摘要：實行中小學繼續(xù)教育教師資格認定制度是保證中小學教師培訓質(zhì)量、實現(xiàn)中小學教師繼續(xù)教育培養(yǎng)目標的有效途徑。10年來，我國教師資格制度的實施和對繼續(xù)教育理論研究的深入為實施中小學繼續(xù)教育教師資格認定制度提供了實踐和理論支持。因此，應盡早建立獨立的繼續(xù)教育教師資格認證機構(gòu)，設立科學合理的繼續(xù)教育教師資格認定標準，建立開放的繼續(xù)教育教師資格認定機制。

關鍵詞：中小學教師；繼續(xù)教育；教師資格認定

一、實行中小學繼續(xù)教育教師資格認定制度的必要性

目前，我國對接受繼續(xù)教育的中小學教師寄予很高的期望，要求他們通過繼續(xù)教育提高政治思想和職業(yè)道德水平，補充更新知識，提高教育教學能力和教育科研能力，從而建設一支能夠堅持社會主義方向、品德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、適應我國教育事業(yè)發(fā)展需要的中小學教師隊伍。要實現(xiàn)上述培訓目標，必須有一支高素質(zhì)的繼續(xù)教育師資隊伍作保障。但是目前，在我國充當繼續(xù)教育的師資，主要是師范院校、教育學院、教師進修學校的老師，還有一些兼職的中小學優(yōu)秀教師，他們基本上都是取得了中小學教師資格或高等教育教師資格。從理論上講，他們的知識占有量是可以滿足培訓工作需求的；但實際上，繼續(xù)教育是一種不同于高等學歷教育和中小學教育的教育形式，學員學習的目的不是為了應試，獲得一紙文憑，而是為了從根本上提高自己的專業(yè)素質(zhì)，形成正確的教育理念和自覺運用先進的教育理論和教育教學方法去實現(xiàn)中小學培養(yǎng)目標的能力，以適應基礎教育不斷改革發(fā)展所提出的新要求。中小學教師繼續(xù)教育注重的是每個接受繼續(xù)教育的教師通過學習在原有基礎上的有所提高；但從近兩年的培訓實際效果看，培訓工作的總體教學質(zhì)量不盡如人意。主要是因為部分培訓教師或者最新成果掌握不足，教改動態(tài)及信息匱乏；或教非所用，教學內(nèi)容不切合中小學的實際，不能適應培訓工作的需求。繼續(xù)教育內(nèi)容的特點是個“新”字，新理論、新知識、新技術、新方法；這些特點必然要求實施繼續(xù)教育的師資是一支高層次的、掌握前沿科學知識和技能的、具有前瞻性思想觀念的教師隊伍。毫無疑問，當前繼續(xù)教育的師資隊伍還達不到這個要求，其中相當一部分教師自身缺乏新知識、新觀點，很少接受更高層次的培訓學習。因此，繼續(xù)教育遇到的最大問題是沒有一支專門的高素質(zhì)、高水平的繼續(xù)教育師資隊伍，學員的高期望值與師資水平的相對低下產(chǎn)生了很大的矛盾。如何解決繼續(xù)教育的師資質(zhì)量和數(shù)量問題是直接關系到繼續(xù)教育成敗的最根本性的大事，因此實施繼續(xù)教育教師資格認定制度，建立一支專門的繼續(xù)教育教師隊伍，是保證中小學教師培訓質(zhì)量，實現(xiàn)繼續(xù)教育培養(yǎng)目標的有效途徑。

首先，實施繼續(xù)教育教師資格認定制度有利于提高繼續(xù)教育教師準入的門檻，能夠從根本上改變不講條件，指令性分配任務、教師良莠不齊的狀況，為繼續(xù)教育師資隊伍長遠發(fā)展奠定基礎。還可以排除那些不勝任繼續(xù)教育工作的教師，優(yōu)化教師隊伍，提高教師隊伍整體素質(zhì)。其次，實施繼續(xù)教育教師資格認定制度有利于推動教育人事制度改革，吸引優(yōu)秀人才從事繼續(xù)教育，使有志于從事教師繼續(xù)教育的教育科研人員、學者通過教師資格認定的途徑來獲得繼續(xù)教育教師資格，壯大繼續(xù)教育師資隊伍力量。與此同時，通過繼續(xù)教育教師資格認定制度組成的專、兼結(jié)合的教師隊伍，可以促進教育系統(tǒng)人員的合理流動，充分調(diào)動一切積極因素從事繼續(xù)教育事業(yè)。

