論文摘要：當前我國社會成人教育培訓存在著市場秩序不夠規(guī)范、培訓機構(gòu)參差不齊、師資力量嚴重缺乏、培訓質(zhì)量難以保證、培訓收費過于虛高等問題。這些問題的形成原因主要是缺少國家法律支撐、管理體制尚未完全理順、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高、政府投入不足、行業(yè)監(jiān)管不力，必須采取加快立法進程、理順管理體制、加強隊伍建設、加大政府投入、強化行業(yè)監(jiān)管等措施以促進社會成人教育培訓的健康發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：成人教育培訓；問題；對策

近幾年來，我國社會成人教育培訓得到了空前的發(fā)展，已經(jīng)形成了巨大的培訓產(chǎn)業(yè)。據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：2009年全國職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)15.31萬所，民辦非學歷高等教育機構(gòu)812所，其他民辦培訓機構(gòu)19395所。社會成人教育培訓的發(fā)展，完善了國家教育體系，提高了勞動者素質(zhì)，推動了學習型社會建設。但是在社會成人教育培訓發(fā)展過程中還存在不少問題，針對這些問題的成因，必須采取相應的對策，以利于社會成人教育培訓的健康發(fā)展。

一、社會成人教育培訓存在的問題

(一)市場秩序不夠規(guī)范

由于社會成人教育培訓市場準入門檻較低，利潤豐厚，吸引眾多投資者投資教育培訓行業(yè)，培訓機構(gòu)迅速增加，導致教育培訓市場競爭日趨激烈。在競爭激烈的條件下，發(fā)生了以爭奪生源為目的的市場失范行為。首先，以虛假廣告為代表的欺騙行為嚴重。一些培訓機構(gòu)以虛假承諾吸引學員，大街小巷宣傳招生，鬧市街頭分發(fā)培訓簡章。其次，過度競爭，價格戰(zhàn)愈打愈烈。培訓價格競爭的白熱化，導致一部分中小培訓機構(gòu)在教學質(zhì)量上大打折扣。再次，部分培訓領域存在壟斷和暴利現(xiàn)象。這些培訓機構(gòu)獨占了本領域的職業(yè)資格認證權(quán)和相關(guān)培訓資源，成為壟斷性的培訓服務提供者，從而獲得了大量的壟斷利潤，嚴重影響了培訓市場的公平競爭。

(二)培訓機構(gòu)參差不齊

當前，我國社會成人教育培訓機構(gòu)發(fā)展迅速，據(jù)有關(guān)媒體介紹中國有培訓機構(gòu)7萬多家，培訓從業(yè)人員達100多萬人。在眾多的培訓機構(gòu)中，確實有一批辦學規(guī)模大、社會信譽好的培訓機構(gòu)，如北京的新東方教育科技集團、北大青鳥等已成為著名的品牌教育機構(gòu)。這些培訓機構(gòu)不僅為各層次、各年齡段居民轉(zhuǎn)換職業(yè)、拓展知識、提高素質(zhì)提供了學習的環(huán)境和條件，而且在邁向?qū)W習化社會和逐步形成終身教育體系中發(fā)揮了積極作用。但是因為現(xiàn)在成立培訓機構(gòu)注冊資本的門檻很低，給成立培訓機構(gòu)開了方便之門，三兩個人甚至一個人也可成立一家培訓機構(gòu)。目前的7萬多家培訓機構(gòu)，大都規(guī)模較小。有些培訓機構(gòu)以小型作坊式經(jīng)營，從業(yè)人員少則幾人，多則十幾人，既沒有規(guī)范的管理，也沒有能力吸引或聘請到高水平的培訓師，缺乏研發(fā)力量和自身特色的課程，極其缺乏競爭力，在培訓市場中隨時都會因生源枯竭而被淘汰。

(三)師資力量嚴重缺乏

隨著社會成人教育培訓的迅猛發(fā)展，培訓機構(gòu)的師資力量嚴重缺乏。教育培訓對培訓者個人的綜合素質(zhì)要求很高，不僅要有深厚的專業(yè)理論基礎、豐富的工作實踐經(jīng)驗，還必須掌握高超的授課技巧。然而，當前許多培訓機構(gòu)十分缺乏既有豐富培訓經(jīng)驗、了解培訓需求，又具有專業(yè)度高、研發(fā)能力強的教師。有些培訓機構(gòu)甚至沒有教師，只起招生和中介作用，從社會上或客戶那里得到了培訓需求，組織到生源后，臨時聘請幾個教師，教師通常上課時來，下課就走，當培訓結(jié)束，拿到酬金后，就跟培訓機構(gòu)沒有關(guān)系了。

