論文摘要：和諧社會下欠發達地區成人教育發展應做到：地方政府應將提高全民素質放在與經濟發展同等的地位；教育主管部門應嚴抓成人教育的辦學質量與規范辦學；地方高校應承擔起當地成人教育發展與質量管理的示范責任；各級用人單位應嚴格檢查在職人員所獲取學歷與技能資格證的真假問題；加大成人教育的宣傳與遠程教育體系的建立；各級成人教育機構應大力開辦符合當地民情的成人教育項目；借鑒西方發達國家的成人教育發展的經驗。

論文關鍵詞：和諧社會；成人教育；路徑選擇

一、欠發達地區成人教育發展的現狀及問題

1.政府對成人教育工作不重視、經費投入嚴重不足。欠發達地區普遍經濟較為落后，財政收入低，其財政收入主要投入到經濟發展、行政辦公、基礎設施建設等方面，投入到教育的經費較少，尤其是投入到成人教育、培訓等方面資金更少得可憐，甚至為零，成人教育工作的發展未引起政府部門的足夠重視。在意識上始終認為人才靠引進，從而忽略了對本土人才的培養，就以廣東為例，雖然2007年以來，廣東省委、省政府下大力氣實施“雙轉移”(產業轉移和農村勞動力轉移)的戰略，但是欠發達地區農村勞動力轉移并沒有引起地方政府的高度重視，許多成人培訓項目停留在計劃和宣傳上，流于形式，收效甚微，甚至做假材料應付上級檢查，政府對成人教育的不重視和資金投入的不足已嚴重制約了欠發達地區成人教育與培訓的健康發展。

2.社會在職人員缺乏良好的學習風氣。筆者多年來在當地從事成人教育工作，對欠發達地區成人教育與培訓工作做過深入的了解，在了解過程中，發現珠江三角洲發達地區的在職人員提高學歷的出發點是學知識、提技能，大多是一種主動行為，這表現在學習風氣上是一種如饑似渴的行為，但是在欠發達地區大部分人讀書是為了混學歷，拿文憑，學風非常差，上課缺勤，考試作弊，不交作業比比皆是，老師稍微抓嚴一點，就怨聲載道，更為嚴重的是，一部分人干脆請人上課或通過不合法途徑拿文憑，這種行為嚴重影響到成人教育的質量，破壞了社會風氣，影響了成人教育的良性發展。

3.農村勞動力對繼續教育缺乏認識。雖然以讀書作為跳出農村的唯一出路這種觀念在農村人的思想意識里根深蒂固，但是，沒有讀書機會的農村人對通過成人繼續教育來提高技能卻不熱心。廣東省在實施農村勞動力轉移中，雖然花了大量的資金投入到農村勞動力技能培訓中，但收效并不明顯，農村勞動力、尤其是青壯年農民對技能培訓并不感興趣。這主要有四個方面的原因：第一，對提高自身技能來改變命運認識不足，缺乏對人生長遠的規劃，大多數人只顧眼前利益；第二，農民參加培訓澮影響其生產與生活；第三，許多基層政府為培訓而培訓，后續跟蹤服務跟不上，農民參加培訓后，并沒有給其帶來直接的經濟利益；第四，許多培訓機構開展的培訓并未完全符合當地農民的實際需要，培訓項目與培訓需求嚴重脫節。

4.欠發達地區許多民辦成人教育機構辦學不規范，純粹以營利為目的。欠發達地區許多民辦成人教育機構辦學師資差，辦學不規范，人手不足，管理不到位，質量無法保證，再加上欠發達地區學習風氣不好，使民辦成人教育機構招生難，為了解決生存問題，民辦成人教育機構千方百計用不正當手段來招攬生源，為穩住生源，又想盡一切辦法來滿足學生的不合理要求，對學生放之任之，甚至出現賣文憑現象，這種以營利為目的的成人教育辦學方式將會成為摧毀成人教育的催化劑，使欠發達地區的成人教育陷入惡性循環之中，從而影響成人教育的健康發展。

5.教育主管部門對成人教育辦學質量缺乏有效的監管。由于欠發達地區成人教育不發達，學生人數少，當地教育主管部門人員不足等原因，導致成人教育質量不能得到有效的監管，尤其是在辦學質量方面，教育主管部門對成人繼續教育辦學質量不管不問，這主要表現在如下三個方面：一是對辦學機構審查不嚴。讓許多不具備辦學資質、無教室、無設備、無師資的“三無”成人教育機構取得合法外衣。二是對過程缺乏約束。教育部門對許多成人教育機構放低要求，對其教學過程、教學計劃的執行、教學質量等缺乏跟蹤監督。三是缺乏有效的考核機制。由于人力、物力等原因，欠發達地區教育部門對成人教育機構的辦學基本上沒有成熟的考核體系，即使要檢查也是走走過場，這必然使許多成人教育機構，尤其是民辦成人教育機構的辦學得不到有力的監管。

