試論職業技術教育質量目標體系的構建

彭振宇

關鍵詞：職業技術教育；教育質量；質量目標；目標體系

現代質量管理學理論告訴我們：設立質量目標是確保質量實現的第一步，沒有質量目標，就無所謂質量實現。因此，建立職業技術教育質量目標體系是構建職業技術教育質量保障體系的一個重要步驟和內容，．必須首先予以明確和確定。

一、關于教育質量目標一組概念的辨析

嚴格的概念界定是科學研究的基礎，探討職業技術教育質量目標體系的建立，首要的問題就是要界定與教育質量目標相關的一系列概念。

1．質量、教育質量及教育質量目標

由于質量評價標準的多樣性，帶來了對“質量”一詞本身的多種理解。因此學術界對“質量”這一概念的理解各有不同。在《ISO9000：2000質量管理體系基礎和術語》中，“質量”被定義為“一組固有特性滿足要求的程度。”在《辭海》和《現代漢語詞典》中，“質量”詞條下的釋義有兩個：一是量度物體慣性大小的物理量；二是產品或工作的優劣程度。在英語文化中，質量“quality”一詞源自拉丁語“qualitas”，指的是在產品評價技術中，產品或服務滿足規定需求或隱含需求的特征和特性的總和。綜合各方面的因素考慮，我們認為質量(Quality)就是某一事物符合其內在規定性的程度。質量目標則是指某個社會組織在質量方面所追求的目的。

教育作為一種培養人、教育人的社會活動，其內在規定性就是滿足受教育者對知識技能的需求，提高人類整體的文明素質，促進經濟發展，從而推動社會進步。《教育大辭典》把教育質量界定為“教育水平高低和效果優劣的程度。”根據 WTO及OECD(經濟合作與發展組織)對“教育”的相關規定和調查，教育被納入服務貿易的范疇，成為WTO中12個服務貿易大類之一。教育服務已經成為某些國家主要的貿易形式之一，世界范圍內的高等教育質量認證體系正在醞釀之中。因此我們認為，教育的本質特征就是服務——為提高人的整體素質和社會文明水平服務，滿足人類自身發展和社會進步的需要。而教育質量(Education Quality)則表現為：在特定的社會條件和教育活動客觀規律的限制下，一定教育所培養的人滿足社會需要的程度與促進學生身心發展的程度。所以，教育質量目標就是作為教育單位的學校在教育質量方面所追求的目的。它包括兩個方面：一是滿足個人發展需求的程度；二是滿足社會發展需求的程度。

2．職業技術教育的質量目標及質量目標體系

對于職業技術教育而言，其教育質量目標就是指承擔職業技術教育的職業院校在滿足個人需求程度和滿足社會發展需求程度兩個方面所追求的目標。對一所職業技術教育院校來說，其教育質量目標則具體體現為：管理質量目標和專業教學質量目標兩個方面，作為對這兩個方面的綜合體現，社會服務質量目標是職業技術教育院

校綜合質量的外在體現形式。因此，職業技術教育質量目標體系作為構建職業技術教育質量保障體系的重要組成部分，是指職業院校在教育質量方面所追求的目標網絡。它包括內外兩個方面：對內，它指的是職業院校在質量管理方面的目標和專業教學質量方面的目標；對外，它指的是職業技術院校在滿足社會需求、服務地方經濟建設等方面的目標。概言之，職業技術教育的質量目標從宏觀上來說，應該是滿足社會和市場需求，為社會培養合格的技術應用型人才，使受教育者學有所成，充分就業。

3．教育目的與教育質量目標之間的關系

教育質量目標是教育目的在質量追求上的反映和體現，并在一定教育目的的指導下實現。由于教育類型、教育性質和教育層次的不同，各級各類學校具有不同的教育目的(即人才培養目標)，因此它們對教育質量目標的追求也是有差異的。職業教育的質量目標不同于普通教育的質量目標，本科院校的質量目標也不同于專科院校的質量目標。這種差別，究其實質，就是由于它們的教育目的不同所致。

根據我們國家對職業技術教育的定位和要求，職業技術教育的教育目的是：根據市場需求，針對實際用人需要和職業崗位(群)，培養面向生產、建設、管理、服務一線的技術應用型人才，為社會經濟的可持續發展提供強大的人才支撐。因此，職業技術教育的質量目標也應該體現這一教育目的，突出強調職業技術教育為經濟建設服務的功能，結合地方經濟發展，滿足個人求知、求技和社會對高素質技術應用型人才的需求。