二、實施中小學繼續(xù)教育教師資格認定制度的可能性

1．實踐基礎

1993頒布的《教師法》明確規(guī)定：“國家實行教師資格制度”。1995年，國務院頒布《教師資格條例》，同年原國家教委頒布《教師資格認定的過渡辦法》，開始部署教師資格過渡工作。1997年底教師資格過渡工作結(jié)束時，全國屬于規(guī)定范圍的在職人員共計有1026萬余人獲得教師資格，為全面實施教師資格制度積累了經(jīng)驗。2000年，教育部頒發(fā)了《<教師資格條例>實施辦法》，自此教師資格制度的法律法規(guī)體系已經(jīng)形成。2001年教師資格制度進入全面實施階段。為保證教師資格制度的穩(wěn)步、規(guī)范、順利實施，依據(jù)全國教師資格制度實施工作會議精神，2001年教育部陸續(xù)頒發(fā)了《關于首次認定教師資格工作若干問題的意見》、《教師資格證書管理規(guī)定》，對教師資格的認定范圍、資格申請、認定程序、學歷條件、教育教學能力考察等首次認定教師資格的有關政策作了進一步的明確規(guī)定和細化，對教師資格證書的法律效用、主要內(nèi)容、證書格式、證書補換發(fā)、證書編號、管理責任等事項作出明確規(guī)定。從實踐上來講，教師資格制度的實施，有利于教師管理科學化、法制化和規(guī)范化；有利于教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化；有利于把住教師隊伍“入口關”，從根本上提高教師隊伍的整體素質(zhì)；有利于吸引優(yōu)秀人才從事教育工作，形成多元化的教師培養(yǎng)制度；有利于形成高質(zhì)量的教師儲備隊伍，為學校全面實施教師聘任制、形成競爭激勵機制創(chuàng)造條件。因此，教師資格證書制度的實施以及所取得的成功經(jīng)驗，為繼續(xù)教育師資資格認定制度提供了實踐支持。

2．理論依據(jù)

許多研究者認為，繼續(xù)教育不同于一般的成人教育、高等教育；有的教師在高等學校里是優(yōu)秀的教師，但在繼續(xù)教育領域內(nèi)有可能難以勝任工作。培訓院校中的教師，不同于一般師范院校中的教師，他們既要有豐富的科學知識，也要有較高的教育科學理論素養(yǎng)，并能夠針對具體的教學過程，把優(yōu)秀教師的教學經(jīng)驗和體會提升到一定的理論高度，然后再去分析、總結(jié)，必要時還要親自講授中小學課程，發(fā)揮出“師范”的作用。從目前狀況看，許多國家都要求培訓機構(gòu)中的各科教師繼續(xù)參加培訓，通過教育理論專業(yè)碩士、博士研究生培訓，到中小學開展調(diào)研、教研活動，參加培訓課題的教材編寫或研究工作，最終形成較高的專業(yè)理論水平。如在德國，師資培訓機構(gòu)的專職教師必須要有10年以上的教學經(jīng)驗，并要在理論上有較深的造詣，在理論界有一定的知名度；而且，具備這些條件的教師還要經(jīng)過國家和地方各級部門的層層審批，才能正式擔任教師工作。如果工作不勝任，同樣可以被辭退。但在我國，沒有專門的繼續(xù)教育師資隊伍，繼續(xù)教育的任務一般是分配給一定的師范院?；蜻M修學校；這些教育機構(gòu)，都是根據(jù)自身現(xiàn)有條件，把具體教學任務分配給個人，不管能否勝任工作，沒有一個監(jiān)督的機制，隨意性很大，這樣繼續(xù)教育師資隊伍參差不齊總體素質(zhì)不高就在所難免。因此，有必要建立統(tǒng)一的繼續(xù)教育教師資格標準，以便從已取得教師資格的各類申請者當中選拔能勝任繼續(xù)教育的合格人才，以保證中小學繼續(xù)教育教師隊伍的整體素質(zhì)。

三、實施中小學繼續(xù)教育教師資格認定制度的建議

1．建立獨立的繼續(xù)教育教師資格認證機構(gòu)

