[摘要] 意識是人們對客觀想象的主觀反映，即人們關于法和法律現象的思想、觀點和心理的統稱。對鄉村公眾進行法律意識，其目的在于進一步促進鄉村公眾基本具備必要的法律知識、法律思想觀念和健康的法律心理，做到學法、懂法、依法辦事。從全國范圍來看，我國對鄉村公眾法律意識教育的現狀是：鄉村公眾法律意識依然不強，對鄉村公眾實施法律意識教育缺少足夠的物質保障，公眾對法律意識教育態度消極，法律意識教育不能持久深入。本文借助發生在安徽省的四個“涉農大案”，從真正樹立鄉村公眾的法治觀念、法律意識教育應當解決的倫理問題、權力的問題、人民監督員制度鄉村化問題、權利觀念問題等五個方面就對鄉村公眾實施法律意識教育應當解決的問題進行了初步探討，提出了改革普法教育制度、培育法律意識教育的新環境、提高鄉村公眾的素質、對鄉村公眾的法律意識教育應體現“以人為本” 、建立依法治村的監督機制、法治與德治并舉、培養大量維護法律正義的守護者等七個方面的思考，以便進一步促進我國對鄉村公眾法律意識教育。

關鍵詞：鄉村公眾 法律意識教育 探討 2004年2月14日，中央電視臺第93期《面對面》欄目播出了專訪：《陳桂棣、春桃：調查農民》。欄目中談到了四起較大的“涉農”案件：“丁作明被殺案”、固鎮縣小張莊村“惡霸”張桂全“殘殺村民查賬代表案”、發生在靈壁縣大高村的所謂“抗稅事件”和臨泉縣王營村村民反映村干部亂收費等問題反遭打擊報復的“白廟事件”。筆者認為，這類案子，就全國而言，并非帶有一定的普遍性。但是，在反映中國農民的受法律意識教育的程度上，它們無疑是帶有里程碑式的案件。本文擬以對這四個案件的共同性作為的主要文本，就這四個案件在鄉村公眾法律教育方面所具有的預示意義，以及由此引發的一些問題，談談個人的一些看法。 一、案件背后的反思 1993年2月21號，由于清查村集體賬目觸及到了少數村干部的利益，遭人誣告的利辛縣路營村村民代表丁作明被打死在派出所里。 固鎮縣的農民對村里面財政表示了懷疑，大家選出來村民代表行使他們的民主權利要求查賬。但是就是在查賬的過程當中，村民代表被村委會副主任張桂全和幾個兒子不到五分鐘的時間殺死四個、殺傷一個。 1995年，臨泉縣白廟鄉王營村的村干部巧立名目隨意收費，并且態度蠻橫，激怒了村民，他們多次向縣、鄉兩級政府反應卻沒有結果，村民代表王俊彬等人反而被開除黨籍，甚至被警方通緝，致使他們有家不能回。 通過對上述案件的簡要了解，我們可以得出這樣一個結論：我們基層干部的素質急需提高。我們的執法人員在面對事件發生的時候應該秉公辦事，應該是按照法律的原則去辦事①。但是從產生問題的深處來講，鄉村公眾的法律意識尤其是村組干部的法律意識有待進一步提高。 我們反思一下：普法教育十多年了，為什么還會有這樣的事情發生？鄉村的公眾懂法、守法、依法辦事的人真正有多少？我們究竟還要走多久，才能迎來中國法治的化？筆者認為：中國有13億人口，9億在，只有探討和中國9億農民的法律意識教育，提高整個鄉村公眾的法律意識，中國實現法治的現代化口號才有了實際意義。 法律意識是人們對社會客觀想象的主觀反映，即人們關于法和法律現象的思想、觀點和心理的統稱。它包括對法的本質、作用的看法，對現行法律的要求和態度，對法律的評價和解釋，對人們的行為是否合法的評價等②。簡要的說，就是指依法辦事、依法行政、依法活動、依法律己、依法維護自己權利的意識。對鄉村公眾進行法律意識教育，其目的在于進一步促進鄉村公眾基本具備必要的法律知識、法律思想觀念和健康的法律心理，做到學法、懂法、依法辦事。 二、我國目前鄉村公眾法律意識教育現狀的剖析 由本文開頭所述的四個案例，結合我國在鄉村公眾法律意識教育方面的實際，我們將會得出以下結論： （一）法律意識依然不強。鄉村由于的落后、地方風俗習慣的影響和儒教的潛移默化，“順民”思想依然濃厚。對于作為權利主體的損害，礙于面子或“官官相護”思想的長期沉淀，他們中的多數不是拿起法律武器維護自己的合法權益，而是忍受或者私了。在我國西部地區，據統計，能正確認定中華人民共和國的一切權力屬于人民的，占調查對象的21.2%，不能正確認定的占72.4%，回答不上的占5.3%。