論文關鍵詞：義務教育均衡化；“重點校”制度；擇校；教育公平

論文摘要：義務教育的基礎性、普及性和公益性從本質上決定了義務教育階段的教育不具有競爭、篩選、淘汰的功能。基礎教育普及的一個目的是為了保護弱勢群體，維護教育公平，而不是區分優秀，淘汰弱者。而當今的“擇校熱”、“重點班”、“校中校”等現象卻嚴重違背了義務教育均衡化發展的價值訴求，不利于教育公平的實現。

一、明確義務教育均衡化的內涵與追求

（一）義務教育均衡化的內涵。工業化發展的需要客觀上要求高效率的人才培養模式，為提高辦學效率，我國采取了對一些地區重點傾斜的政策，這在很大程度上是與教育的價值和政府的教育職能相違背的。教育是一種公共產品，公共性強調的是教育具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性。政府用納稅人的錢舉辦義務教育，理應向所有納稅人提供同等的教育，而不是根據公民的社會地位、經濟地位提供不同等級的教育。學校之間教育質量的差距是客觀存在的，這與歷史發展以及學校本體努力有關，教育均衡化就是要努力縮小這一差距，加強對薄弱地區，薄弱校的財政支持力度。然而對重點校的傾斜政策卻是人為地拉大了地區間教育質量的差距，在“效率優先”的前提下，這一政策當然無需過多苛責，但是在教育公平的范疇內，它是違背義務教育的根本目標的。

（二）義務教育均衡化之公立與私立的界限。當前各種補習班、“奧校熱”、“考證熱”已成為基礎教育階段兒童的一個噩夢，然而卻又無可奈何，趨而從之。雖被國家令行禁止，但是作為獲取優質教育資源的“敲門磚”，各種“考證熱”、“擇校熱”之風仍屢禁不止、愈演愈烈。義務教育呼喚均衡化發展主要是對公立學校提出的基本要求。這里所談的公立教育是與私立教育有著嚴格界限的。公立教育旨在保障公民平等的受教育的權利，它不具有競爭、篩選、淘汰的功能。私立教育僅僅是教育多樣性和選擇性的一個體現，旨在滿足不同人群多樣化的教育需求。學生可以在政府提供的公立學校中享受的基本的合格的教育，如果有更高的教育需求，可以在教育市場上，在多樣化的私立教育機構、補習學校中去滿足。私立教育多樣化是體現著教育內容，教育特色上，譬如各種特長的專業發展訓練，而不是建立在社會成員經濟地位的差距上提供的有等級層次的教育。

二、優質教育與教育公平

（一）“重點校”制度與“擇校熱”。在教育投入不足，工業化飛速發展人才短缺以及優質教育資源配置不均的情況下，我國在上世紀50年代實行了重點學校制度，在教育經費、生源、師資等各方面向重點學校傾斜，形成了一些學校強者愈強，弱者愈弱的局面，這一教育領域中的“馬太效應”又引發了日益嚴重的“擇校熱”，不斷高漲的擇校費問題成為為教育界所詬病，家長學生和社會怨聲載道的原因。

（二）優質教育背后的反教育性。教育，成人之學也。教育的價值除了讓優秀的人才向更高層次提升之外，她還有一個根本的使命，那就是讓那些成長欠佳的兒童得到更充分的發展，達到或超過優秀。同樣，衡量一所學校教育質量的優劣，不應該看它有多少高分狀元，有多少獎勵表彰，而是看它是否讓那些所謂的后進生成長為杰出的人才，讓迷茫的少年堅定了夢想。 （三）叩問教育公平與效率。從經濟學的角度來講，“效率優先”在短期內創造了巨大的社會財富，通過財政傾斜扶持，在一定程度上做到了“兼顧公平”。效率成了實現公平的基礎，因為只有高效率才有可能實現高水平的社會公平，可謂效率決定公平的發生；然而公平才是效率實現的保證，所謂“低效率不是由于公平造成的，而是由于不公平造成的”。當今的擇校現象能否成為解決教育中公平和效率問題的一個可行途徑，是頗值得我們思考論證和實踐檢驗的一個難題。

三、義務教育均衡化發展的內在訴求

（一）比較視域下實施義務教育均衡化之必然選擇。義務教育呼喚均衡發展是教育發展過程的一個必然現象，它是世界性的一個問題，只是處在不同的發展節點而已。這里通過比較日本和韓國教育均衡化實施的經驗，借以思考我國當今的教育改革。針對義務教育學校間差距以及日趨激烈的升學競爭問題，日本通過實行統一的辦學基準，對公立學校的老師、校長采取定期更換的措施，改革公立學校入學選拔方式，促進考試機會“復數化”，提倡推薦入學；而韓國在1970年就推行了“教育平均化”政策，撤銷一批“名門中學”，對一些薄弱學校曾加教育資金投入，以縮小學校之間的差異；日本和韓國針對應試教育的弊端采取強有力的措施解決中小學教育“畸形化”問題，保證了教育公平。從國外實踐的成果來看，在合理有效地管理體制保證的基礎上，均衡配置教育資源，教育引入市場運作機制，也許會成為解決當今教育公平問題的一條可為之徑。

（二）作為基礎教育實施均衡化發展的現實可行性。教育均衡化不是搞平均主義，它是一種追求平等的價值傾向，義務教育要做到均衡化應始終堅持兩個最基本的原則，即發展性和補償性。發展性就要堅持教育為經濟社會發展服務，克服其滯后性的弱點和缺陷，發展強調的是教育的適應性和前瞻性。教育的發展根本在于社會經濟的繁榮，大力發展國民經濟，是解決教育公平和效率問題的根本途徑。補償性原則是對發展性原則的必要補充，也是教育均衡化發展應有之義。補償的核心在于加大財政轉移支付力度，教育經費重點向基礎教育、貧困地區、農村地區傾斜。

作者單位：鄭州大學教育系

參考文獻：

[1]翟波.教育均衡論——中國基礎教育均衡發展實證分析[M].北京:人民教育出版社，2008.