我國擁有世界上最龐大的基礎教育教師隊伍，21世紀的中小學教師的繼續(xù)教育是我國教育領域內(nèi)一項戰(zhàn)略任務，所以說實施繼續(xù)教育教師資格認證制度，確保繼續(xù)教育師資質(zhì)量是順理成章的事。因此，國家應設立一個專門的繼續(xù)教育教師資格認證機構(gòu)，這個部門可以由相應的教育行政部門組織專家構(gòu)成，來保障繼續(xù)教育師資資格證書的有效性和公正性，如果培訓單位和資格認證機構(gòu)是一個單位，就很難避免一些人為因素，如私情、關系等干擾，使繼續(xù)教育教師資格認定失去公證性，最終影響到組建高質(zhì)量的師資隊伍。在一些發(fā)達國家已有師資培訓機構(gòu)與教師資格認證機構(gòu)各自獨立、相互分離的成功經(jīng)驗。如英國，向中小學教師提供繼續(xù)教育的主要機構(gòu)有大學教育學院或教育系、高等教育學院、開放大學、教師中學、皇家督學團、教育部與教育當局，而教師資格審查權(quán)和證書發(fā)放權(quán)均在教育與技能部。

2．設立科學合理的繼續(xù)教育教師資格認定標準

首先，應依據(jù)《中華人民共和國教師法》和《教師資格條例》對教師資格要求的具體規(guī)定，結(jié)合繼續(xù)教育的教學特點和要求來確定繼續(xù)教育教師資格認定標準。這個標準應該是多層次的，也就是針對申報者的具體情況應有不同的要求；可以是擅長理論的，也可以是擅長教學實踐的。其次，這個標準是建立在一般教師資格認定的基礎上，如取得高等教育教師資格證書的教師，要從事繼續(xù)教育必須再通過一定的考核方可取得繼續(xù)教育教師資格證書，這同樣適用于優(yōu)秀的中小學教師，只是他們錄用的側(cè)重點不同。因此，在實際操作中要堅持教師資格制度的嚴肅性、權(quán)威性和認定工作的規(guī)范性，堅持標準，嚴格把關，這樣才能保證繼續(xù)教育教師資格認定工作健康進行。另外，在嚴格按照法律法規(guī)政策規(guī)定審查學歷條件的同時，在教育教學能力測試中，應重視對申請者實際能力的考核，重視對申請者思想品德的考察，以及身體條件尤其是心理健康的檢查，對學校在編正式任教人員也要結(jié)合年度考核測評教育教學能力。

3．建立開放的繼續(xù)教育教師資格認定機制

一流的教師隊伍才能實現(xiàn)一流的培訓質(zhì)量。一般來說，接受繼續(xù)教育的有骨干教師、學科帶頭人、專家和名教師等不同層次的教師，他們對繼續(xù)教育有著不同的要求。因此，除了優(yōu)化繼續(xù)教育教師知識能力結(jié)構(gòu)外，更重要的是組建一支專兼結(jié)合、以兼為主的教師隊伍。中小學教師繼續(xù)教育培訓對象量大面廣、學習時間短、流動性大、層次不齊、課程眾多、計劃靈活、考核辦法多樣的特點，決定了繼續(xù)教育師資隊伍必須是專兼結(jié)合，優(yōu)勢互補，形成合力。從這個意義上講，應建立開放的繼續(xù)教育教師資格認定機制，對繼續(xù)教育教師資格的認定對象不應只限制在某些高校或進修學校以及中小學。具體來說，就是鼓勵有實踐經(jīng)驗或理論知識的教育工作者，來充實中小學繼續(xù)教育師資隊伍；只要他們能通過規(guī)定的考核，就可以發(fā)給教師資格證書。這些教師既可以是大學的老師，也可以是中小學優(yōu)秀的教育工作者，還可以是從事教育研究的專家、學者。對他們進行考核時，應該有不同的側(cè)重點，根據(jù)他們的專長，有的可以側(cè)重理論知識，有的可以側(cè)重實踐經(jīng)驗。這樣一支層次多樣，結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍中的每一個成員都是一條大鎖鏈上的一環(huán)；所有的教師都應團結(jié)一致，承擔共同義務，去完成中小學繼續(xù)教育這一重大任務。這支隊伍不僅要師德高尚、業(yè)務精良，而且要熟悉中小學教育，不僅要有很強的教學能力，而且要有很強的教育科研能力和教學組織能力。沒有這樣一支隊伍就很難組織好繼續(xù)教育、建立穩(wěn)定的教學秩序并高質(zhì)量地完成中小學教師培訓任務。