： 摘要：中西部一般院校的成人教育工作近年來主要走一條外延擴張式的發展道路，造成了目前辦學規模拓展不了、辦學效益難以提高、教學質量和社會信譽低下的困難局面。其面臨的威脅主要是重點院校和東部發達地區高等教育的滲透以及網絡教育的沖擊等，但也面臨不少發展潛力，發展的空間仍然很大。中央加大中西部建設力度和科學發展觀的進一步落實，為此類院校發展成人高等教育帶來了契機。中西部一般院校成人教育的發展路徑應該走一條內涵建設為主、內涵建設與外延擴張協調發展的道路。從外延來說，要穩步開展成人學歷教育，大力開展成人非學歷教育。從內涵來說，要端正態度，提高認識，加大對成人教育工作的投入，建設好的硬件環境，要加強學校內部管理，形成有利于成人教育事業健康發展的體制和機制，要深化教育教學改革，同時，政府部門應該為建設一個良好的成人教育的社會環境發揮作用。

關鍵詞：成人教育；中西部；一般院校；發展路徑

中西部一般院校是相對于東部地區的高校而言，本文是指除211、985等重點高校以外的中西部地區的一般本、專科院校（以下簡稱“一般院校”）。近年來，中西部一般院校的成人教育工作主要走一條外延擴張式的發展道路，而內涵建設則放在了次要位置。從外延發展的實際來看，追尋的主要又是成人學歷教育，特別是專本科的學歷教育，基本忽視甚至不屑于成人非學歷教育。這種狀況雖然在其他高校中不同程度存在，但一般院校尤甚。筆者以為，這是一條沒有前途的道路。事實上，中西部一般院校的成人教育工作已經面臨了許許多多的發展難題。本文試圖對這一現象進行理性分析，并為其盡快擺脫發展中的困境，促進成人教育大發展提出一點意見和建議。

一、基本現狀

縱觀中西部一般院校，各成人教育機構的主要工作是成人學歷教育，幾乎二三十年不變。學歷教育長期受到成教機構的青睞，主要還是經濟利益起作用。因為它收費高，只要招到生源，中途很少退學，而且運行機制成熟，便于實際操作。但是，從全局來看，改革開放30年多年來，公民的學歷補償教育任務已基本完成，成人學歷教育雖然還有一定市場，老的生源市場卻幾近枯竭，新的生源市場又未得到有效開發，成人高等教育已經走入了瓶頸，困難很多。主要表現為招生難、教學難、畢業生質量無保障等許多現實難題，成人教育的經濟與社會效益每況愈下。面對同一生源，由于缺乏統一規范的市場，自學考試、電視大學、網絡學校等各種教育類型以及高校之間展開激烈的市場競爭，在年復一年的惡性競爭環境下，招生市場被嚴重扭曲。影響到教學活動上，高校的成教部門不敢放手抓教學質量，教師的積極性提不起來，學員受到多種因素影響，學習的目的不純，學習的熱情也不高，學習行為被嚴重扭曲了，有的甚至視考試作弊為正常行為。這些現象雖不代表一般院校成人教育的全部，但卻較為普遍地存在。成人學歷教育面臨著前所未有的信譽危機。出現這一局面，雖說高校自身難辭其咎，政府有關部門也是有責任的。

非學歷教育方面，學習化社會的氛圍尚未真正形成，學員沒有普遍的迫切的學習要求，舉辦者投入大，回報小，難以形成穩定的市場，且操作起來困難很多。正因為如此，學歷教育至今仍是一般院校成人教育的主要類型，有的甚至成為唯一。然其學歷教育的層次卻普遍不高，辦學規模也在逐年縮小，辦學效益難以獲得理想效果。在舉辦者看來，學歷教育既然還有一點市場，非學歷教育又難做工作，那就順其自然吧。所以非學歷教育在一般院校還形成不了氣候。

