論文摘要：成人高等教育是我國國民教育的重要組成部分。近年來，隨著普通高等教育招生規模的擴大以及成人教育自身的原因，成人教育尤其是地方高校的成人教育面臨著生源、質量、地位等方面的危機。為了擺脫目前的發展困境，地方高校應從科學定位、打造特色專業、提供優質服務、樹立質量意識、優化資源配置、加強師資隊伍建設等方面著手。

論文關鍵詞：地方高校；成人教育；危機；對策

一、地方高校成人高等教育的發展危機

(一)生源危機。進入21世紀后，隨著我國高等教育大眾化的步伐進一步加快，普通高等教育的招生規模持續擴大，不同高等教育形式之間的競爭日益加劇。成人高等教育由于師資、設備等條件的限制，生源危機日益嚴峻，生存空間被不斷擠壓。從1986—1996年的11年問，全國成人高等教育報考人數從1800萬人下降到286.99萬人，錄取人數從550萬人下降到193.03萬人，錄取率從30.6％上升到為67.26％。由于生源的減少，盡管成人高考試卷設計難度一再降低，各地錄取分數線并不高，還是有一些省份出現了成人高校招生計劃多于報考人數的尷尬局面。

與部屬高校、重點大學和省級重點高校相比，地方高校成人高等教育既無響亮的招牌，也無充足的資源，在白熱化的競爭中，只能在夾縫中求生存。

(二)質量危機。由于一些地區和高校舉辦成人高等教育的指導思想不端正，把學歷文憑作為成人高等教育的主要價值追求，辦學條件卻達不到基本要求，導致成人高等教育出現了嚴重的質量問題，主要表現為：管理混亂，違規辦學招生現象嚴重；學歷文憑“注水”現象嚴重；社會評價相對較低，一部分高校的辦學質量達不到最低要求。近些年來，隨著普通高等教育的招生規模持續擴大，人們開始把質量的關注焦點放在了研究生教育、普通全日制本科教育、高職高專及民辦高等教育的辦學質量上，社會上針對成人高等教育教學質量的議論少了，但這并不代表成人高等教育的質量問題出現了好轉，相反，在一些方面還呈現出一定程度的惡化之勢。

(三)地位危機。在我國，無論基礎教育、普通高等教育，還是職業技術教育，都有自己特定的教育對象，彼此存在著明顯的界限，在教育結構體系中都有著自己的專屬地位，并得到國家專門教育法規的確認與保障，不存在合法性危機。然而，成人高等教育的合法性地位卻一直備受爭議。成人高等教育對象復雜、形式多樣，與其他各類教育形式之間存在著十分復雜的重疊關系，人們不容易在傳統教育體系結構中準確地界定它的位置，因此，成人高等教育長期迷失在對自我身份的探尋和期盼國家立法確認的尷尬困境中。1998年教育部進行機構改革，長期獨立運行的成人教育管理部門——成人教育司被撤并，其職能被分解到普通高等教育管理部門和職業教育管理部門。教育部的這一機構改革的確有助于解決教育行政管理部門職能的交叉問題，但也在客觀上加劇了成人高等教育存在的合法性問題，造成了成人高等教育的地位危機。

二、解決危機的應對策略

(一)結合辦學優勢，科學定位。地方高校成人教育的目的不是培養學術型、研究型人才，面向地方經濟發展需要培養滿足生產一線和應用型高層次職業技術人才才是其應有之義。地方高校要擺正成教辦學在學校整體辦學中的位置，將其納入到學校整體管理和規劃體系，這不僅是對成人高教的學生負責，對學校的長遠發展也有積極的作用。

另外，地方高校成人教育應清醒認識自己的辦學優勢與特色，科學定義自己的職能，及時調整辦學方向，找準自己的坐標，在發展思路上做到“有所為有所不為”。一些成人教育成功的辦學經驗也表明，地方高校只有立足本地區域、面向市場需求，辦實用性、靈活性、針對性強的成人教育，才能適應新形勢，獲得更長遠的發展。因此，必須打破計劃經濟背景下“等、靠、要”的想法，調動一切積極因素推動學校辦學立足地方、面向市場，根據市場變化和用人單位要求來靈活調整專業、課程設置和教學管理，積極加強與各相關部門、企事業單位的合作與溝通，形成良性互助的關系網。