(四)培訓質(zhì)量難以保證

培訓質(zhì)量不高是當前社會成人教育培訓非常突出的問題，有些培訓機構(gòu)只注重招生數(shù)量，而忽視或不注重教學資金的投入和教學條件的改善；有的教學達不到學時要求，偷工減料，不能保證學員的實習時間和實習內(nèi)容；有些培訓機構(gòu)只看重暫時利益，不重視教學質(zhì)量。“一錘子買賣”現(xiàn)象嚴重；有些培訓機構(gòu)既沒有標準化教材、課件，又沒有正規(guī)教師，更沒有符合教學要求的實驗設備；甚至極少數(shù)培訓機構(gòu)只有一個教師、一間房子、一本教材就開始培訓。

(五)培訓收費過于虛高

為了滿足社會需求，社會培訓機構(gòu)競相開辦了各類培訓班，受到求學者的歡迎，人們報名參加培訓極其踴躍。這本是一件好事，但是一些培訓機構(gòu)認為是一個賺錢的大好時機，于是，違反物價、財政等部門的有關(guān)規(guī)定，培訓費用一漲再漲，違規(guī)收費的亂收費現(xiàn)象、謀取暴利的利潤最大化現(xiàn)象在某種程度上存在擴大趨勢。如公務員考試培訓有幾千元的“面試保過班”、有萬元的“面試特訓班”，考研培訓動輒標價萬元的“高端輔導班”。甚至有少數(shù)國內(nèi)知名的培訓機構(gòu)也打著高端培訓的旗幟，高級專家講課的幌子，收費高得離奇，完全不履行教育培訓產(chǎn)業(yè)準公益性的責任。

二、社會成人教育培訓存在問題的成因

(一)缺少國家法律支撐

成人教育培訓是成人教育的重要組成部分，成人教育法雖經(jīng)千呼萬喚，但至今尚未出臺。盡管國家相關(guān)行政部門先后頒發(fā)了有關(guān)成人教育培訓的政策規(guī)定，而且這些政策規(guī)定對成人教育培訓的發(fā)展確實起到了很好的促進作用，但是，就成人教育培訓的法治環(huán)境來說，仍然存在以下問題：一是從國家層面缺乏一部成人教育培訓的專門法律來規(guī)范教育培訓行為。當前，成人教育培訓政策規(guī)定多為部門性或地方性的，部門和區(qū)域特性較強，全國統(tǒng)管性較弱。二是這些政策規(guī)定多是鼓勵性政策原則，幾乎不涉及強制性手段，對成人教育培訓明顯缺乏具體有效的保障機制和懲戒措施。在成人教育培訓沒有國家法律支撐的條件下，各級政府部門制定的成人教育規(guī)定在貫徹執(zhí)行過程中勢必大打折扣，不僅影響政府、企事業(yè)單位、培訓機構(gòu)和公民個人的重視程度，在貫徹過程中也比不上國家法律的執(zhí)行力度，在追究違反規(guī)定的責任時更缺乏剛性和硬度。

(二)管理體制尚未完全理順

長期以來，我國政府對成人教育培訓機構(gòu)實行多頭管理。教育行政部門負責學歷教育培訓機構(gòu)的管理，勞動行政部門負責職業(yè)技能培訓機構(gòu)的管理，組織人事部門負責專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機構(gòu)的管理。社會力量辦學機構(gòu)除了接受教育部門宏觀管理，經(jīng)營性的培訓機構(gòu)要由工商部門負責核發(fā)營業(yè)執(zhí)照并管理，公益性的培訓機構(gòu)由民政部門登記管理，事業(yè)單位性質(zhì)的培訓機構(gòu)由編制管理機關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機構(gòu)負責登記管理。綜觀辦學審批機關(guān)和執(zhí)照核發(fā)機關(guān)就可以看出，政府有多個部門在負責管理教育培訓機構(gòu)，這種多頭管理現(xiàn)象，必然導致部門相互推諉，辦學資格一審了之，營業(yè)執(zhí)照一發(fā)了之，兩張皮運作，管理規(guī)范和管理制度不能統(tǒng)一，最終形成無人管理或管理松懈的局面。 (三)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高

一段時間以來，成人教育培訓常常被人誤解為不正規(guī)教育，究其原因，除了教育觀念，在一定程度上與成人教育培訓自身專業(yè)特色不夠、專業(yè)化程度不高有密切關(guān)系。有些培訓機構(gòu)沒有一支與培養(yǎng)目標和培訓規(guī)模相適應的穩(wěn)定的專兼職教師隊伍，培訓教師大多是半路出家，臨時聘請，一般不具有教育學、心理學知識基礎，而對培訓教師進行培訓的機構(gòu)很少，導致專業(yè)培訓師嚴重匱乏。有些培訓機構(gòu)管理人員專業(yè)性不強，甚至沒有專業(yè)，大多承擔招生、教學組織、后勤服務等管理工作，對市場運作和商業(yè)策略缺乏足夠的經(jīng)驗和知識。我國對教育培訓專業(yè)人才培養(yǎng)和教育培訓市場的研究還未引起教育部門的充分重視，目前內(nèi)地尚無大學開設培訓師專業(yè)，師范大學也只開設了教育經(jīng)濟學專業(yè)。研究教育培訓市場化問題的學者專家寥寥無幾，專業(yè)研究人才稀少，教育培訓市場理論體系難以快速建立起來。因此，我國社會培訓機構(gòu)的從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，核心競爭能力較弱。