在管理體制上，既有成人教育學院（或繼續教育學院）負責教學和管理的一級管理模式，也有學校有關院系負責教學、成人教育學院（或繼續教育學院）行使職能管理的二級管理模式。兩種管理模式雖然各有優劣，但各校究竟采用何種模式大多不是真正從成人高等教育事業的發展需要出發，而是經濟效益為優先目標，把成人教育作為了學校的一條創收渠道。在這樣的思想指導下，重外延發展、輕內涵建設也就在所難免。因此，多少年來，學校成人教育的規章制度形同虛設，辦學資源首先讓位于普通高等教育，成人教育的教學內容、方法和手段長期得不到有效改進，師生的教學積極性難以提升。

二、優劣因素分析

1、中西部一般院校成人教育發展面臨不少有利條件

中西部地區文化相對落后，經濟發展相對遲滯，人口的文化素質相對較低，這給成人教育發展提供了一定的空間。

第一，從總體上說，中西部各省市區的高等教育還不夠發達，還有許多工作可做，這為發展成人教育提供了空間。在科學發展觀的理論指導下，國家建設和諧社會，必然關注落后地區經濟社會的發展，必須依賴于教育包括高等教育的支撐。成人高等教育是中國高等教育的支柱之一，能夠彌補普通高等教育的不足。

第二，近年來，中央政府逐漸加大了對中西部地區的建設開發力度，加大了文化教育事業的投入，為發展成人高等教育提供了良好條件。西方發達國家和我國東部地區的發展歷程證明，經濟社會發展與人才培訓存在著正相關。隨著中西部地區大開發、大發展時刻的到來，必將迎來成人教育特別是成人非學歷教育的大發展。

第三，中西部地區以農為主，人口的素質與東部發達地區差距較大，這與黨中央提出的加快農村發展的建設要求相距甚遠。此種現象不可能長久存在下去，成人教育大有可為。

2、中西部一般院校成人教育同樣面臨著嚴峻的挑戰

中西部一般院校開展成人教育雖有不少有利條件，但劣勢也是十分明顯的。概括起來主要有：

一是重點院校和東部發達地區高等教育的沖擊與滲透。

一般院校在教育思想、教學內容、教學方法、教學手段等方面明顯落后于重點院校和東部發達地區的高校，辦學條件和社會知名度也明顯要遜。由于社會的開放性，人們在條件許可的情況下，完全可以選擇接受好一點的教育，用更好的方式為自己“充電”。這其實也是造成中西部高等教育包括成人教育與東部發達地區差距不斷拉大的重要原因之一。

二是網絡教育等的沖擊。

隨著現代信息技術特別是網絡技術的進步和教育理念的更新，網絡學校、網絡教育等新生事物逐漸走上歷史舞臺，在高等教育大家庭中逐漸占有一席之地，成為函授教育等的有力競爭者。相比函授教育，網絡教育的優越性顯而易見，它學習成本更低，能夠直觀再現現場教學場景，加大學習者的興趣，學員也更易把握學習時間，學習效率明顯提高。可以想見，人們對網絡教育的認識會逐步加深，接受度會進一步提高，網絡教育的教學質量也會隨著網絡技術的進步和配套措施的改善而逐步得到提高。

目前，一般院校基本還未建立網絡教育系統，成人教育機構還沒有開設網絡教學課堂教學。各校開展成人教育的方式、方法和手段基本還是傳統做法，尤其成人學歷教育，是以傳統的函授教育為主要方式。

三是環境條件的制約。

在中西部，一般院校大多位處中小城市，所輻射的地區人口密度小，產業結構以傳統的農牧業為主，文化教育等基礎設施落后，交通不便，人員之間的信息相對閉塞，開展成人教育不如大城市和東部發達地區便利。繼續沿用傳統的以函授為主的教學方式，成人教育是沒有出路的。

