大中央和新疆政府對農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度和分擔比率，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育資源分配不公的局面。

參考文獻：

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