6.地方公辦高校的成人教育受到市場惡性競爭的嚴重挑戰。改革開放之前，成人教育主要由公辦高校、公辦成人教育學院開辦，師資力量雄厚，設備齊全，教學質量抓得緊，辦學質量好，樹立了良好的成人教育辦學形象。但是，近年來，隨著許多民辦成人教育機構出現，公辦成人教育的市場遭遇到前所未有的挑戰，為了適應市場的競爭，并在競爭中處于有利的位置，許多公辦成人教育機構不得不放棄原有的辦學模式，逐漸使成人教育市場化，出現質量下滑的趨勢，公辦成人教育質量的下滑嚴重地影響到成人教育的辦學形象。 二、欠發達地區成人教育發展的路徑選擇

1.地方政府應將提高全民素質放在與經濟發展同等的地位。在欠發達地區，經濟的發展已成為地方政府每一屆領導班子的頭等大事，經濟發展水平可以說是每一屆政府班子成員的核心政績。無論在政策傾斜、財政投入、工作導向等都無一不將經濟的發展放在頭等位置。教育、尤其是成人教育雖然是涉及社會長遠發展的大事，但由于不能馬上產生經濟效益，政府基本上忽視其發展。所以，地方政府應從落實科學發展觀角度出發，高度重視成人教育的發展，將成人教育工作放在與經濟發展同等地位來抓，形成政府主導、政策傾斜、確保資金投入的全民高度重視成人教育的良好局面。

2.教育主管部門應嚴抓成人教育的辦學質量與規范辦學。首先，規范成人教育的審批程序，嚴把成人繼續教育機構的入口關；其次，出臺成人教育發展的措施和政策，積極推進成人教育的發展；再次，嚴抓成人教育辦學質量，出臺考核程序，派出領導小組檢查成人教育的質量。只有教育部門嚴抓、嚴管，才能在成人教育系統上樹立正氣，形成端正的成人教育辦學風氣，提高辦學質量，使成人教育成為提高全社會公民素質的主渠道。

3.地方高校應承擔起當地成人教育發展與質量管理的示范責任。隨著我國高校的快速發展，目前，每一個地級市至少有一所普通高校在舉辦成人教育，普通高校的成人教育管理與質量，由于其師資力量雄厚、設備齊全而受社會的歡迎，同時還以其不以營利為目的在社會上享有良好的聲譽。所以，普通高校應承擔起當地成人教育規范管理和辦學質量保證的責任，并將其良好的規范辦學形象影響其他成人教育，讓其他成人教育機構尤其是民辦機構有可借鑒和參考的模式，從而發揮高校成人教育在當地全民終身學習體系中的示范作用。

4.各級用人單位應嚴格檢查在職人員所獲取學歷與技能資格證的真假問題。前幾年，在廣東省某市一個金融系統新提拔的36名干部中，他們所獲取的最高學歷在送往省學歷鑒定中心鑒定時，發現竟然有24人的學歷存在問題。所以，以此為鑒，各級用人單位對本單位職工獲取的學歷或資格證書應嚴格審查。首先，通過教育部門權威機構進行鑒定；其次，對其進行相應的知識與能力測試；最后，了解其獲取學歷與技能證的途徑，對造假者進行嚴懲，讓其付出高代價。這些措施必然會震懾有僥幸心理的人，樹立社會正氣，為全社會樹公平之風，確保社會在職人員所獲取的學歷與技能資格證書貨真價實，為成人教育的發展創造良好的條件。

5.加大成人教育的宣傳與遠程教育體系的建立。欠發達地區人口大多集中在農村，農村由于地域與信息的影響，相對比較閉塞。所以必須加強成人教育的宣傳力度，讓成人教育的作用深入人心，由被動接受轉為主動參與。目前，廣東省在欠發達地區農村勞動力轉移培訓中，農民缺少參與的積極性，其重要原因之一就是宣傳力度不足，所以要建設覆蓋每一個角落的遠程教育體系，為廣大偏僻地區的農村勞動力提高技能提供方便。

6.各級成人教育機構應大力開辦符合當地民情的成人教育項目。各級成人教育機構，尤其是公辦成人教育機構應大力深入基層，特別是到農村進行調研，了解社會需要，大力開辦符合社會需求的各類成人教育項目，讓參與者真正學有所成、學以致用。

7.借鑒西方發達國家的成人教育發展的經驗。在西方發達國家，經過多年的探索與發展，已構建了比較完善的終身教育體系，他們有許多制度、措施、模式值得我們借鑒。例如，德國對失業者的培訓，無論從培訓項目的選擇、培訓模式形成、培訓人員的福利保障都有值得我們學習和借鑒的地方。