雖然經過三個五年計劃的普法教育，人民群眾的法律意識有所提高，但由于受到傳統和現實的影響，其維權、護權意識依然淡薄。 （二）法律意識教育依然缺少足夠的物質保障。在鄉村，由于經濟的滯后，特別是農業的主體地位，造成了對鄉村公眾的法律意識教育就缺乏必要的資金和物質保障，對鄉村公眾的法律意識教育主要依托于鄉村學校，而學校由于條件的有限和辦學的目的、對象不同，不可能長期開設法律課堂，進行法律意識教育。因此新法律的出臺不可能一下子就為鄉村的公眾所了解、掌握和依法辦事。 （三）鄉村法制運作機制的不健全，導致部分公眾對法律意識教育態度消極。 執法的機制不健全。首先是執法主體的整體素質不高。主要表現在高學歷的人才少，個別執法人員道德修養較差，執法方式粗暴?！岸∽髅鞅粴浮敝械呐沙鏊彼L只用了“加加溫”三個字，就斷送了 一個非常好的農村青年的性命。其次是執法的責任不明確。鄉村的執法人員由于是街坊鄰居、親戚朋友等相互熟悉的原因，在執法中常操作不規范，沒嚴格依法辦事。工作中互相推諉、互相扯皮，給執法工作帶來不利的影響。最后是“以罰代刑”的現象嚴重。這主要是執法部門利益驅動的結果。 法律監督機制不健全，執法犯法的現象依然存在。導致這一結果的原因有兩方面：一是內部監督不力。法制系統內部“把領導人的話當做法，不贊成領導人的講話就叫做‘違法’，領導人的話變了，‘法’也跟著改變③”的觀點長期困繞鄉村公眾對擁有執法權力者的“謙讓”。二是外部監督不暢。主要表現鄉村的司法系統對人民群眾的監督往往置若罔聞。并且外部監督渠道較為閉塞，信息來源不廣，其監督作用就德不到應有的發揮。 （四）鄉村法律人才匱乏導致法律意識教育不能持久深入。一方面，在鄉村法制隊伍中，專門的法律人才少，各種非法律“出身”人才多，這就使中國的現有法律意識教育面臨著量的擴展和質的提高這兩方面的壓力。另一方面，對鄉村公眾的法律意識教育存在缺乏連續性、教育面過窄的局限性。現在鄉村的法律意識教育還是主要依托學校教育，依靠社會力量進行的少。這就導致了鄉村的法盲數量與城鎮相比基數大，受法律教育人群的年齡結構偏低并使終身法律教育幾乎成為一種空洞的口號。更為主要的是鄉村的公眾的素質普遍低下，嚴重制約法律意識教育的深入進行。 三、對鄉村公眾法律意識教育應當解決的理論問題 通過案件背后的反思，我們會發問：提高基層干部的法律素質行之有效的途徑在哪里？法律意識教育與地方性知識存在多大程度的沖創？普法已經十多年了，我們對鄉村民眾的法律教育是否存在途徑上的誤區？筆者認為，對鄉村公眾法律意識教育應當考慮以下問題，促進理論和實踐有機的統一。 （一）關于真正樹立鄉村公眾法治觀念問題。 所謂法治觀念，就是依法治理國家、經濟、社會的觀念。在鄉村，由于我們國家有很長的封建社會，由于我們過去有長期按照領導人意見辦事的習慣和作風，以至有一些領導干部特別是基層的干部和相當多的群眾法治觀念淡薄。要徹底摒棄人治思想，真正樹立鄉村公眾法治觀念需要進一步從觀念上明確以下三個問題，解決對法律的模糊或者偏面認識 1.法律具有至高無上的權威。因為法律是有最高國家權利機關制定的，它是人民的意志、黨的意志、國家的意志的體現，應具有至高無上的權威，它應當也必須受到每個人無條件地遵從。 2.法律面前人人平等。即任何人在法律面前都是平等的，權利平等、義務平等、違法受追究平等。在中國這個人民民主的國家沒有凌駕于法律之上，超越法律之外的特殊公民，都必須受制于法。 3.法大于權。就是說我們國家的任何權力都是憲法和法律賦予的，任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂法。

注釋： ①《陳桂棣、春桃：調查中國農民》，中央電視臺《面對面》第93期（2004年2月14日播出）。 ②賈萍：《淺談西部公眾法律意識教育》，載《當代法學》2003年第10期第17頁。 ③《鄧小平文選》第2卷，第146頁。 ④《法制日報》（2004年2月10日，第11版）。

： 1. 吳大華《營造西部大開發良好的法治環境》，載《中國法學》2004年第1期第3頁。 2.石泰峰、卓英子《新發展觀與法律的新發展》，載《法學家》2004年第1期第1頁。