(二)立足地方經濟發展，打造特色專業。學科發展取決于社會經濟文化對本學科的需求程度，地方高校成人教育學科建設只有緊密結合地方社會發展的需要，才能有所作為。由于我國經濟發展不均衡，各地區經濟建設各有特色，產業結構各不相同，對院校的學科重點、研究方向也提出了不同的需求。 地方高校成人教育建立以區域經濟發展需要為導向的專業建構范式，能夠拓展其社會功能，為自身的生存和發展贏得合法地位并獲得必要的資源。成人教育的知識生產和運用必須適應外部環境，尤其是職業市場和學生消費市場的需要，否則這些知識和學術成就將因為“無用”而遭到淘汰。借用彼得·布勞的話說，大學和市場之間是一種“社會交換”關系，借助這種關系；大學和市場之間建立了密切的聯系。另外，區域產業結構不斷發生的轉移具有一定的動態性，這就要求地方高校成人教育在保持專業設置與產業結構發展相協調的同時，還必須對本地的產業結構的發展方向作出科學的預測，不斷及時調整以適應不斷升級的產業結構。

(三)面向地方企業需求，提供優質服務。地方高校成人教育應有服務地方的辦學理念，在服務面向上打地方牌，在充分了解服務區域內的社會需求的基礎上，利用校內各種資源優勢服務社會，在服務社會中凸現自身特色，在貼近地方服務中尋找特有的生態位。

當代科學技術突飛猛進，知識更新速度加快，在不同崗位上工作的勞動者都面臨著知識更新的要求。接受繼續教育成為各類人才提高工作能力、完善自我、爭取更好就業機會的一種內在需求。地方高校可以通過在職培訓與脫產學習、傳統課堂教學與現代網絡教育相結合的多種形式和途徑，構建不同目標、層次和類型的課程體系，滿足本區域人民日益增長的學習需求，提升本地區勞動者素質。

因此，地方高校要積極與當地政府部門和企事業單位聯系，了解本地區人才分布情況及區域社會發展對人才的需求動態，主動由學歷教育向機動靈活、適應社會市場變化的終身教育轉型，根據“買方”的特殊要求，開辦形式多樣的非學歷提高教育和培訓，諸如在崗或換崗職業培訓，為各類機構對口培訓(或短期培訓)提供所需專門人才等。

(四)樹立質量意識，提升成人教育品牌形象。培養質量是地方高校成人教育辦學的生命線，沒有高質量的辦學必將走向越來越窄的不歸路。成人教育必須走可持續發展的道路，樹立正確的質量觀，正確處理好辦學質量和效益之間的關系，保證辦學質量是過硬的、是符合需求的。當前，培養出高質量的應用型人才是地方高校成人教育發展的必然選擇，因此，必須加強成教學生職業適應能力、實踐能力、動手操作能力的培養。而隨著終身教育思想的普及深入，隨著學習型社會的不斷建設，成人高教的人才培養質量將逐漸向培養會學習、愛學習的學習型人才轉型。

地方高校必須勇于創新，以質量建設促進成人教育的品牌建設。在市場經濟條件下，社會品牌是成人教育改革發展特色與優勢的集中體現，樹立品牌意識，走品牌經營之路是成人高教未來改革發展的方向，是提升成教市場競爭力的助推器和擴張辦學整體實力的變頻器。這就更要求地方高校將成人教育質量放在首要位置，以高質量人才的培養作為自身的最大特色，爭取社會的廣泛認可，重學歷、輕技能、低質量的成人高教將逐步失去生機，更無任何品牌價值可言。

(五)優化資源配置，改善實踐辦學條件。地方高校應充分挖掘各類教育資源，拓寬辦學途徑，優化資源配置，改善實踐辦學條件。首先，要加強對成教的經費投入，尤其是對現代教育手段和實踐實習基地的投入；要充分利用現有辦學資源，發揮成教辦學形式和時間靈活的優勢，提高各類辦學資源的利用效率。其次，廣開思路，在符合辦學常規的范圍內，想方設法自籌資金，優化資源配置，加強成人高教系統的內外溝通，實現資源共享。地方高校可設法吸引企業投入及社會參與，通過向企業轉讓科技成果、聯合開發新產品或與企業聯合辦學，為企業培訓職工，提高企業競爭力等方式吸引企業資金，搞好與企業的關系，充分利用企業現有場地、設備等資源進行實踐教學。

(六)依據地方化人才培養的要求，加強師資隊伍建設與管理。應用型人才培養的目標決定，地方高校成人教育在師資隊伍的建設上應以專業理論扎實、實踐能力強的教師為主，培養一支素質過硬的“雙師型”師資隊伍。“雙師型”教師既要有扎實的專業理論基礎和較強的教學水平，又要有較強的專業實踐能力和豐富的實際工作經驗。地方高校可以拓寬招聘渠道，從當地企業一線聘請經驗豐富的高級工程技術人員和管理人員為兼職教師，并加強和提高這類人員的教學能力，尤其是怎樣使其能針對成人學生的心理發展特點進行教學的能力。同時，還要建立和完善教學督導體制，構建競爭機制，形成一套完善的獎懲制度，加強對師資隊伍的管理。