： 論文關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；發(fā)展失衡

論文摘要：進(jìn)入新世紀(jì)以來，教育公平問題成為人們廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。接受教育，特別是公平的優(yōu)質(zhì)教育，不僅是每個(gè)孩子的根本權(quán)利，也是每個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的對(duì)國家和社會(huì)不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。目前我國義務(wù)教育階段的發(fā)展還存在著極大的不平衡。這不僅關(guān)系到教育發(fā)展的速度，影響教育公平的實(shí)施，更是涉及到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的問題，因此我們必須予以重視。

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）關(guān)于義務(wù)教育的發(fā)展任務(wù)有：要鞏固提高九年義務(wù)教育水平，到2020年，全面提高普及水平，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。在2000年，我國宣布基本普及了九年義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲。我國已經(jīng)基本解決了絕大多數(shù)適齡少年兒童“有學(xué)上”的問題。但是，我國義務(wù)教育的基礎(chǔ)還很薄弱，各地區(qū)的發(fā)展水平還很不平衡，其中義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題尤為引人關(guān)注。

一、義務(wù)教育失衡的現(xiàn)狀

我國在2000年基本完成了“兩基”任務(wù)。近幾年的教育成果也很突出。已經(jīng)基本解決了絕大多數(shù)適齡少年兒童“有學(xué)上”的問題。但是，我國義務(wù)教育的基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)今社會(huì)大眾追求的“上好學(xué)”的矛盾日益凸顯，教育質(zhì)量很不樂觀，各地區(qū)的發(fā)展水平還很不平衡。學(xué)者們主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

（一）區(qū)域差別。義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展失衡，主要是指我國東、中、西部義務(wù)教育整體發(fā)展?fàn)顩r的差異。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況比較發(fā)達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)了“普九”。中、西部以及邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的學(xué)校由于財(cái)政投入的不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺，教育條件缺乏保障，一些學(xué)生時(shí)時(shí)面臨失學(xué)的困擾。

（二）城鄉(xiāng)差別。1.經(jīng)費(fèi)保障與辦學(xué)條件方面。城區(qū)重點(diǎn)中小學(xué)不僅能夠得到政府經(jīng)費(fèi)投入的傾斜政策，設(shè)備先進(jìn)；而廣大農(nóng)村中小學(xué)，教育經(jīng)費(fèi)異常缺乏，辦學(xué)條件十分艱苦。2.教師待遇和整體素質(zhì)方面。最好最優(yōu)秀的教師大都集中在城市或重點(diǎn)學(xué)校。而農(nóng)村教師年齡老化，學(xué)歷層次、科類結(jié)構(gòu)不合理，小科教師緊缺。

（三）校際差別。義務(wù)教育發(fā)展的校際發(fā)展失衡主要體現(xiàn)在同一區(qū)域、同一城市學(xué)校之間的發(fā)展差異上。實(shí)力雄厚的重點(diǎn)校得到政府的重點(diǎn)支持，具有較高的教育質(zhì)量。而非重點(diǎn)學(xué)校無論是在教育質(zhì)量、辦學(xué)聲譽(yù)，還是在辦學(xué)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)數(shù)額方面，均無法與重點(diǎn)學(xué)校相比。

（四）群體差別。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾兒童、流動(dòng)人口子女等困難群體在受教育方面所應(yīng)該占有的份額沒有得到公平的分配，就學(xué)困難、輟學(xué)嚴(yán)重。城市居民和農(nóng)民、流動(dòng)人口之間差距十分明顯，尤其是城市中流動(dòng)人口子女教育缺乏正常、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，學(xué)業(yè)因?yàn)榻?jīng)常流動(dòng)也容易中斷。

二、關(guān)于義務(wù)教育發(fā)展失衡的原因研究

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所造成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)和不同所有制之間的差距，是影響教育均衡發(fā)展的最重要的原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)狀況差異加大，并指出受教育已成為農(nóng)民改變子女、家庭的命運(yùn)的重要手段，但目前的就業(yè)形勢影響了農(nóng)村學(xué)生的在校率，這直接影響到農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（二）國家經(jīng)費(fèi)總量投入不足。我國義務(wù)教育投入經(jīng)費(fèi)總量不足，撥款標(biāo)準(zhǔn)低；政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理：短缺和浪費(fèi)并存；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，資金補(bǔ)充不到位。這些都會(huì)對(duì)我國的義務(wù)教育均衡發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

（三）師資配置不均。農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量差是城鄉(xiāng)學(xué)校在教育質(zhì)量上存在明顯差距的一個(gè)重要原因。[3]不合理的師資配置也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要障礙之一，有必要制定符合中國國情的中小學(xué)教師政策以合理配置教師資源，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

