論文關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 擇校 就近入學(xué)

論文摘要：近幾年來，義務(wù)教育的擇校熱在國家政策的抵制下和輿論界的批評聲中絲毫沒有降溫，反而呈升溫的趨勢。我國于1986年實(shí)行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》有條文明確寫出：各級地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裥枰侠碓O(shè)置小學(xué)和初中，使兒童、少年能夠選擇最近的學(xué)校就讀。這項(xiàng)規(guī)定是國家為了使每個適齡兒童能夠平等地接受義務(wù)教育，保證教育公平所采取的措施。但事實(shí)上又存在“家長們能夠主動放棄適齡兒童在義務(wù)教育階段能按學(xué)校區(qū)域的劃分享受免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠性政策，自己主動選擇另外的學(xué)校就讀”的現(xiàn)象。我們必須冷靜、理性地思考，全面地分析問題，透過現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，追究其產(chǎn)生的根源，分析其現(xiàn)實(shí)形成的原因并明確其目的，解決因擇校而產(chǎn)生的問題。

一、擇校的內(nèi)涵

所謂擇校就是指學(xué)生對自己就讀的學(xué)校或家長對其子女就讀的學(xué)校的一種主動的選擇性行為。學(xué)生選擇學(xué)校的目的是為了享受更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，使自身的潛能得到最好的開發(fā)，使身心得到更好的發(fā)展，將來在社會中更具有競爭力。擇校在我國主要表現(xiàn)在義務(wù)教育階段，按照《中人民共和國義務(wù)教育法》中的“就近入學(xué)”的規(guī)定，義務(wù)教育階段的適齡兒童實(shí)行“就近入學(xué)”的政策；或者先分區(qū)劃片，再使用電腦進(jìn)行派位，家長依據(jù)電腦派位的結(jié)果到指定的學(xué)校就讀，不提倡學(xué)生及家長隨意擇校。由此看出，擇校概念是針對“就近入學(xué)”的規(guī)定而產(chǎn)生的，它是對規(guī)定之外的學(xué)校的一種選擇，它突破了“就近入讀”的區(qū)域限制，學(xué)生及家長自己愿意舍“近”求“遠(yuǎn)”的入學(xué)行為。它具有以下三個特征：

1．擇校是一種教育選擇行為，是受教育者選擇教育場所的行為，屬于個人選擇性的行為。擇校運(yùn)動起源于美國，它的理論基礎(chǔ)就是教育選擇理論，這個理論認(rèn)為，人生而自由，教育選擇權(quán)是一種基本的人權(quán)，人們可以對學(xué)校的類型與特定教育計(jì)劃、方式等進(jìn)行選擇。嚴(yán)格地說，它是一種擇校入學(xué)，與就近入學(xué)一樣，目的都是為了學(xué)習(xí)，只是入學(xué)的方式不同而已。所以不要把擇校與高收費(fèi)之間劃上等號。

2．擇校的目的是為了得到優(yōu)質(zhì)的教育資源，滿足受教育者的自身需要個性化的額外需求。什么是優(yōu)質(zhì)教育資源？它是指能滿足受教育者的長期、多樣化的教育和發(fā)展需求，滿足受教育者的父母愿望的教育資源。具體而言，優(yōu)質(zhì)教育資源指優(yōu)良的教學(xué)配套設(shè)施和雄厚的師資力量，過硬的教學(xué)質(zhì)量和管理，較好的生源和理想的升學(xué)去向。受教育者或其家長根據(jù)自己的教育需求，進(jìn)行選擇的時候，他們的行為也就更具合理性和主動性。

3．擇校產(chǎn)生的前提是教育資源的差異性。因?yàn)橛胁町惖拇嬖冢艜羞x擇的必要。說到擇校問題，實(shí)際上在我們的思想中就已經(jīng)存在了一個前提，即學(xué)校與學(xué)校之間是有差異的，教學(xué)質(zhì)量是有差距的；不然，學(xué)生就沒有擇校的必要性，到哪所學(xué)校都一樣，方便就好。在城鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)擇校現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重，那些地區(qū)各個學(xué)校的差異性也比較突出。