(四)政府投入不足

成人教育培訓作為民生工程的重要內(nèi)容，在建設全民學習、終身學習的學習型社會中發(fā)揮重要作用，各級政府在財政上應該擔負更大的責任。早在1987年國務院批轉(zhuǎn)的《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中就明確規(guī)定，在國家財政預算中列出成人教育科目，在地方財政中把成人教育列入預算。《關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》要求，各級政府每年應當在財政預算中安排一定的資金，用于發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)，企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織繼續(xù)教育經(jīng)費在職工教育經(jīng)費中列支，并可以根據(jù)收費項目和標準進行收費。從中可以看出，成人教育培訓的經(jīng)費應該來自三個方面：政府、單位和個人，而現(xiàn)實情況是政府對成人教育培訓的投入嚴重不足。實施成人教育培訓的機構(gòu)大多沒有從政府獲得撥款和資助，成人教育培訓機構(gòu)的辦學行為完全依靠收費維持運轉(zhuǎn)。雖然職業(yè)培訓定點單位表面上能夠獲得一些資助，但實際上這種資助是對學員學費減免的補貼，培訓機構(gòu)并未得到額外的資助。很多行業(yè)部門舉辦成人教育培訓，也很少從行業(yè)管理部門獲得資助。這樣不僅加重了學員的負擔，而且培訓機構(gòu)的辦學條件也難以改善，培訓質(zhì)量當然很難保證。長期以來，學員承擔的教育培訓成本過重，使下崗待業(yè)、家庭困難的學員望而卻步，失去很多培訓機會。

(五)行業(yè)監(jiān)管不力

首先，政府對社會培訓行業(yè)缺乏有效監(jiān)管。由于我國尚未頒布針對培訓行業(yè)的專門性法律法規(guī)，對整個培訓行業(yè)缺乏整體規(guī)劃，相關(guān)的專門政策和標準也不夠系統(tǒng)，部分政府職能部門的領導對成人教育培訓的發(fā)展沒有給予足夠重視，對培訓行業(yè)研究不多，缺乏管理經(jīng)驗，導致政府管理缺位，監(jiān)管不力或疏于監(jiān)管。培訓機構(gòu)到底應該由誰來管?工商部門和教育部門相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)由，教育部目前正組織研究制定教育培訓服務的國家標準，計劃對各種培訓機構(gòu)進行質(zhì)量評估，定期公布評估結(jié)果。其次，由于政府統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機制尚未建立，各部門在實施管理過程中缺乏協(xié)調(diào)，造成條塊分割，政出多門，各管一攤，管理的統(tǒng)一性和科學性較差。再次，由于各行業(yè)協(xié)會組織制定行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)則的職能還沒有真正發(fā)揮出來，在混亂的市場環(huán)境面前顯得“力量單薄”，難以促成行業(yè)規(guī)則的形成，導致成人教育培訓的行業(yè)標準與規(guī)范尚未建立。

三、社會成人教育培訓存在問題的對策

(一)加快立法進程。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，要加快繼續(xù)教育法制建設。繼續(xù)教育法規(guī)是發(fā)展社會成人教育培訓的重要保障，依法治教是各級政府管理和監(jiān)控成人教育培訓工作的重要手段，因此，盡快制定和頒布繼續(xù)教育方面的法律是發(fā)展社會成人教育培訓的當務之急。只有通過立法，才能使我國社會成人教育培訓的管理體制得以理順與完善，才能從根本上保障廣大公民接受教育培訓的權(quán)利和義務，保障成人教育培訓的辦學經(jīng)費，使社會成人教育培訓盡快進人有法可依的軌道。