三、成人高等教育發展模式的基本設想

總的來說，一般院校的成人教育目前所走的是一條輕內涵建設與重外延發展、漠視非學歷教育發展前景而徘徊于較低層次學歷教育的發展道路。這種發展模式是沒有出路的，只會在與重點院校和東部高校的競爭當中處于更加不利地位。那末，一般院校的成人教育究竟應該采取何種發展模式呢？我認為，應該走一條內涵建設為主，內涵建設與外延擴張并重的發展道路。這是能夠帶領一般院校成人教育事業走出困境并帶來光明前景的正確發展道路。內涵建設是成人教育的長久之本，是成人教育形成良性發展機制的基本手段。尤其在當前，它能夠讓一般院校的成人教育重樹形象，重建聲譽，重新走上健康發展的軌道。當然，外延的拓展也不能完全放棄，因為沒有規模就沒有效益。只要辦學指導思想正確，良好的經濟效益一定能夠促進良好社會效益的形成。問題的關鍵是，一般院校成人教育外延擴張的方向是什么。方向錯了，只會將成人教育事業帶入死胡同。到底應該選擇何種外延取向呢？我以為，應該站在終身教育的背景下，以實現人與社會的可持續發展為宗旨，以此為前提才能為一般院校成人教育的發展方向作出正確判斷。 （一）關于外延發展問題

一是穩步開展成人學歷教育

當前，中西部地區國民的整體受教育程度比東部發達地區要低得多，成人學歷教育還有一定工作可做。一方面，已經接受過高等教育的人需要進一步提升學歷學位層次。另一方面，除了白領階層，還有涉及面廣、數量眾多的其他社會群體，可以動員他們進行較低層次的學歷教育。對此，各高校可分別對象，加大宣傳力度，開展深入細致的工作，形成適合于各地社會發展需要的成人學歷教育機制。

二是大力開展多形式、多層次的成人非學歷教育。

成人非學歷教育有著比學歷教育更為廣闊的發展空間。隨著經濟社會的持續發展和終身教育理念的逐步深入人心，成人非學歷教育可做的事情越來越多，它既可為經濟社會發展培訓各行各業各個層次的現實人才，也可為未來的事業儲備人才有所作為，只要瞄準市場，針對性強，能解決人們的困惑和難題的，各校都可以納入教育培訓的范疇。比如對企業高層，可開設高層專題研討班；對企業中層，可開辦管理理論與實踐相結合的講習班；對企業基層員工，可開展基本的業務知識與技能的培訓活動。對農民，可傳播農林牧漁方面的新技術，通過現場觀摩與理論講解等方式開展培訓工作。

成人非學歷教育的項目其實有很多，崗前培訓、在職崗位培訓、轉崗培訓、證書培訓、繼續教育、文化補習、社會文化生活教育等，都是非學歷教育的可選之項，培訓形式更應不拘一格，各校可從本校本地的實際出發，充分利用自身的辦學資源和優勢，靈活開展成人非學歷教育工作。

總之，非學歷教育應該成為中西部地區各校成人教育工作的主要發展方向。

（二）關于內涵建設問題

內涵建設涉及到多個方面，既有加大資金投入、建設好的硬件環境問題，也有師資隊伍建設、教育教學改革方面的問題，還有高校內部的體制、機制問題。此外，我認為，還應該有一個好的成人教育的社會環境，這就涉及到政府的作為了。

1、端正態度，提高認識，正確看待高校的成人教育工作。

學校領導要以終身教育的理念看待成人教育工作，將其擺在與普通高等教育同等重要的位置，將其作為服務社會、推動經濟社會發展的重要方面軍。這是加強一般院校成人教育內涵建設的關鍵步驟。因為對成人教育的認識問題不解決，很可能就會將其作為學校的附屬產業，作為創收的工具，只索取，不投入，成人教育就難以獲得好的辦學條件和應有的精力投入。

