論文關鍵詞：日本民間教育運動日本教職員組合全日本教職員組合

內容提要：本文描述了日本民間教育運動的發展歷程，重點剖析了戰后這一運動的性質及日本教職員組合〔日教組)在其中的地位和發揮的作用，并介紹了日教組分裂前后日本民間教育運動中，幾個有代表性的教職負團體及其活動.時了解當前日本民間教育運動的現狀很有意義。

日本民間教育運動在世界教育史上占有獨特的位置。在日本的民間教育運動中，日本廣大教師對理想的日本教育表現出真誠的探索精神。

自明治以來，日本的學校教育逐漸壟斷化、保守化和僵硬化，嚴重地脫離了人民大眾的要求，與此相對的民間教育，從明洽末期開始出現，并在大正時期以后特別是第一次世界大戰后逐漸發展起來.二戰后初期，日本的民主運動發展很快，其中教職員團體的建立與發展是一個至關重要的方面。1943年11月，京都教職員工會成立。同年12月1日，作為全國性組織的全日本教育工會在東京教育會館成立。同年12月20日，日本教育者工會在藏前工業會館召開了成立大會。隨后，日本各地陸續成立起地方教職員工會。在此基礎上，1947年6月8日，“全教協”、‘’教全聯”及“大學高專教協”三者合并成立了日本教職員工會(簡稱“日教組”)。“日教組”在成立大會上確定了三條綱領:1)為了完成重大職責.要確立“’日教組”在經濟、社會，政治上的地位:2)‘日教組”要向著獲得教育的民主化和研究的自由邁進:3 ) ``日教組”要為建設愛好和平和自由的民主國家而團結。“通過成立教員工會而實現的教師的團結是區分戰前、戰后教育的最顯著標志之一”。n}在戰后相當長的一段時間里，日本的教育就是在“日教組”反對文部省的圖式下開展的。j0年代初，美國占領軍改變了日本的教育政策。逐步對存在于日本教育中的和平和民主主義進行鎮壓。不久，日本政府也對教育內容進行控制‘在這種情況下，一些民間教育團體發展起來，并于1957年2月成立了民間教育團體聯絡會。它們繼承戰前民間教育運動的傳統，在反對勤務評定和反對官方控制教育課程的斗爭中得到了發展。這一運動的鋒芒是指向文部省的官方教育，是廣大教職員對官方教育的一種反抗。

1957年7月27日，‘·日教組”設立了常設研究機構—國民教育研究所，其使命在于從國民的立場出發，為確立民主主義教育而進行理論與實踐的研究:該所明確指出:民間教育運動是國民反對官僚政權統治，以自主和民主的發展為目標的運動中的一個環節:“日教組”緊密相聯，以教師、教育科研人員為中心.完全無償地進行有關教育內容、教育方法等方面的研究。民間教育運動進行的反對勤務評定的斗爭、反教育課程的斗爭反對全國統一學力測驗的斗爭、反對中教審‘.理想的日本人”咨詢報告的斗爭、反對歪曲歷史和否定侵略的教科書問題的斗爭以及反對修訂學習指導要領和美化軍國主義分子的斗爭，在制約文部省、促進教育民主化方面發揮了重要作用。這一切在日本民間教育運動的歷史上留下了輝煌的一頁.對日本教育的正常發展起了推動作用。

80年代以來.由于國際、國內政治氣候等的變化，日本的教職員工會的發展受到影響，內部出現了分化。198fi年，圍繞下屆委員長的人選問題，‘舊教組”主流派〔社會黨派系〕和非主流派〔共產黨派系)斗爭激化卜導致此后的兩年中‘舊教組”幾乎沒有開展正常工作。到了19$9年，因為日本勞動組織的重新分化和組合c主要是分化成‘.聯合”和‘.全勞聯”夕，主流派〔主張參加“聯合”)和非主流派(反對參加‘’聯合”)的對立愈演愈烈，終于走向了分裂。1989年11月，非主流派組織成立了全日本教職員工會協議會，并于 1991年3月加盟 “全勞聯”，成立了新的工會組織一一全日本教職員工會‘簡稱‘.全教”少。分裂后的rr日教組”元氣大傷.脫離工會組織的教職員空前增加.“日教組”和‘“全教”都不得不重新考慮組織的運動方針。下面分別敘述“日教組”、 “全教”等全國性的教職員團體的有關情況。

日本教職員組合、‘舊教組’，夕 so年代以來出現的東歐和蘇聯巨變結束了東西方完全對立的冷戰時代，這樣，日本政治上的‘。左”“右”完全對立也隨之失去了基礎。1993年$月，自民黨分裂，出現了所謂“社自連立”政權.這一政治上的變化，對民間教育運動的發展產生了重大影響。

長期以來，“日教組”在政治上支持兩大在野黨吸社會黨和共產黨)，其自身也以教育領域的‘·在野黨”身份對文部省的政策一直持強烈的批判和對抗態度。然而，“社自連立”政權的出現使日教組失去了以前那種與文部省相對抗的政治基礎。另外，因為財政困難等各種因素，年體制”解體后的中央政府為了打破所謂‘’行業三角同盟’.，利用市場學說等來喚起消費者的支持。這樣，作為行業內機構，文部省和日教組都需要學校教育得到消費者學生、家長、社會等夕的承認和支持，從而基本上站在了同一陣線上。199Q年b月，“日教組”分裂后的首次定期大會提出了“參與、建議、改革”的口號，改變了以往的“反對、粉碎、阻止”的路線:

