論文關鍵詞：義務教育 擇校 就近入學

論文摘要：近幾年來，義務教育的擇校熱在國家政策的抵制下和輿論界的批評聲中絲毫沒有降溫，反而呈升溫的趨勢。我國于1986年實行的《中華人民共和國義務教育法》有條文明確寫出：各級地方政府應當根據當地人民需要合理設置小學和初中，使兒童、少年能夠選擇最近的學校就讀。這項規定是國家為了使每個適齡兒童能夠平等地接受義務教育，保證教育公平所采取的措施。但事實上又存在“家長們能夠主動放棄適齡兒童在義務教育階段能按學校區域的劃分享受免費就近入學的優惠性政策，自己主動選擇另外的學校就讀”的現象。我們必須冷靜、理性地思考，全面地分析問題，透過現象看到事物的本質，追究其產生的根源，分析其現實形成的原因并明確其目的，解決因擇校而產生的問題。

一、擇校的內涵

所謂擇校就是指學生對自己就讀的學?；蚣议L對其子女就讀的學校的一種主動的選擇性行為。學生選擇學校的目的是為了享受更加優質的教育服務，使自身的潛能得到最好的開發，使身心得到更好的發展，將來在社會中更具有競爭力。擇校在我國主要表現在義務教育階段，按照《中人民共和國義務教育法》中的“就近入學”的規定，義務教育階段的適齡兒童實行“就近入學”的政策；或者先分區劃片，再使用電腦進行派位，家長依據電腦派位的結果到指定的學校就讀，不提倡學生及家長隨意擇校。由此看出，擇校概念是針對“就近入學”的規定而產生的，它是對規定之外的學校的一種選擇，它突破了“就近入讀”的區域限制，學生及家長自己愿意舍“近”求“遠”的入學行為。它具有以下三個特征：

1．擇校是一種教育選擇行為，是受教育者選擇教育場所的行為，屬于個人選擇性的行為。擇校運動起源于美國，它的理論基礎就是教育選擇理論，這個理論認為，人生而自由，教育選擇權是一種基本的人權，人們可以對學校的類型與特定教育計劃、方式等進行選擇。嚴格地說，它是一種擇校入學，與就近入學一樣，目的都是為了學習，只是入學的方式不同而已。所以不要把擇校與高收費之間劃上等號。

2．擇校的目的是為了得到優質的教育資源，滿足受教育者的自身需要個性化的額外需求。什么是優質教育資源？它是指能滿足受教育者的長期、多樣化的教育和發展需求，滿足受教育者的父母愿望的教育資源。具體而言，優質教育資源指優良的教學配套設施和雄厚的師資力量，過硬的教學質量和管理，較好的生源和理想的升學去向。受教育者或其家長根據自己的教育需求，進行選擇的時候，他們的行為也就更具合理性和主動性。

3．擇校產生的前提是教育資源的差異性。因為有差異的存在，才會有選擇的必要。說到擇校問題，實際上在我們的思想中就已經存在了一個前提，即學校與學校之間是有差異的，教學質量是有差距的；不然，學生就沒有擇校的必要性，到哪所學校都一樣，方便就好。在城鎮及經濟較為發達的地區擇?，F象比較普遍和嚴重，那些地區各個學校的差異性也比較突出。

二、擇校的途徑

從現實情況來看，目前在我國義務教育階段，在優質的教育資源供不應求的情況下，那么擇校又有哪些途徑呢？

第一，設置入學考試，憑借考試分數來擇校，決定其能否獲得優質的教育資源的主要依據是學生的考試成績，接受優質的教育，即。和“以錢擇?！毕啾容^而言，“以分擇?！彼愕蒙鲜悄壳白钅荏w現公平性的的一種獲得和接受高質量教育機會的方式和途徑，然而“以分擇?！钡娜毕菀彩呛苊黠@的，它仍然存在著很大不公平性，它沒有把學生的智力發展水平、家長的知識素養和學校教育資源的差異性等因素考慮進去。

第二，依靠行政命令手段來擇校，是指由行政部門劃片來決定學生能否進入教育質量較高的學校。這是根據《義務教育法》中的“就近入學”的規定而實施的一種途徑。很顯然，這種方式方便了學生，不以“分”來擇校，減少了學生的升學壓力，在一定程度上能夠真正減輕學生學習的負擔，也減輕了家長的經濟壓力。但是它的后面也潛伏著很大的不公平，在付出同等學費的同時，有的享受到了優質的教育資源，有的沒有享受到優質的教育資源。并且，它忽略了不同學生和家長不同的教育需求，在教育面前喪失了一種教育的選擇權利。

第三，用權力、關系來擇校。在一些權力機關工作的家長，憑借手中的實權或自己的關系網的家長，為了其子女能就讀“熱點”學校，給學校批“條子”、“打招呼”，即所謂的“條子生”和“關系生”。這是利用特權為自己謀得私利，對最廣大的人民而言，完全喪失了公平。