二、擇校的途徑

從現(xiàn)實(shí)情況來看，目前在我國義務(wù)教育階段，在優(yōu)質(zhì)的教育資源供不應(yīng)求的情況下，那么擇校又有哪些途徑呢？

第一，設(shè)置入學(xué)考試，憑借考試分?jǐn)?shù)來擇校，決定其能否獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源的主要依據(jù)是學(xué)生的考試成績，接受優(yōu)質(zhì)的教育，即。和“以錢擇校”相比較而言，“以分擇校”算得上是目前最能體現(xiàn)公平性的的一種獲得和接受高質(zhì)量教育機(jī)會的方式和途徑，然而“以分擇校”的缺陷也是很明顯的，它仍然存在著很大不公平性，它沒有把學(xué)生的智力發(fā)展水平、家長的知識素養(yǎng)和學(xué)校教育資源的差異性等因素考慮進(jìn)去。

第二，依靠行政命令手段來擇校，是指由行政部門劃片來決定學(xué)生能否進(jìn)入教育質(zhì)量較高的學(xué)校。這是根據(jù)《義務(wù)教育法》中的“就近入學(xué)”的規(guī)定而實(shí)施的一種途徑。很顯然，這種方式方便了學(xué)生，不以“分”來擇校，減少了學(xué)生的升學(xué)壓力，在一定程度上能夠真正減輕學(xué)生學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)，也減輕了家長的經(jīng)濟(jì)壓力。但是它的后面也潛伏著很大的不公平，在付出同等學(xué)費(fèi)的同時，有的享受到了優(yōu)質(zhì)的教育資源，有的沒有享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。并且，它忽略了不同學(xué)生和家長不同的教育需求，在教育面前喪失了一種教育的選擇權(quán)利。

第三，用權(quán)力、關(guān)系來擇校。在一些權(quán)力機(jī)關(guān)工作的家長，憑借手中的實(shí)權(quán)或自己的關(guān)系網(wǎng)的家長，為了其子女能就讀“熱點(diǎn)”學(xué)校，給學(xué)校批“條子”、“打招呼”，即所謂的“條子生”和“關(guān)系生”。這是利用特權(quán)為自己謀得私利，對最廣大的人民而言，完全喪失了公平。

第四，用錢來擇校，指因?yàn)閷W(xué)校間的實(shí)際存在的差異，家長付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)來選擇高質(zhì)量的學(xué)校的行為。此方式既滿足了經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的家庭對高質(zhì)量的教育的需求，也給學(xué)校帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入。但是義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校的教育資源是一種公共產(chǎn)品，社會中的任何公民無論經(jīng)濟(jì)情況怎樣，都可以平等的享受這種公共資源，而不應(yīng)該成為有錢人的特權(quán)，否則就屬于非法占有或掠奪公共資源。不過與“以權(quán)擇校”相比，還是要公平、合理一些。

三、擇校的原因

近幾年以來，盡管社會輿論界和教育部門都在想盡辦法禁止義務(wù)教育階段的擇校行為，然而在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際情況卻是擇校現(xiàn)象越來越多，呈現(xiàn)普遍化的趨勢。筆者認(rèn)為有三方面的重要原因：

第一，基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)不均衡發(fā)展的態(tài)勢，優(yōu)質(zhì)教育資源整體不足。我國在教育方面的經(jīng)費(fèi)投入也不夠，很長時間以來我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)低于世界發(fā)展中國家的平均水平，基礎(chǔ)教育一直處于營養(yǎng)不良的狀態(tài)。基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)本就嚴(yán)重缺乏，加上政府沒有將教育經(jīng)費(fèi)均衡地分配給各個學(xué)校，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及學(xué)校之間教育資源配置的不均衡、不公平。 第二，人們對優(yōu)質(zhì)教育和特色教育需求日漸高漲。教育不僅給人們提供知識和文化素養(yǎng)，而且能夠提高人們的生產(chǎn)和職業(yè)能力。目前廣大群眾產(chǎn)生了這樣一種共識：希望通過受教育的方式可以獲得較高的文化素養(yǎng)、較好的職業(yè)和較高的地位。于是，越來越多的人，特別是城市里那些知識水平較高的人更加重視子女的教育，因此擇校也就成為了一種必然產(chǎn)物。消除擇校現(xiàn)象不是單純依靠改善辦學(xué)條件或行政命令就可以達(dá)到的。傳統(tǒng)與現(xiàn)代競爭的合力作用，會使擇校現(xiàn)象長期存在下去。

