論文摘要：和諧社會(huì)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)成人教育發(fā)展應(yīng)做到：地方政府應(yīng)將提高全民素質(zhì)放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等的地位；教育主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)抓成人教育的辦學(xué)質(zhì)量與規(guī)范辦學(xué)；地方高校應(yīng)承擔(dān)起當(dāng)?shù)爻扇私逃l(fā)展與質(zhì)量管理的示范責(zé)任；各級(jí)用人單位應(yīng)嚴(yán)格檢查在職人員所獲取學(xué)歷與技能資格證的真假問(wèn)題；加大成人教育的宣傳與遠(yuǎn)程教育體系的建立；各級(jí)成人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)大力開(kāi)辦符合當(dāng)?shù)孛袂榈某扇私逃?xiàng)目；借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成人教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

論文關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；成人教育；路徑選擇

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)成人教育發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.政府對(duì)成人教育工作不重視、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)較為落后，財(cái)政收入低，其財(cái)政收入主要投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政辦公、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，投入到教育的經(jīng)費(fèi)較少，尤其是投入到成人教育、培訓(xùn)等方面資金更少得可憐，甚至為零，成人教育工作的發(fā)展未引起政府部門(mén)的足夠重視。在意識(shí)上始終認(rèn)為人才靠引進(jìn)，從而忽略了對(duì)本土人才的培養(yǎng)，就以廣東為例，雖然2007年以來(lái)，廣東省委、省政府下大力氣實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”(產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移)的戰(zhàn)略，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并沒(méi)有引起地方政府的高度重視，許多成人培訓(xùn)項(xiàng)目停留在計(jì)劃和宣傳上，流于形式，收效甚微，甚至做假材料應(yīng)付上級(jí)檢查，政府對(duì)成人教育的不重視和資金投入的不足已嚴(yán)重制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)成人教育與培訓(xùn)的健康發(fā)展。

2.社會(huì)在職人員缺乏良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。筆者多年來(lái)在當(dāng)?shù)貜氖鲁扇私逃ぷ鳎瑢?duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)成人教育與培訓(xùn)工作做過(guò)深入的了解，在了解過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)的在職人員提高學(xué)歷的出發(fā)點(diǎn)是學(xué)知識(shí)、提技能，大多是一種主動(dòng)行為，這表現(xiàn)在學(xué)習(xí)風(fēng)氣上是一種如饑似渴的行為，但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分人讀書(shū)是為了混學(xué)歷，拿文憑，學(xué)風(fēng)非常差，上課缺勤，考試作弊，不交作業(yè)比比皆是，老師稍微抓嚴(yán)一點(diǎn)，就怨聲載道，更為嚴(yán)重的是，一部分人干脆請(qǐng)人上課或通過(guò)不合法途徑拿文憑，這種行為嚴(yán)重影響到成人教育的質(zhì)量，破壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了成人教育的良性發(fā)展。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)繼續(xù)教育缺乏認(rèn)識(shí)。雖然以讀書(shū)作為跳出農(nóng)村的唯一出路這種觀念在農(nóng)村人的思想意識(shí)里根深蒂固，但是，沒(méi)有讀書(shū)機(jī)會(huì)的農(nóng)村人對(duì)通過(guò)成人繼續(xù)教育來(lái)提高技能卻不熱心。廣東省在實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，雖然花了大量的資金投入到農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中，但收效并不明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力、尤其是青壯年農(nóng)民對(duì)技能培訓(xùn)并不感興趣。這主要有四個(gè)方面的原因：第一，對(duì)提高自身技能來(lái)改變命運(yùn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)人生長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，大多數(shù)人只顧眼前利益；第二，農(nóng)民參加培訓(xùn)澮影響其生產(chǎn)與生活；第三，許多基層政府為培訓(xùn)而培訓(xùn)，后續(xù)跟蹤服務(wù)跟不上，農(nóng)民參加培訓(xùn)后，并沒(méi)有給其帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益；第四，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的培訓(xùn)并未完全符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需要，培訓(xùn)項(xiàng)目與培訓(xùn)需求嚴(yán)重脫節(jié)。