第四，用錢來擇校，指因為學校間的實際存在的差異，家長付出一定的經濟代價來選擇高質量的學校的行為。此方式既滿足了經濟優越的家庭對高質量的教育的需求，也給學校帶來了豐厚的經濟收入。但是義務教育階段的公辦學校的教育資源是一種公共產品，社會中的任何公民無論經濟情況怎樣，都可以平等的享受這種公共資源，而不應該成為有錢人的特權，否則就屬于非法占有或掠奪公共資源。不過與“以權擇?！毕啾?，還是要公平、合理一些。

三、擇校的原因

近幾年以來，盡管社會輿論界和教育部門都在想盡辦法禁止義務教育階段的擇校行為，然而在現實生活中的實際情況卻是擇?，F象越來越多，呈現普遍化的趨勢。筆者認為有三方面的重要原因：

第一，基礎教育呈現不均衡發展的態勢，優質教育資源整體不足。我國在教育方面的經費投入也不夠，很長時間以來我國基礎教育經費低于世界發展中國家的平均水平，基礎教育一直處于營養不良的狀態?；A教育經費本就嚴重缺乏，加上政府沒有將教育經費均衡地分配給各個學校，導致了城鄉之間、地區之間以及學校之間教育資源配置的不均衡、不公平。 第二，人們對優質教育和特色教育需求日漸高漲。教育不僅給人們提供知識和文化素養，而且能夠提高人們的生產和職業能力。目前廣大群眾產生了這樣一種共識：希望通過受教育的方式可以獲得較高的文化素養、較好的職業和較高的地位。于是，越來越多的人，特別是城市里那些知識水平較高的人更加重視子女的教育，因此擇校也就成為了一種必然產物。消除擇?，F象不是單純依靠改善辦學條件或行政命令就可以達到的。傳統與現代競爭的合力作用，會使擇?，F象長期存在下去。

四、義務教育階段擇校問題的對策思考

我們不應該將擇校視為洪水猛獸，異端行為，非得把它鏟除不可，而應當看到其積極的一面。擇校是當前教育供求關系矛盾的產物，是對優質教育的大力呼吁。擇校暴露出了教育發展不足的問題，也促進了教育的改革與發展，突破了政府包辦教育的局面。那么，我們對待擇校問題正確的態度是怎樣的呢？它就是允許正常的擇?；顒拥拇嬖?，但是無序失控的擇?；顒颖仨毜玫浇购涂刂疲徊皇苋魏我巹t約束的擇校行為必定會滋生腐敗的毒瘤，因此必須依靠一定的法律規則來消除擇校過程中出現的不正當現象。筆者認為解決義務教育階段的擇校問題可以從以下幾個方面進行努力：

第一，政府要加大對基礎教育的經費投入，制定合理的規則和程序和來規范擇校行為。義務教育的義務主體主要是政府，政府應該對義務教育所需經費和配備負主要的責任。相關的管理部門應對擇校問題制定具體、明確、操作性強的規則來約束擇校行為?？梢愿鶕W校的類型、辦學質量和教育資源，規定其錄取擇校生的人數、分數、收費標準，所有行為都應公開、公平和公正，杜絕一切不正之風。

第二，管理部門應加大調控力度，綜合多方面情況進行治理，循序漸進。堅持就近入學的同時，要逐步完善擇校就學制度。各級政府要把調控力度加大，通過組織專家研究、討論的途徑，使義務教育質量評估檢測體系更加科學、合理、具有很強的操作性強，一改傳統的片面追求升學率的錯誤做法，把應試教育轉向素質教育。國家教委早就明文強調“義務教育階段不能設置重點學校、重點班級、快慢班級?！比∠攸c學校有利于面向全體學生，有利于教育的均衡發展，有利于教育公平的達成，有利于擇校問題的解決。其次在經濟發達、人口較多的大中城市可以實行九年一貫制，以此來減少學生的升學壓力和擇校的競爭。

第三，改善薄弱學校辦學條件，提高辦學質量，縮小學校之間的差距。學校之間教育質量方面的差異是擇校問題存在的前提。只有解決了學校之間發展不平衡問題，才能逐步消除不正常擇校的現象。政府應該扶持薄弱學校的發展，比如在教育經費的投入和發放、骨干教師的配備、政策的實施等方面適當傾斜，可以達到調動學校的積極性和發揮其整體的教育潛力的目的。要以改造薄弱學校為目標，從多方面進行改革，來促進教育的均衡發展。

第四，大力發展多種類型的教育，滿足不同人群的教育需求。從教育發展的長遠目標來看，要大力發展特色學校，要使辦學形式多樣化，積極發展民辦學校，可適當發展改制學校，使各類學生可以按需就學，各得其所，擴展成才的機會。

總的來說，擇校既是歷史發展的必然趨勢，不可阻擋的潮流，也是國家發展和社會進步的象征。然而“擇校不是能醫百病的萬能藥”，擇校現象的出現并不只是屬于教育方面的問題，所以不能進行單一的歸因，也不可能依賴于通過擇校就能夠解決所有的教育問題，我們要順應歷史發展的趨勢和潮流，加快實行教育改革的步伐，提升教育質量，實現最廣大人民獲得優質教育的美好愿望，盡量使每一個受教育者都得到最充分的發展。

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