四、義務(wù)教育階段擇校問題的對策思考

我們不應(yīng)該將擇校視為洪水猛獸，異端行為，非得把它鏟除不可，而應(yīng)當(dāng)看到其積極的一面。擇校是當(dāng)前教育供求關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，是對優(yōu)質(zhì)教育的大力呼吁。擇校暴露出了教育發(fā)展不足的問題，也促進(jìn)了教育的改革與發(fā)展，突破了政府包辦教育的局面。那么，我們對待擇校問題正確的態(tài)度是怎樣的呢？它就是允許正常的擇校活動的存在，但是無序失控的擇校活動必須得到禁止和控制；不受任何規(guī)則約束的擇校行為必定會滋生腐敗的毒瘤，因此必須依靠一定的法律規(guī)則來消除擇校過程中出現(xiàn)的不正當(dāng)現(xiàn)象。筆者認(rèn)為解決義務(wù)教育階段的擇校問題可以從以下幾個方面進(jìn)行努力：

第一，政府要加大對基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，制定合理的規(guī)則和程序和來規(guī)范擇校行為。義務(wù)教育的義務(wù)主體主要是政府，政府應(yīng)該對義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)和配備負(fù)主要的責(zé)任。相關(guān)的管理部門應(yīng)對擇校問題制定具體、明確、操作性強(qiáng)的規(guī)則來約束擇校行為。可以根據(jù)學(xué)校的類型、辦學(xué)質(zhì)量和教育資源，規(guī)定其錄取擇校生的人數(shù)、分?jǐn)?shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有行為都應(yīng)公開、公平和公正，杜絕一切不正之風(fēng)。

第二，管理部門應(yīng)加大調(diào)控力度，綜合多方面情況進(jìn)行治理，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持就近入學(xué)的同時，要逐步完善擇校就學(xué)制度。各級政府要把調(diào)控力度加大，通過組織專家研究、討論的途徑，使義務(wù)教育質(zhì)量評估檢測體系更加科學(xué)、合理、具有很強(qiáng)的操作性強(qiáng)，一改傳統(tǒng)的片面追求升學(xué)率的錯誤做法，把應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育。國家教委早就明文強(qiáng)調(diào)“義務(wù)教育階段不能設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班級、快慢班級。”取消重點(diǎn)學(xué)校有利于面向全體學(xué)生，有利于教育的均衡發(fā)展，有利于教育公平的達(dá)成，有利于擇校問題的解決。其次在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口較多的大中城市可以實(shí)行九年一貫制，以此來減少學(xué)生的升學(xué)壓力和擇校的競爭。

第三，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，縮小學(xué)校之間的差距。學(xué)校之間教育質(zhì)量方面的差異是擇校問題存在的前提。只有解決了學(xué)校之間發(fā)展不平衡問題，才能逐步消除不正常擇校的現(xiàn)象。政府應(yīng)該扶持薄弱學(xué)校的發(fā)展，比如在教育經(jīng)費(fèi)的投入和發(fā)放、骨干教師的配備、政策的實(shí)施等方面適當(dāng)傾斜，可以達(dá)到調(diào)動學(xué)校的積極性和發(fā)揮其整體的教育潛力的目的。要以改造薄弱學(xué)校為目標(biāo)，從多方面進(jìn)行改革，來促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

第四，大力發(fā)展多種類型的教育，滿足不同人群的教育需求。從教育發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，要大力發(fā)展特色學(xué)校，要使辦學(xué)形式多樣化，積極發(fā)展民辦學(xué)校，可適當(dāng)發(fā)展改制學(xué)校，使各類學(xué)生可以按需就學(xué)，各得其所，擴(kuò)展成才的機(jī)會。

總的來說，擇校既是歷史發(fā)展的必然趨勢，不可阻擋的潮流，也是國家發(fā)展和社會進(jìn)步的象征。然而“擇校不是能醫(yī)百病的萬能藥”，擇校現(xiàn)象的出現(xiàn)并不只是屬于教育方面的問題，所以不能進(jìn)行單一的歸因，也不可能依賴于通過擇校就能夠解決所有的教育問題，我們要順應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢和潮流，加快實(shí)行教育改革的步伐，提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)最廣大人民獲得優(yōu)質(zhì)教育的美好愿望，盡量使每一個受教育者都得到最充分的發(fā)展。

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