4.欠發(fā)達(dá)地區(qū)許多民辦成人教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)不規(guī)范，純粹以營(yíng)利為目的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)許多民辦成人教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)師資差，辦學(xué)不規(guī)范，人手不足，管理不到位，質(zhì)量無(wú)法保證，再加上欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)風(fēng)氣不好，使民辦成人教育機(jī)構(gòu)招生難，為了解決生存問(wèn)題，民辦成人教育機(jī)構(gòu)千方百計(jì)用不正當(dāng)手段來(lái)招攬生源，為穩(wěn)住生源，又想盡一切辦法來(lái)滿足學(xué)生的不合理要求，對(duì)學(xué)生放之任之，甚至出現(xiàn)賣文憑現(xiàn)象，這種以營(yíng)利為目的的成人教育辦學(xué)方式將會(huì)成為摧毀成人教育的催化劑，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的成人教育陷入惡性循環(huán)之中，從而影響成人教育的健康發(fā)展。

5.教育主管部門(mén)對(duì)成人教育辦學(xué)質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)管。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)成人教育不發(fā)達(dá)，學(xué)生人數(shù)少，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)人員不足等原因，導(dǎo)致成人教育質(zhì)量不能得到有效的監(jiān)管，尤其是在辦學(xué)質(zhì)量方面，教育主管部門(mén)對(duì)成人繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量不管不問(wèn)，這主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)審查不嚴(yán)。讓許多不具備辦學(xué)資質(zhì)、無(wú)教室、無(wú)設(shè)備、無(wú)師資的“三無(wú)”成人教育機(jī)構(gòu)取得合法外衣。二是對(duì)過(guò)程缺乏約束。教育部門(mén)對(duì)許多成人教育機(jī)構(gòu)放低要求，對(duì)其教學(xué)過(guò)程、教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行、教學(xué)質(zhì)量等缺乏跟蹤監(jiān)督。三是缺乏有效的考核機(jī)制。由于人力、物力等原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育部門(mén)對(duì)成人教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)基本上沒(méi)有成熟的考核體系，即使要檢查也是走走過(guò)場(chǎng)，這必然使許多成人教育機(jī)構(gòu)，尤其是民辦成人教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)得不到有力的監(jiān)管。

6.地方公辦高校的成人教育受到市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放之前，成人教育主要由公辦高校、公辦成人教育學(xué)院開(kāi)辦，師資力量雄厚，設(shè)備齊全，教學(xué)質(zhì)量抓得緊，辦學(xué)質(zhì)量好，樹(shù)立了良好的成人教育辦學(xué)形象。但是，近年來(lái)，隨著許多民辦成人教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，公辦成人教育的市場(chǎng)遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的位置，許多公辦成人教育機(jī)構(gòu)不得不放棄原有的辦學(xué)模式，逐漸使成人教育市場(chǎng)化，出現(xiàn)質(zhì)量下滑的趨勢(shì)，公辦成人教育質(zhì)量的下滑嚴(yán)重地影響到成人教育的辦學(xué)形象。 二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)成人教育發(fā)展的路徑選擇

1.地方政府應(yīng)將提高全民素質(zhì)放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等的地位。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為地方政府每一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的頭等大事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以說(shuō)是每一屆政府班子成員的核心政績(jī)。無(wú)論在政策傾斜、財(cái)政投入、工作導(dǎo)向等都無(wú)一不將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在頭等位置。教育、尤其是成人教育雖然是涉及社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，但由于不能馬上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，政府基本上忽視其發(fā)展。所以，地方政府應(yīng)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀角度出發(fā)，高度重視成人教育的發(fā)展，將成人教育工作放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等地位來(lái)抓，形成政府主導(dǎo)、政策傾斜、確保資金投入的全民高度重視成人教育的良好局面。