2、加強學校內部管理。

加強內部管理，主要是解決那些不利于成人教育事業健康發展的體制、機制問題。要建立一個與市場要求相適應的、既有法制約束又能自主辦學的管理體制。就目前而言，各校成人教育的管理模式擬采用二級管理模式，即學校設置一個綜合的宏觀職能管理部門，教學與日常管理工作由有關二級學院負責。這樣的模式有利于充分利用學校的辦學資源，同時又能對教學行為進行有效監督，有利于成人教育事業的健康發展。要建立健全各項管理規章，并使之得到切實貫徹執行。在當前，尤其要規范招生行為，加強對招生過程的全程監控。要建立科學有效的教學監控體系，確保教學各環節的規范開展，要把不斷提高教學質量作為共識和不懈追求。

一般院校應該盡快抓住當前的有利時機，加緊改善成人教育的辦學條件，加大內涵建設的力度，提高教育教學質量，擴大社會影響，使學校辦學實力短期內有一個較大的提高，不斷增強成人教育的競爭力。

3、深化教育教學改革。

時至今日，一般院校的成人教育仍以函授教育為主要教學形式，教學模式僅僅是面授+自學的傳統模式，這種做法落后了，也無法適應成人學員的學習要求，改革勢所必然。改革既要針對不合時宜的教育思想、教育體制，也是讓陳舊落后的教學內容、教學方法、教學手段吐故納新。就教學內容而言，成人教育普通教育化，理論與實際脫節，激不起學員的興趣，是學員不愿參加成人教育的原因之一。就教學手段而言，一塊黑板，一支粉筆，擺脫不了傳統的窠臼，偏離了信息社會的實際和新形勢下成人教育的特點。

面對網絡教育等其他教育類型的沖擊，必須盡快轉變教育觀念，更新教學內容和方法，利用先進的教育技術，采用靈活的教學手段，不斷增強競爭力。當前，成人教育教學改革應緊密結合經濟社會發展的實際，把學員的需求作為工作的出發點，以提高教學質量為終極目標。在教學改革中，要把網絡技術、多媒體技術等先進的科技手段運用到成人教育中來，從實際出發，采取面授、自學、網絡教學等相互結合的靈活的教學方式，以滿足學員不同的學習要求，合理解決學員的工學矛盾。

4、建設良好的成人教育社會環境。

良好的成人教育社會環境的建設，高校可以發揮一定作用，但主動權還是在政府。為此，建議政府部門著重做好兩方面工作。

第一，統籌、規范各類辦學行為。

造成目前成人學歷教育招生市場混亂、教學質量得不到保障的重要原因之一，我以為，是政府對自學考試、電視大學、黨校、網絡學校、高等學校等各種辦學類型缺乏統一、規范和有效地管理。有關部門應做好統籌協調工作，全面規范各種辦學類型的辦學行為，為高校成人教育的健康發展提供良好的社會環境。這一工作需要中央政府來做，省級政府不好做。因為在開放的現代社會，一省一校的規范很難帶來長久的實效。

我認為，在當前還缺乏高等教育有效社會監控的情況下，除自學考試外，其他各類成人教育辦學類型應統一入學門坎和畢業標準，包括可以統一入學考試。對于教學過程，也應有統一的規范要求，可通過教學評價等手段實現培養規格和目標的大體一致。自學考試也應確保考試工作的嚴肅性和公正性，保持與其他辦學形式一致的畢業規格。此項工作應由中央政府牽頭，切實做好統籌工作，確保各辦學類型統一標準，統一要求，公平競爭，有序發展。這是高等學校加強內部管理的必要前提。

第二，正確引導社會風氣。

一段時期里，社會上買賣或變相買賣學歷文憑的事件曾一度頻繁發生，不僅敗壞了社會風氣，也給高校的學風建設帶來極壞影響。建議政府部門進行徹底整頓。同時，在用人政策上不能“唯文憑”，還要看人的真才實學，通過多種措施綜合考察人才，一旦名實不符，應予糾正。另一方面，對同一層次的各類畢業生應該一視同仁，不能厚此薄彼，以提高成人學歷教育的社會信譽。