作者：阿斯古麗·木沙 哈尼克孜·吐拉克

論文關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教育現(xiàn)狀；對策

論文摘要：義務(wù)教育是國家的基礎(chǔ)教育，關(guān)系到民族的命運(yùn)、祖國的未來。改革開放以后，我國教育事業(yè)取得了重大的成就，但是新疆義務(wù)教育普及率低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；師資水平總體較低；現(xiàn)行義務(wù)教育缺乏系統(tǒng)的安排；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位；辦學(xué)條件較差，教育基礎(chǔ)薄弱；面對維吾爾族人上學(xué)難，就業(yè)難等這些問題，如何運(yùn)用新疆現(xiàn)有的資源，尋求既能持續(xù)性提高人民素質(zhì)，又能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無疑是目前新疆義務(wù)教育和經(jīng)濟(jì)達(dá)到雙贏的有效途徑。

為了解農(nóng)村教育情況，筆者于2010年7月深入新疆疏附縣比克力克村農(nóng)村教育及存在的問題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村義務(wù)教育在收費(fèi)方面為農(nóng)民減輕了很大負(fù)擔(dān)，但是要真正讓農(nóng)民滿意還有一段路要走。

一、比克力克村實(shí)施九年制義務(wù)教育情況

（一）比克力克村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題

《義務(wù)教育法》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。從2006年開始全國各省份開始逐漸推行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革，“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制”就是通過把農(nóng)村義務(wù)教育所需要的四大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（即“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保貧困家庭學(xué)生入學(xué)”），全面納入財政保障范疇，由中央和地方分級按比例共同承擔(dān)的機(jī)制。但是這些政策在比克力克實(shí)施過程中還面臨著一些困難和問題。

（二）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性

實(shí)施義務(wù)教育的過程是一個相當(dāng)長的錯綜復(fù)雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計(jì)課程、制定評價標(biāo)準(zhǔn)、改革教學(xué)活動等都需要有專門的研究。 調(diào)查結(jié)果顯示，比克力克村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。比克力克村村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學(xué)。

（三）師資隊(duì)伍及其素質(zhì)水平偏低

教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，城鄉(xiāng)之間、學(xué)科之間分布不合理。目前，比克力克村的中小學(xué)教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。教師隊(duì)伍和師資力量弱，教師在崗培訓(xùn)比較欠缺，教師素質(zhì)和能力及教學(xué)水平較低。一是教師學(xué)歷合格率低。教師的學(xué)歷水平與國家要求和現(xiàn)實(shí)工作需求差距很大；二是教師中有相當(dāng)一部分的人員是非師范類專業(yè)畢業(yè)，他們的合格學(xué)歷是通過自學(xué)、函授、進(jìn)修等形式取得的，雖然學(xué)歷高，但其實(shí)際能力差，這種現(xiàn)象主要存在于比克力克村學(xué)校。

二、 九年制義務(wù)教育中問題產(chǎn)生的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是比克力克 村村教育問題的根本原因

一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無疑是人力資本效應(yīng)發(fā)揮最為基本的外部環(huán)境，當(dāng)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，就越有能力進(jìn)行人力資本投資與積累，同時也越能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，為人力資本效應(yīng)發(fā)揮提供廣闊空間。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵，由于新疆特定的地緣特征，經(jīng)濟(jì)性貧困類型尤為突出。比克力克村以農(nóng)業(yè)為主，但是村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)不高，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，而且宗教，文化程度不高，普通話不好等原因，村民不愿意出門打工。

（二）農(nóng)村素質(zhì)教育目標(biāo)錯位，應(yīng)試教育占主導(dǎo)地位

新疆少數(shù)民族教育在短期內(nèi)得到迅速發(fā)展，師資隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。盡管新疆政府在師資培訓(xùn)方面下了很大力氣，取得了突出效績，但是教師的學(xué)歷層次、教學(xué)能力等整體水平仍然較低，這就不適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代社會發(fā)展的要求，從事教育的師資隊(duì)伍普遍存在數(shù)量不足，學(xué)歷層次和職稱較低。在內(nèi)地漢族學(xué)校教師學(xué)生比例和教師資源分配比例與維族學(xué)校相比相差較大。教師人員數(shù)量不足，學(xué)生數(shù)量與教師數(shù)量比遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的17：1的教育要求。