三、義務(wù)教育發(fā)展失衡的危害

義務(wù)教育發(fā)展失衡對(duì)于整個(gè)國民的影響來說非常不利，會(huì)影響到國民的教育質(zhì)量、整體人口的素質(zhì)、整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以及社會(huì)和諧等。具體來看，體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面： 第一，多數(shù)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校和非貧困地區(qū)的薄弱學(xué)校還不具備國家規(guī)定的最低辦學(xué)條件，甚至無法保證最基本的教育質(zhì)量，影響我國“普九”任務(wù)的完成。第二，受過高質(zhì)量教育的勞動(dòng)者對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。教育發(fā)展不到位會(huì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。第三，義務(wù)教育發(fā)展失衡成為社會(huì)和諧的不協(xié)調(diào)音符。教育的不公平會(huì)進(jìn)一步加大社會(huì)的不公平，并且影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

四、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策建議

我國采取了很多分類指導(dǎo)及分步實(shí)施的方案和策略來推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。限于各地的基礎(chǔ)和條件不同，實(shí)現(xiàn)全國同步的義務(wù)教育是不可能。但是在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是可能的。

（一）政府責(zé)任

1.推行相對(duì)集中的義務(wù)教育投資體制。義務(wù)教育的投資應(yīng)由中央政府或省級(jí)政府與基層地方政府共同承擔(dān)，其中中央政府或省級(jí)政府在整個(gè)義務(wù)教育投資中承擔(dān)較大的義務(wù)與責(zé)任。西部和中部地帶，特別是經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，普及九年制義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由中央和省級(jí)政府負(fù)擔(dān)，而不是由財(cái)政收入較少的縣來承擔(dān)。

2.政府應(yīng)從宏觀上調(diào)控義務(wù)教育整體均衡發(fā)展。政府應(yīng)弱化對(duì)學(xué)校的直接管理，要賦予學(xué)校充分的自主權(quán)，發(fā)揮學(xué)校自身的積極性，從而進(jìn)一步加強(qiáng)市場機(jī)制對(duì)學(xué)校教育的調(diào)節(jié)作用。在發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)教育的過程中，政府還應(yīng)該盡快完善相應(yīng)的教育及與教育相關(guān)的法律、法規(guī)，維護(hù)學(xué)校在市場中競爭的公平性。

（二）學(xué)校責(zé)任

1.倡導(dǎo)多元化的辦學(xué)理念。學(xué)校應(yīng)針對(duì)學(xué)生的興趣愛好，開設(shè)特色課程，充分挖掘?qū)W生潛能、全面發(fā)展每位學(xué)生的軌道上來。

2.實(shí)行校長、教師“定期流動(dòng)輪換制”。這樣做不僅有助于保持學(xué)校間教師隊(duì)伍的年齡、專業(yè)和性別結(jié)構(gòu)的相對(duì)合理。而且有助于各校管理的民主化、制度化和管理水平的相對(duì)平衡。

（三）社會(huì)責(zé)任

1.正確的公眾輿論督導(dǎo)。公眾參與政策決策的廣度和深度體現(xiàn)著公共決策的民主化和有效性的程度。參與的基本理由在于“官僚體制內(nèi)的專家無法獲得制定政策所需要的全部信息，甚至得不到正確的信息。因此，如果排除公眾對(duì)重大決策的參與，將會(huì)造成政策上的失誤。在教育領(lǐng)域中的政策決策的制定和實(shí)施過程同樣需要公眾輿論正確的督導(dǎo)。

2.正面的文化價(jià)值引導(dǎo)。第一，樹立以人為本的服務(wù)型行政文化。在當(dāng)今社會(huì)我國必須建立以人為本的服務(wù)型行政文化，改變官員的官僚主義作風(fēng)，只有樹立為民服務(wù)和以民執(zhí)政的理念，才能使我國的公民，特別是處于弱勢群體的農(nóng)村兒童得到政府的服務(wù)。第二，加強(qiáng)對(duì)公眾文化意識(shí)的培養(yǎng)。改變公眾長期以來成的根深蒂固的文化理念，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重要的是要樹立正確的理念。這需要統(tǒng)一社會(huì)各界的思想，達(dá)成廣泛共識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持義務(wù)教育，共同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] http://wenku.baidu.com/view/cd7694c5bb4cf7ec4afed043.html，2011-3-8.

[2]杜東東.義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究[J].江西教育科研，2007(9).

[3]卿孟軍.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究——以湖南省零陵區(qū)為例[D].廣西師范大學(xué)碩士論文，2006.