今年職業(yè)與成人教育年度工作會議是在全國上下認(rèn)真貫徹十六大精神的大好形勢下召開的。這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，以鄧小平和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，回顧2002年的職成教工作，交流貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神的經(jīng)驗，面臨的新形勢和新情況，明確2003年的主要任務(wù)和工作要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)職業(yè)教育與成人教育工作的新局面。這次會議在廣西召開，受到自治區(qū)人。

一、2002年職成教工作回顧

2002年是我國職業(yè)教育與成人教育事業(yè)史上具有里程碑意義的一年。國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會議，作出了《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，進一步確立了新時期職業(yè)教育的重要地位，明確了職成教事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列推進職成教事業(yè)改革與發(fā)展的重大政策措施。貫徹全國職教會精神，有力地推進了職成教事業(yè)的改革與發(fā)展，職成教工作出現(xiàn)了新的局面。

1.全對大力發(fā)展職成教的認(rèn)識進一步深化，職成教事業(yè)的地位進一步提高。

2002年，圍繞籌備和召開全國職業(yè)教育工作會議，職成教的輿論宣傳明顯加強。全國職教會之后，各地迅速掀起了學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實會議和《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》精神的熱潮，通過不同形式傳達學(xué)習(xí)了全國職教會精神，并深入開展調(diào)查，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出了職成教事業(yè)新的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，制定了切實可行的政策措施。山東、江蘇、天津、上海、湖北、福建、河北、北京等地政府先后召開了職業(yè)教育工作會議，并制定頒發(fā)了貫徹落實國務(wù)院《決定》的意見和配套文件。

各級政府和全社會對發(fā)展職業(yè)教育的重要意義的認(rèn)識有了新的提高。各地政府在貫徹全國職教會精神時都充分強調(diào)，在新形勢下，大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大勞動就業(yè)的重要舉措，是促進發(fā)展、推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的根本要求，是推動終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)性工作，是關(guān)系到社會發(fā)展和整個教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的大事，必須抓緊抓實抓好。

2.職成教事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了良好勢頭。

——努力擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，中等職業(yè)教育招生數(shù)近幾年連續(xù)減少的狀況得到了改變。據(jù)初步統(tǒng)計，2002年，全國中等職業(yè)學(xué)校招生455萬人，在校生1160多萬人，招生數(shù)比上年增加近60萬人，增長15%；全國有28個省（區(qū)、市）招生出現(xiàn)增長。獨立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生76.3萬人，在校生161萬人，招生數(shù)和在校生數(shù)比上年均有較大增長，分別占高職高專（包括成人高校）的23%和20%。

——各種形式的培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展。2002年，農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)農(nóng)村勞動力達8200多萬人次。浙江、山西和貴州省專門召開會議，推動農(nóng)村成人教育的發(fā)展，浙江省實施“百萬農(nóng)民、百萬職工培訓(xùn)工程”，江蘇省繼續(xù)推進"5112"工程，取得明顯成效。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步的需要，職工培訓(xùn)得到加強。據(jù)電力聯(lián)合會統(tǒng)計，2002年該行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)職工超過100萬人次，培訓(xùn)率由上年的48%提高到54%。各地職業(yè)學(xué)校和成人教育機構(gòu)積極開展再就業(yè)培訓(xùn)，促進下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。社區(qū)教育進展迅速，教育部確定的28個全國社區(qū)教育實驗區(qū)參加培訓(xùn)的人數(shù)就達500多萬人次，各地社區(qū)教育實驗區(qū)參加各種形式培訓(xùn)的人數(shù)也有較大增加。

——職成教的質(zhì)量和效益進一步提高。過去的一年，各地進一步加大職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，整合教育資源，加強骨干示范性職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)，在規(guī)模、質(zhì)量和效益等方面有了很大提高。一是中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模明顯提高，達到718人，比上年的655人增加60多人。二是骨干示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)成績顯著，已建成省級以上骨干示范職業(yè)學(xué)校3000多所，2000人以上規(guī)模的職業(yè)學(xué)校達2000多所，骨干示范學(xué)校在校生占中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)的40%左右，切實發(fā)揮了骨干作用。三是職業(yè)學(xué)校為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、促進勞動就業(yè)的能力進一步增強。據(jù)14個省市統(tǒng)計，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率在80%以上，尤其是一些骨干示范學(xué)校、特色學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達90%，深受用人單位歡迎。像重慶市，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生連續(xù)多年保持了90%以上的就業(yè)率，2000年為90.4%、2001年90.8%、2002年為90.5%。為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻。

3.職成教的改革進一步深化。

——在管理體制改革方面，根據(jù)《決定》精神，廣西、安徽、河南等十幾個省（區(qū)、市）都已經(jīng)建立了省級職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，為進一步深化職業(yè)教育和成人教育體制改革創(chuàng)造了有利條件。湖北省政府明確和強化了市（州）政府在職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)面向、經(jīng)費投入、基本建設(shè)和日常管理等方面的統(tǒng)籌管理和決策權(quán)。江蘇省提出，要堅持體制創(chuàng)新，加強五個統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌中等與高等職業(yè)教育，二是統(tǒng)籌教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的教育資源，三是統(tǒng)籌公辦與民辦職業(yè)教育，四是統(tǒng)籌普通教育與成人教育，五是統(tǒng)籌學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育。職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校內(nèi)部管理體制改革得到深化，辦學(xué)自主權(quán)進一步擴大，活力進一步增強，涌現(xiàn)出了一大批辦學(xué)成績喜人的典型，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制基本適應(yīng)的職成教運行機制。