2.教育主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)抓成人教育的辦學(xué)質(zhì)量與規(guī)范辦學(xué)。首先，規(guī)范成人教育的審批程序，嚴(yán)把成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的入口關(guān)；其次，出臺(tái)成人教育發(fā)展的措施和政策，積極推進(jìn)成人教育的發(fā)展；再次，嚴(yán)抓成人教育辦學(xué)質(zhì)量，出臺(tái)考核程序，派出領(lǐng)導(dǎo)小組檢查成人教育的質(zhì)量。只有教育部門(mén)嚴(yán)抓、嚴(yán)管，才能在成人教育系統(tǒng)上樹(shù)立正氣，形成端正的成人教育辦學(xué)風(fēng)氣，提高辦學(xué)質(zhì)量，使成人教育成為提高全社會(huì)公民素質(zhì)的主渠道。

3.地方高校應(yīng)承擔(dān)起當(dāng)?shù)爻扇私逃l(fā)展與質(zhì)量管理的示范責(zé)任。隨著我國(guó)高校的快速發(fā)展，目前，每一個(gè)地級(jí)市至少有一所普通高校在舉辦成人教育，普通高校的成人教育管理與質(zhì)量，由于其師資力量雄厚、設(shè)備齊全而受社會(huì)的歡迎，同時(shí)還以其不以營(yíng)利為目的在社會(huì)上享有良好的聲譽(yù)。所以，普通高校應(yīng)承擔(dān)起當(dāng)?shù)爻扇私逃?guī)范管理和辦學(xué)質(zhì)量保證的責(zé)任，并將其良好的規(guī)范辦學(xué)形象影響其他成人教育，讓其他成人教育機(jī)構(gòu)尤其是民辦機(jī)構(gòu)有可借鑒和參考的模式，從而發(fā)揮高校成人教育在當(dāng)?shù)厝窠K身學(xué)習(xí)體系中的示范作用。

4.各級(jí)用人單位應(yīng)嚴(yán)格檢查在職人員所獲取學(xué)歷與技能資格證的真假問(wèn)題。前幾年，在廣東省某市一個(gè)金融系統(tǒng)新提拔的36名干部中，他們所獲取的最高學(xué)歷在送往省學(xué)歷鑒定中心鑒定時(shí)，發(fā)現(xiàn)竟然有24人的學(xué)歷存在問(wèn)題。所以，以此為鑒，各級(jí)用人單位對(duì)本單位職工獲取的學(xué)歷或資格證書(shū)應(yīng)嚴(yán)格審查。首先，通過(guò)教育部門(mén)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；其次，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的知識(shí)與能力測(cè)試；最后，了解其獲取學(xué)歷與技能證的途徑，對(duì)造假者進(jìn)行嚴(yán)懲，讓其付出高代價(jià)。這些措施必然會(huì)震懾有僥幸心理的人，樹(shù)立社會(huì)正氣，為全社會(huì)樹(shù)公平之風(fēng)，確保社會(huì)在職人員所獲取的學(xué)歷與技能資格證書(shū)貨真價(jià)實(shí)，為成人教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

5.加大成人教育的宣傳與遠(yuǎn)程教育體系的建立。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口大多集中在農(nóng)村，農(nóng)村由于地域與信息的影響，相對(duì)比較閉塞。所以必須加強(qiáng)成人教育的宣傳力度，讓成人教育的作用深入人心，由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與。目前，廣東省在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，農(nóng)民缺少參與的積極性，其重要原因之一就是宣傳力度不足，所以要建設(shè)覆蓋每一個(gè)角落的遠(yuǎn)程教育體系，為廣大偏僻地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力提高技能提供方便。

6.各級(jí)成人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)大力開(kāi)辦符合當(dāng)?shù)孛袂榈某扇私逃?xiàng)目。各級(jí)成人教育機(jī)構(gòu)，尤其是公辦成人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)大力深入基層，特別是到農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，了解社會(huì)需要，大力開(kāi)辦符合社會(huì)需求的各類成人教育項(xiàng)目，讓參與者真正學(xué)有所成、學(xué)以致用。

7.借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成人教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)多年的探索與發(fā)展，已構(gòu)建了比較完善的終身教育體系，他們有許多制度、措施、模式值得我們借鑒。例如，德國(guó)對(duì)失業(yè)者的培訓(xùn)，無(wú)論從培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇、培訓(xùn)模式形成、培訓(xùn)人員的福利保障都有值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。