論文關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；義務(wù)教育；差距

論文摘要：自義務(wù)教育推行以來，雖然初顯成效，但是財政投入傾向于城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民所享受的義務(wù)教育產(chǎn)生巨大差異，在與國際水平比較之下，可見縮小我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差距還有待時日。通過分析其具體原因，給出一些可行的建議，希望具有一定意義。

長期以來，我國農(nóng)村公共品的供給主要不是靠公共財政， 而是靠農(nóng)民自己。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)供給方面，財政投入的城市傾向十分明顯，最終帶來的是城鄉(xiāng)居民所享受公共服務(wù)的巨大差異。近年來，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作更加重視按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。

1986年我國頒布了《義務(wù)教育法》，并提出了在全國普及義務(wù)教育的偉大目標(biāo)，我國義務(wù)教育在財政支出的比例逐年加大。2006年6月29日，第十屆全國人大常委會第22次會議審議通過了新修訂的《義務(wù)教育法》，全國實行免費義務(wù)教育。據(jù)測算，2006~2010年5年間，中央與地方各級財政需要累積新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費約2182億元，這是政府把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，對義務(wù)教育財政保障機(jī)制的一次重大改革。

盡管國家出臺了一系列政策，但是城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距仍然不容樂觀的，我們分析其中的原因，有一下幾點：

一、相關(guān)政策造成的城鄉(xiāng)差距

國家義務(wù)教育政策明顯偏向于城市，向城市投入更多的資源，在教育資源的分布上，國家重城市輕農(nóng)村，重視高等教育輕視義務(wù)教育。在建國以來的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家優(yōu)先考慮城市的各項待遇，形成以城市為中心的教育體制，農(nóng)村學(xué)生不能享受到與城市同等的教育。

二、以縣為主的義務(wù)教育投入體制

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，在農(nóng)村義務(wù)教育的投資比例中，中央政府負(fù)擔(dān)的部分為2%，省市負(fù)擔(dān)11%，縣鄉(xiāng)合計負(fù)擔(dān)87%。在縣級財政赤字日益擴(kuò)大的情形下，這種低重心的教育體制給基層地方財政造成嚴(yán)重壓力，甚至使地方財政長期處于貧困狀態(tài)，而義務(wù)教育的推進(jìn)則困難重重。

三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入總量不足，資金缺口較大

我國城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展極不平衡，教育投入的城鄉(xiāng)差距是造成我國農(nóng)村教育相對落后的主要原因。從結(jié)構(gòu)上看，財政教育資金在三級教育之間的分配比例嚴(yán)重失調(diào)。盡管財政一直把教育支出作為一個重點，但教育總體投入水平較低的情況并沒有得到根本改變，教育經(jīng)費短缺的矛盾依然比較突出。

四、教育投入的配置不合理

教育投入的城鄉(xiāng)差距是我國義務(wù)教育經(jīng)費投入操作過程中存在的很突出的問題，是造成我國農(nóng)村教育相對落后的主要原因。義務(wù)教育投入總量十分有限，更嚴(yán)重的是如此低的總量大部分卻用于城市，用于農(nóng)村的只是很少的一部分。無論是生均教育經(jīng)費還是生均教育事業(yè)性經(jīng)費支出，農(nóng)村小學(xué)和中學(xué)縮擁有的資源均低于城鎮(zhèn)的40%以上，由此可見，我國城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展極不平衡。 五、財政對義務(wù)教育支出的使用效率低下

國際上一般認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)是初等教育的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的投資結(jié)構(gòu)比為2.4:1，而我國的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的比例為92.6∶7.4，這一比例還遠(yuǎn)低于國際平均水平，這說明我國教育經(jīng)費使用效率低下。此外，我國教育部門還存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，教師中冗員過多，教育資金使用效率低下。

六、緩解城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的建議和意見

（一）制定和修改相關(guān)政策

國家的財政性義務(wù)教育投入更多地傾斜于農(nóng)村義務(wù)教育。在農(nóng)村義務(wù)教育中給予更多的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)村義務(wù)教務(wù)設(shè)施及其配置。要重視人力資源的開發(fā)，關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展，充分利用廣大農(nóng)村地區(qū)的人力資源，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）構(gòu)建和完善農(nóng)村義務(wù)教育財政投入體制。

完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機(jī)制，建立公平合理的政府間教育經(jīng)費分擔(dān)比例制度，由中央財政或高層地方財政在義務(wù)教育支出中擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，由中央提供義務(wù)教育可以避免基層政府調(diào)控中所遇到的受本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性而導(dǎo)致的地區(qū)教育發(fā)展的差別。

（三）增大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入總量

各級財政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算，確保義務(wù)教育經(jīng)費及時到位、正常發(fā)放，保障學(xué)校財政正常運轉(zhuǎn)。政府應(yīng)繼續(xù)加大力度進(jìn)行農(nóng)村各項改革，增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入，合理分配財政資源，使農(nóng)村義務(wù)教育得到均衡發(fā)展。堅決查處公款挪用現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊教育腐敗，使教育在財政上得到切實有效的保障。中央和省級政府應(yīng)該加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。

（四）促進(jìn)教育投入的配置合理

許多研究顯示，高等教育入學(xué)機(jī)會的城鄉(xiāng)差距，正在從顯性的總量不均衡，轉(zhuǎn)為更為深層的、隱性的教育差距。對于基礎(chǔ)教育，要強(qiáng)調(diào)均衡化，應(yīng)取消重點學(xué)校制度，把工作的重點放在“治薄、扶差”上來。

（五）提高財政對義務(wù)教育支出的使用效率

提高教育資金的使用效率，優(yōu)化資金的使用結(jié)構(gòu)，提高財政支出的透明度，讓廣大人民群眾參與進(jìn)來，優(yōu)化資金配置。細(xì)化預(yù)算，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費支出，加大公用經(jīng)費支出。在收入方面主要是來自中央和省的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額和本市縣級財政撥款。支出方面主要是給各學(xué)校的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，各學(xué)校應(yīng)得到的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額由縣政府決定分給公用經(jīng)費和人員經(jīng)費的比例，且重點在貧困農(nóng)村的小學(xué)。

[1]曲恒昌．借鑒他國經(jīng)驗，切實制止目前我國農(nóng)村義務(wù)教育滑坡[J]．比較教育研究，2003，（02）.

[2]國家教育督導(dǎo)報告[R]．教育發(fā)展研究，2006，(5)．

[3]李愛良．農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的困境與變革[J]．教育發(fā)展研究，2006，(5)．