——在辦學(xué)體制改革方面，國家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部等不少部門、行業(yè)召開職業(yè)教育工作會議，研究行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的新思路、新舉措。鐵道部決定繼續(xù)辦好現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校，為行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者。國家經(jīng)貿(mào)委建立了16個直屬行業(yè)協(xié)會的聯(lián)席會議制度，另有36個行業(yè)部門聯(lián)合成立了“行業(yè)職工教育協(xié)作會”，進一步推動了行業(yè)職業(yè)教育和職工培訓(xùn)的發(fā)展。民辦職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)新的局面，浙江、江西等地的民辦職業(yè)教育都有了長足的發(fā)展。不少地方正在積極推動勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度的實施，湖北省教育部門和勞動保障部門正在研究制定職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書相互溝通、銜接的辦法。

——在教學(xué)改革方面，各地認(rèn)真分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力市場變化的情況，堅持面向社會、面向市場、面向群眾需要，積極調(diào)整職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局、設(shè)置和結(jié)構(gòu)。河南省圍繞全省的支柱產(chǎn)業(yè)，重點辦好10個專業(yè)和100個專業(yè)點。福建省重點建設(shè)了40個適應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的重點專業(yè)。教育部已確定并公布了20個重點專業(yè)和176個專業(yè)點。同時各地切實加強了實驗實習(xí)基地建設(shè)，提高了職業(yè)教育資源的利用率。許多職業(yè)學(xué)校還積極推行了以學(xué)分制為重點的教學(xué)制度改革，建立了職業(yè)學(xué)校之間的學(xué)分互認(rèn)機制，為適應(yīng)學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)要求創(chuàng)造了條件。

——職業(yè)學(xué)校德育工作得到加強。2002年，中等職業(yè)學(xué)校德育課程改革方案全面實施，突出加強了職業(yè)道德教育。教育部頒發(fā)了關(guān)于加強職業(yè)學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作的意見，強調(diào)了對學(xué)生進行創(chuàng)新精神教育和實踐能力培養(yǎng)。各地普遍重視并開展了就業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育工作，為學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了具體幫助和服務(wù)。

——全面完成了《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中職業(yè)教育與成人教育方面的三個工程，即職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)工程、重點建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地工程和遠(yuǎn)程職業(yè)教育與成人教育資源建設(shè)項目工程，開發(fā)了82個重點建設(shè)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案，組織編寫和出版了1000種反映新知識、新技術(shù)、新工藝和新的具有職業(yè)教育特色的教材和100多個多媒體教學(xué)課件；建立了52個國家重點建設(shè)和職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和6個職業(yè)教育技能培訓(xùn)示范基地，培養(yǎng)培訓(xùn)工作全面開展，2002年舉辦培訓(xùn)班400多期，共培訓(xùn)校長和教師4萬多人；職業(yè)教育和成人教育的信息化建設(shè)得到進一步加強，全國中等職業(yè)學(xué)校校園網(wǎng)覆蓋率已達32%，中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)站已經(jīng)建成運行，開發(fā)了138個課程和素材庫，提高了職業(yè)教育與成人教育的質(zhì)量和水平。

回顧2002年的工作，各地在推動職成教改革與發(fā)展方面有以下幾點顯得格外突出。一是各級黨委、政府高度重視職業(yè)教育與成人教育工作，并切實加強了領(lǐng)導(dǎo)，推動了職業(yè)教育與成人教育事業(yè)的發(fā)展。二是各部門普遍加強了協(xié)調(diào)和配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，形成了發(fā)展職業(yè)教育的合力，提出了一系列貫徹落實全國職教會的方案和措施。三是各地緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地貫徹落實全國職教會精神，在很多方面有突破、有創(chuàng)新。例如上海提出了實施就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、高技能緊缺人才培養(yǎng)、科教興農(nóng)富民培訓(xùn)、外來務(wù)工人員培訓(xùn)、終身培訓(xùn)體系構(gòu)建、現(xiàn)代企業(yè)教育制度和現(xiàn)代企業(yè)教育培訓(xùn)中心建設(shè)、推行職業(yè)資格證書、職業(yè)學(xué)校重點建設(shè)等八大工程。四是職成教領(lǐng)域的同志們保持了良好的精神狀態(tài)，發(fā)揚不怕困難、奮力拼搏的精神，勇于并善于抓住機遇，表現(xiàn)出了高度的事業(yè)心和責(zé)任感。

同志們！2002年是職成教改革與發(fā)展取得重大進展的一年。這些成績的取得，與黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育和成人教育工作，與全社會關(guān)心并積極參與發(fā)展職成教事業(yè)密不可分，也是與各級教育行政部門廣大干部特別是從事職成教工作的同志們以及各級各類職成教學(xué)校的教育工作者堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終保持良好的精神狀態(tài)，積極進取、勤奮工作分不開的。這里，我代表教育部向從事職成教工作的廣大干部、教職工表示崇高的敬意和感謝！

在充分肯定職成教改革與發(fā)展成績的同時，我們還必須看到，在新形勢下職業(yè)教育與成人教育發(fā)展仍然面臨著許多困難和：社會上對于職業(yè)教育的認(rèn)識仍需要進一步提高；職成教的基礎(chǔ)仍比較薄弱，辦學(xué)條件還較差，辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平和質(zhì)量還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾接受高質(zhì)量教育的需求；農(nóng)村和西部地區(qū)職成教的發(fā)展還面臨很大困難；職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度尚未得到很好實施；畢業(yè)生就業(yè)形勢依然很嚴(yán)峻；職成教管理體制和辦學(xué)體制改革亟待深化；全面貫徹落實全國職教會精神的任務(wù)還相當(dāng)繁重，如果各級政府及有關(guān)部門不采取有力措施，全國職教會提出的目標(biāo)任務(wù)將難以實現(xiàn)。因此，我們必須保持清醒的頭腦，增強憂患意識，要有打硬仗的思想準(zhǔn)備，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷開拓進<