二、構建職業技術教育質量目標體系的原因

1．構建職業技術教育質量目標體系是實現職業技術教育目的的需要

教育作為一種培養人的社會活動，具有目的性是其本質屬性。教育目的是支配教育行為的基本動力，也是教育活動的出發點和歸宿。任何國家和社會都有其特定的教育目的。我國憲法和教育法中明確規定了我國教育的總體教育目的：“國家培養青少年、兒童在品德、智力、體質等幾方面全面發展。”“教育必須為社會主義建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。”這一總的教育目的對各級各類教育具有指導性作用。職業技術教育作為我國教育體系中的重要組成部分，其主要任務是針對職業崗位或崗位群，培養面向生產、建設、服務、管理第一線的各類技術應用型人才，促使現代化的高科技設備轉化為現實的社會生產力，以便更好地為我國社會主義建設事業服務。它是我國總體教育目的在職業技術教育領域里的具體體現。為此，我們必須構建一套符合我國實際的職業技術教育質量目標體系以確保這一教育目的的實現。

2．構建職業技術教育質量目標體系是完善職業技術教育質量保障體系自身的需要

改革開放以來，伴隨著我國經濟的騰飛，職業技術教育也得到了長足發展，職業技術教育體系框架已經基本形成。進入21世紀，隨著社會經濟的發展和各種高新技術在生產生活中的廣泛應用，人們對職業技術教育的教育質量提出了越來越高的要求。不斷提高職業技術教育的教育教學質量，科學規范職業技術教育的管理和教育行為，辦出職業技術教育自身的特色，構建職業技術教育質量保障體系已經成為時代對職業技術教育提出的迫切要求。而教育質量目標的確立是構建職業技術教育質量保障體系的第一步，因此，為完善職業技術教育質量保障體系本身，我們必須首先確立職業技術教育質量目標。同時，由于職業技術教育在我國是一個自成體系的教育類型，所以根據其辦學層次和培養目標的不同，其質量目標必然也是有差異的。從內涵上而言，它不僅包括人才培養的總體質量目標，也包括對職業技術教育的管理質量目標和針對不同層次、不同專業制定的專業教學質量目標，其中，前者是總體的、定性的目標，后者是對前者的具體化和量化。所以，職業技術教育質量目標實際上是一個目標體系，而不是一個單一的目標。

我們認為，這個目標體系至少包括以下三個層次：(1)職業技術教育的總體教育目的；(2)各級各類職業技術教育的教育質量目標(人才培養目標及規格)；(3)各級各類職業技術院校的教育質量目標。因此，我們在構建職業技術教育質量保障體系時就必須首先要有明確的職業技術教育質量目標體系，否則，就無從談起職業技術教育質量保障。

3．構建職業技術教育質量目標體系也是進一步滿足社會和時代要求提高職業技術教育教學質量的需要

需求是制定目標的基礎和基本動力，沒有需求就無所謂目標。根據社會和市場需求以及社會經濟的發展狀況來確定職業技術教育的質量目標是我們的基本出發點。一般而言，一所學校的質量優劣，可以從三個緯度來進行評判，即教學質量、管理質量、社會服務質量，其中教學質量是核心，管理質量是保證，社會服務質量是前二者的綜合反映。對于職業技術院校來說，其教育教學質量的高低優劣主要體現在其辦學是否具有職業特色，主要體現在所培養的學生是否被市場和社會接受，這是職業技術教育與普通教育的重要區別。職業技術教育的本質就是一種旨在提高勞動者素質的就業準備教育，主要培養高素質的技術應用型人才，直接面向人才市場，為地方經濟乃至整個國家的經濟建設服務。因此，職業技術教育與社會經濟發展有著天然的密切聯系。

進入21世紀，隨著社會經濟的發展和高新科技在生產生活領域里的廣泛應用，社會和時代對職業技術教育在數量和質量上提出了更多、更高的要求。而目前我國職業技術教育面臨的現實是：辦學效益不高，職業特色不明顯，教育質量不高，社會認同感不強，還遠遠不能滿足社會和市場對高素質技術應用型人才日益增長的需要。因此，在顧及職業技術教育質量保障體系自身完整性的基礎上，借鑒國內外先進的質量管理理論和思想，建立一套具有較強科學性和可操作性的職業技術教育質量目標體系成為當前社會發展對職業技術教育的迫切要求。

三、構建職業技術教育質量目標體系的指導思想和基本原則

基于以上分析，構建職業技術教育質量目標體系應該遵循以下指導思想：借鑒全面管理、目標管理和過程管理等相關理論的有益經驗，根據社會市場需求，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，以職業資格標準為依據，走產學研結合的發展之路，為社會培養高素質技術應用型人才，確保職業技術教育目標的順利實現。