(二)理順管理體制。要建立通暢和高效的管理體制，首先要解決目前多頭管理、卻又存在管理缺位的問題。成人教育培訓的管理權(quán)力應該進行調(diào)整并相對集中。在教育系統(tǒng)內(nèi)部仍應該成立一個管理成人教育培訓的機構(gòu)。《教育規(guī)劃綱要》把成人教育、培訓服務統(tǒng)一歸到繼續(xù)教育范疇，可以在教育行部門設立專門機構(gòu)，統(tǒng)籌管理繼續(xù)教育工作。這樣，不僅有利于提高繼續(xù)教育的地位，也有利于繼續(xù)教育的發(fā)展，而且有利于構(gòu)建終身教育體系和建設學習型社會。現(xiàn)在成人教育培訓機構(gòu)遍地開花，但是主管部門政出多門，要想統(tǒng)起來十分困難，這就需要不同部門之間相互溝通與合作。因此，《教育規(guī)劃綱要》明確指出，政府成立跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導繼續(xù)教育的發(fā)展；將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)主管部門或協(xié)會負責制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。只有按照《綱要》的要求，才能理順社會成人教育培訓的管理體制，從而保證成人教育培訓的健康發(fā)展。

(三)加強隊伍建設。一是要加強師資隊伍建設。社會成人教育培訓機構(gòu)要廣辟渠道，科學聘任，充實和穩(wěn)定師資隊伍，既要有自己的專職教師，又要充分利用高校的師資，還可以聘請社會上的專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，這樣才能滿足多樣化的教育需求。社會成人教育培訓機構(gòu)還要有計劃、有針對性地開展教師培訓，不斷提高教師素質(zhì)。二是要加強管理人員隊伍建設。社會成人教育培訓機構(gòu)的管理人員是培訓工作的具體實施者，管理人員無時無刻不在展示著培訓機構(gòu)的風貌。其管理水平和管理質(zhì)量代表了培訓機構(gòu)的形象。作為成人教育培訓管理人員，首先是一名教育工作者，要按照教育教學規(guī)律、按照成人教育培訓的性質(zhì)和特點從事管理工作；成人教育培訓管理人員還要增強服務意識，做到以人為本，用愛心、熱心和公心熱情為學員、為教師服務，做到以理服人、以情動人。

(四)加大政府投入。很多國家不僅對成人教育培訓的發(fā)展高度重視，而且在經(jīng)費資助上也有很大力度。社會成人教育培訓機構(gòu)很多屬于民辦教育機構(gòu)。在我國2002年12月頒布的《民辦教育促進法》中已經(jīng)明確了政府在經(jīng)費上資助民辦學校的職責。推進社會成人教育培訓的可持續(xù)發(fā)展，加大政府投入力度是很重要的措施。政府的經(jīng)費資助可采取以下三種方式：一是政府對成人教育培訓機構(gòu)直接進行資助。二是向接受教育培訓的個人提供資助，從而間接資助教育培訓機構(gòu)的發(fā)展。三是對經(jīng)營性教育培訓機構(gòu)實行各種優(yōu)惠政策，以扶持教育培訓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們應該借鑒發(fā)達國家成人教育培訓成本由國家拿大頭、單位拿部分、個人出小頭的繼續(xù)教育優(yōu)惠政策，對下崗職工和農(nóng)民接受教育培訓的經(jīng)費應由政府買單，逐步使接受教育培訓成為企事業(yè)單位的職工乃至全社會公民的國民福利待遇，鼓勵人們多形式、多渠道參與終身學習，使學習逐步成為普通公民生活的一部分。

(五)強化行業(yè)監(jiān)管。首先，政府要加強對社會成人教育培訓行業(yè)的監(jiān)管。政府有關(guān)部門不僅要對社會培訓機構(gòu)進行資格審批，而且要對其運營過程進行嚴格監(jiān)督，尤其是培訓價格要合理制定，嚴格限制暴利。對于一些不按有關(guān)規(guī)定審批辦理的培訓機構(gòu)要堅決取締，對于未經(jīng)批準刊登招生廣告、未經(jīng)收費備案的培訓機構(gòu)，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定加以處罰。其次，要加強行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管職能。行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府對各類培訓機構(gòu)進行監(jiān)督和管理。行業(yè)協(xié)會可以通過政府授權(quán)，制定評估標準、評估體系、準入條件，對培訓機構(gòu)進行評估；可以通過制定行規(guī)，對培訓機構(gòu)進行制約，觸犯行規(guī)的可以在行業(yè)內(nèi)部處罰；可以實行行業(yè)督導制度，聘請有關(guān)成人教育培訓專家擔任成人教育培訓督學，督察培訓機構(gòu)的辦學行為。再次，要加強工商部門對營利性社會成人教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管。工商部門可以像對工商企業(yè)實行的年檢制度一樣，對營利性社會成人教育培訓機構(gòu)進行年度審核和檢查，年檢的內(nèi)容可以包括辦學情況、教育教學管理情況、教育培訓收費以及財務運行情況等。年檢結(jié)果應該給予明確的結(jié)論，對存在問題要提出整改措施和整改期限，對長期存在嚴重問題又不能按期整改的應該給予處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。