（三） 用于義務(wù)教育的財政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

目前比克力克村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給比克力克村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，比克力克村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付。 三、改進(jìn)比克力克村九年制義務(wù)教育的幾點(diǎn)建議

有人說21世紀(jì)是人才的世紀(jì)，隨著我國科教興國，人才強(qiáng)國方針的不斷深化，教育正在越來越多地受到國家和政府的重視。但目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育困難諸多，需要及時加以解決，否則一定會影響農(nóng)村教育的發(fā)展。要有效地解決當(dāng)前農(nóng)村教育出現(xiàn)的矛盾和困難，必須抓住教育的根本，突出教育管理重點(diǎn)。

（一）大力發(fā)展新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

農(nóng)民的教育收入彈性表明，隨著收入的增長，他們對受教育的需求也會相應(yīng)增加。不同收入的農(nóng)民參加教育培訓(xùn)意愿情況不同，隨著收入的增加，農(nóng)民參加教育培訓(xùn)意愿有增強(qiáng)的趨勢。發(fā)展才是硬道理。只有新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民生活變富裕，受教育的機(jī)會以及參加教育培訓(xùn)意愿才會有所提高，這有助于義務(wù)教育的順利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆和中東部地區(qū)的差異的變小的愿望。因此，政府應(yīng)充分利用市場機(jī)制，積極引導(dǎo)，組織和扶持新疆農(nóng)村貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，堅(jiān)持開放式扶貧，干方百計(jì)新疆貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，走活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整盤棋。

（二）提高教育水平，重視人力資本投資，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)

質(zhì)量是教育的生命線。貝克爾認(rèn)為，在勞動力市場與產(chǎn)品市場都是完全競爭的假設(shè)下，如果沒有人力資本投資（既沒有教育培訓(xùn)），那么，勞動力的工資將等于工人所生產(chǎn)產(chǎn)品的邊際收益。如果把職業(yè)教育事業(yè)搞好，能呈現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)，邊疆鞏固和社會穩(wěn)定的局面，各族人民心思進(jìn)，求富裕、奔小康，衷心擁護(hù)黨和政府的各種政策。加大基礎(chǔ)教育投入，農(nóng)村勞動力文盲下降，適齡兒童在效率增加，人口素質(zhì)整體水平提高是以后工作的重點(diǎn)。

（三）不斷加強(qiáng)職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)

義務(wù)教育辦得是否有特色，是否有質(zhì)量，關(guān)鍵是要有一支數(shù)量足、質(zhì)量高、專兼結(jié)合，以專為主，比較穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。第一，要繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育教師素質(zhì)提高工程。要建設(shè)好義務(wù)教育師資培訓(xùn)基地，切實(shí)落實(shí)好國家級骨干教師、區(qū)本級骨干教師年度培訓(xùn)計(jì)劃，并舉辦好各類培訓(xùn)；通過實(shí)施自治區(qū)師范院校“名師評選工程”和“優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)評選工程”，加快義務(wù)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)步伐，并積極做好國家優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)的推薦工作。第二，要健全師范院校骨干教師下鄉(xiāng)到農(nóng)村實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。支持師范院校聘請先進(jìn)思想的專家、知識分子擔(dān)任兼職教師，努力建設(shè)一支具有較高專業(yè)理論水平、較強(qiáng)教學(xué)科研素質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

（四）切實(shí)加大對教育的投入力度，解決村教育經(jīng)費(fèi)困難

要優(yōu)化和合理配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新疆和疏附縣政府在分配公共教育資源的時候，要向村比克力克村傾斜。要充分用好現(xiàn)有的各項(xiàng)教育投入政策，依照新的義務(wù)教育法，切實(shí)加大對比克力克村村教育的投入。完善以縣為主的管理體制，責(zé)任不能下移。在縣級財力緊張的情況下，應(yīng)該加大中央和新疆政府對農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度和分擔(dān)比率，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育資源分配不公的局面。

參考文獻(xiàn)：

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