為此，我們必須堅持以下基本原則：

首先，堅持科學性原則堅持設立一套科學、合理的質量目標體系框架是保證質量目標體系先進性的基礎。這種科學性包括兩個方面的含義：一方面是這個目標體系要系統考慮，而不是局部、零散的單個目標，應該把職業技術教育作為一個整體來全面考慮和設計；另一方面，考慮到教育自身的特殊性，這個目標體系又必須堅持定性評價和定量評估相結合的原則。

其次，堅持可操作性原則由于教育質量本身是一個涉及面很廣的系統工程，為了避免大而空的弊病，必須結合實際，對各級各類職業技術院校的教育活動進行具體分析，根據本地的經濟發展水平、社會市場需求以及不同的質量管理對象等情況制定相應的質量目標及質量標準。這樣才能保證質量目標體系具有較強的可操作性，從而把職業技術教育質量目標真正落到實處。

最后，堅持開放性原則科學和社會經濟的發展是永無止境的，職業技術教育要與時俱進地向前發展，也必須適時調整我們的質量目標，以適應社會經濟的發展變化。因此，質量目標并不是一個恒定不變的目標，設定時還必須堅持開放性原則，換言之，就是要預留上升空間，為保持其科學性、適用性，在堅持相對穩定的前提下，根據時代和社會需求適時加以調整和完善，持續改進具體內容。

四、職業技術教育質量目標體系的基本框架

我們考慮，根據目前我國經濟的發展狀況和職業技術教育自身的特點，職業技術教育質量目標至少應包括以下三個方面的內容：其一，職業技術教育培養什么樣的人，即職業技術教育的培養目標是什么?其二，職業技術教育如何培養人，即職業技術教育的教學模式是否有自己的特點?其三，職業技術教育培養的人怎么樣，即社會對職業技術教育的整體滿意度如何?

由上面的分析可見，職業技術教育質量目標體系實際上分宏觀和微觀兩個層面。從宏觀角度而言，它主要包括三個部分(見圖1)：職業技術教育質量目標(A)、職業技術教育教學及管理質量目標(B)、職業技術教育社會服務質量目標(C)。從微觀而言，就是各個職業技術院校具體的教育教學質量目標(指標)體系，即對A、B和C的具體化。我們這里主要從宏觀層面對其進行闡述。

根據職業技術教育教學規律，參照國際通行慣例(如ISCED)，結合我國的國情和經濟發展實際，職業技術教育質量的目標應該是：突出職業技術教育的職業針對性和學生職業崗位能力的培養，滿足國家、社會、學生等對職業技術教育的多種需求，致力于提高勞動者的整體素質，為社會培養面向生產、建設、服務、管理第一線的高素質技術應用型人才，為學生和社會提供優質教育服務。根據職業技術教育不同的層次區分，這一質量目標可以細化為三個層次：初等職業技術教育質量目標、中等職業技術教育質量目標、高等職業技術教育質量目標。其中，高等職業技術教育質量目標又可以分為專科、本科、研究生三個不同的階段性教育質量目標。(見圖2)

2．職業技術教育管理及教學質量目標

(1)職業技術教育質量管理目標

根據職業技術教育保障體系的總體要求，我們認為職業技術教育管理質量目標主要包括以下兩個方面的內容：

一是通過引進先進的管理模式規范內部管理。管理學的發展告訴我們，一個社會組織是否優秀，可以通過管理是否規范來衡量和實現。同樣，一所學校的教育教學質量是否優秀，也可(通過管理是否規范來判斷和實現。國內外一些教育單位貫徹IS09000族質量管理標準的實踐表明，將優秀的企業管理模式(如全面質量管理模式、IS09000族質量管理標準等)引入教育領域 (尤其是職業技術教育領域)，建立和完善內部管理機制，實施優質高效工程是確保職業技術教育目的實現的有效途徑。當然，教育有教育的特殊性，但是作為一個社會組織，在內部管理的機制上，教育與其他社會組織是相通的。

二是通過規范管理提高教育教學質量。規范管理是實現職業技術教育目標的必要過程和重要手段，但并不是根本目的，因為管理過程帶有通用性，因此制定職業技術教育管理目標的目的并不僅僅是規范職業技術教育院校的內部管理，而是以此為基礎，提高管理水平，最終為促進職業技術教育教學目標的實現，提高職業技術教育的教育教學質量服務。實踐證明，職業院校作為一個社會組織，與企業等組織一樣，同樣須經由各個過程的控制才能達到自身的目標，完全可以運用企業管理模式中關于通過過程控制、過程管理來提高產品質量的基本思想和方法。

(2)職業技術教育專業教學質量目標

教育活動的根本目的是促進人自身的發展和社會的發展。因此，教育質量的著力點必須緊緊抓住“育人”這一根本不放。在學校教育中，教學始終是核心，沒有教學這個核心，就談不上學校教育質量。傳統的教學質量觀有三種：①內適性質量觀，即以學業標準、升學率為衡量標準的質量觀；②外適性質量觀。即以適應和滿足國家、社會和教育“顧客”等外在需要為衡量標準的質量觀；③個適性質量觀，即以學生個體身心自由發展、自我實現為核心的質量觀。多年的教育實踐表明，單獨考察上述任何一種質量觀，都有具合理的一面，但很顯然它們又都是不全面的，偏執于任何一種都不利于教育活動的科學開展。

我們認為，在職業技術教育領域，教學質量目標突出地體現在以下三個方面：通過若干年的教育，①學生掌握職業技能知識的程度；②學生自身綜合素質提高的程度；③學生職業能力提高的程度。根據這一劃分，我們把職業技術教育教學質量目標做如下圖示：

從上圖我們可以看出，職業技術教育教學質量目標主要體現在：通過接受若干年的教育之后，受教育者能夠獲得勝任某一職業或崗位工作需要的知識、技能、修養等。

①職業技能知識掌握目標主要是指針對職業和崗位(群)，結合所學專業實際，職業技術教育所要求的應知、應會的必要的專業理論知識部分。

②綜合素質培養目標主要是指進入社會所必須的八種基本核心技能(Key Skills)的培養，即交流能力、演算能力、創新能力、自我提高能力、與人合作能力、解決問題能力、信息處理能力、外語應用能力的培養。

③職業能力培養目標則主要著眼于就業需要，培養學生的職業技能。職業資格證書是勞動者個人與企業和社會聯系的重要橋梁。通過職業培訓，在八種核心技能培養的基礎上，著力培養學生的職業專門技能(Vocational Skills)和行業通用技能(General Skills)，使之獲得相應的職業資格證書。

為了更清楚地理解職業技術教育教學質量目標體系，我們對上述示意圖做如下說明：①本示意圖以某一專業教學質量目標為基本單位做示例，多個專業培養目標就形成了“職業技術教育教學質量目標體系”；②從形式上看，專業教學質量目標主要體現在專業教學計劃中；從內容上看，專業教學質量目標包括三大塊：職業技能知識掌握目標、綜合素質培養目標和職業能力培養目標。職業技能知識掌握目標主要體現在專業課程教學大綱中，通過各種具體的專業課程教學來實現；綜合素質培養目標主要體現在承擔素質教育任務的公共課、選修課、“兩課”中；職業能力培養目標主要體現在各種職業資格證書的獲得，這主要通過實驗、實習、實訓或社會實踐獲得；③專業教學質量目標的設定應以國家職業資格標準和社會需求為導向，以職業能力培養為核心，并將這一思想貫穿于整個教育教學過程，實現市場與職業教育的無縫銜接，學生畢業以后能夠“零距離”過渡到工作崗位上去。

3．職業技術教育社會服務質量目標

職業技術教育是直接針對就業市場的一種教育，因此社會對職業技術院校畢業生的態度如何，是評價和衡量一所職業技術院校教育質量優劣程度的重要指標。所以，各職業技術院校根據學校的實際情況和市場需求，確立自己的職業技術教育社會服務質量目標也是構成職業技術教育質量目標體系的重要組成部分，它反映了社會對職業技術教育整體教育教學質量的滿意程度。其檢驗標準主要體現在三個方面：(1)職業技術院校所培養學生受社會歡迎的程度，即就業率情況；(2)職業技術院校在地方經濟發展中所占地位和發揮的作用；(3)職業技術院校畢業生工作以后對學校的評價。通過對這三個方面情況的調查分析，我們就基本上能夠判斷一所職業技術院校的社會服務質量目標是否實現。它代表了職業技術教育服務對象對職業技術教育的整體評價，是形成職業技術院校社會知名度的重要內容。

五、實現職業技術教育質量目標的基本條件

職業技術院校要實現上述質量目標，必須具備相應的條件。

1．符合國家規定的各種辦學硬件要求

根據國家教育部有關文件規定，職業技術院校必須具備相應的物質條件方能舉辦。比如教學、辦公場地，相關的教育教學設備設施，與學校規模相當的管理、教學人員隊伍，穩定的辦學經費籌措渠道等。

2．滿足職業技術教育辦學所需各種軟件要求

比如較為完善的教育教學管理制度，順暢的教育教學運行機制，科學高效的教育教學管理流程，滿足職業技術教育需要的各種信息資源等。

3．良好的政策環境和健康、文明、和諧的社會氛圍

實現職業技術教育質量目標的根本前提是保持社會和政策的相對穩定，避免出現大的社會或政策動蕩。此外，在全社會營造理解職教、尊重職教的風氣，樹立科學、合理的大職教觀念，也是保證職業技術教育質量目標順利實現的重要保證。

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