伴隨“日教組”的分裂，附屬原日教組的國民教育研究所也于199I)年b月改組為國民教育文化綜合研究所。改組后的國民教育文化綜合研究所仍以‘舊教組”為母體，根據“日教組”的運動方針開展活動，其機關刊物為《教育與文化》(季刊)。作為‘舊教組”的智囊團，國民教育文化綜合研究所的目標是:集結各界、各層的研究合作者，對面向21世紀的教育、文化和教育運動進行廣泛的研究。立足于今日的視點提出政策建議。為了研究面向21世紀教職員組合運動，“日教組”于1994年設置了“21世紀構想委員會”。該委員會于1995年4月提出了一份最終報告，認為.日教組和文部省··一等的對立局面·是55年體制給教育界帶來的最大不幸’要求“日教組”和“文部省、教育委員會共同作為社會性伙伴發揮作用”。

在1995年9月舉行的第$0次定期大會上，盡管左派和反主流派對1995年度的運動方針有批判意見，但這一運動方針仍以多數贊成而獲通過。其內容包括:在展望教育改革和終身學習社會的基礎上，擴大新的組織。以此作為“日教組’的運動支柱;為了把21世紀構想委員會提出的“伙伴關系‘，具體化，重視達成全社會的共識:為了實現從對抗和反對向協調的轉變，落實“參與、建議、改革”的路線，取消原來對于學習指導要領、國旗國歌、新任教師研修官制研修、教員會議和主任制等有爭議事項的記述或改變其表達方式。對于《教師倫理綱領》，“日教組”在1996年7月23日召開的中央執行委員會會議上統一了見解，認為它是一份歷史性文件，而不是規定今后的運動方針和路線的文件，并將這個見解通知到各縣教職員組合。1995年9月定期大會以后， “日教組，，開始同以與聯合執政黨進行政策協商、與經濟界開展對話和聯合為中心任務的，"21世紀教育論壇”開展合作。此外，隨著1992年3月修改章程.刪除“爭議行為”一詞，“日教組‘，于1997年3月7日正式取得了法人資格。

上述變化對日本民間教育運動的發展來說，是一系列歷史性的變化。日本國民教育文化綜合研究所研究會議議員、創價大學教授熊谷一乘描述了這一變化:

這是最近發生的一件事情.一名女學生……用明快、毫無顧慮的聲音向我問道:’‘前幾天。報紙上刊登了一篇標題為日教組與文部省和解的報道。可是，以前日教組和文部省是對立的嗎?它們是怎樣對立和斗爭呢?“·一過去日教組和文部省的緊張關系。對于我來說好像是昨天剛發生過的事情一樣··一此后不久、我有機會被允許旁聽了日教組轉請四個財界團體主辦的’’21世紀社會與教育的思考.r教育改革論壇小組討論會‘會上，我看到了四個財界團體的代表和日教組的副委員長在前臺并排而坐的情景，由此深切感到”和解‘已經成為現實如對立，則成了過去的事情、的確、時代的變化日趨激烈、我們正在邁向新的時代.因此可以說。面向未來，需要育勇氣的創造，為了這個新時代，日教組期待從“和解”走向‘卜創造“的道路。

對于熊谷一乘教授所描述的上述現實，在‘舊教組”1996年6月26日召開的第82次定期大會上被川上委員長再次予以確認:盡管如此，‘舊教組”內部對這一路線仍有分歧，宮城縣日教組便拒絕出席第82次定期大會，對’‘協調路線”采取了抵制立場:

關于“日教組”1998年度的運動方針，可見于《日教組教育新網》199$年5月1日公布的‘舊教組”第85次定期大會口號(草案r:

要實現完全的學校五日授課制.以準備指針為指導.編制富有創造性的過程教育課程;要使全部志愿者都能入學，廢除高中入學考試，改善大學入學考試;與兒童、監護人、社區一道，建設沒有欺侮現象的開放的學校:擴大婦女的參與，實現男女的自立和平等，爭取男女的自由;確立地方分權和地方財政，實行教育自治和居民參與:反x.，加大勤務津貼支付差距，爭取提高工資，縮短工作時間，消除過忙狀況;建設高度福利社會、確立高齡者雇傭制度，使人們的生活更加自在、豐富;使憲法的理念具體化，反對新日美防衛合作指針，爭取使軍事墓地減少或撤銷;建設和平，人權‘環境、民主主義、包容、共生的地球社會:推進教育組合運動、實現組織的飛躍性擴大;使‘參與‘建議、改革”的路線具體化，確立社會伙伴關系;實現政治革新、根除腐敗，爭取參議院選舉的勝利，

上述口號表明，當前“日教組”的運動方針是以憲法和教育基本法為基礎的，其中雖提出反對新日美防衛合作指針，但主要是把教育作為社會的中心課題，以實現’‘參與、建議、改革”的協調路線為目標。 全日本教職員組合(‘·全教”、“日教組”的大部分非主流派〔“縣教職”和‘’高教職”，因反對.‘日教組”參加“聯合”的方針，于7989年11月17日成立了全日本教職員組合協議會(簡稱“全教”，:“全教”參加了1989年11月21日成立的反‘·聯合”的全國中央組織“全勞聯’和同年11月13日成立的公務、公共業務勞動組合共斗(簡稱“公務共斗”)會議，并在其中居于核心地位。此后.經過磋商，在“全教”和日本高中教職員組合(簡稱‘舊高教左派”，對新組織的章程、財政等基本達成共識的清況下，二者于1991年3月6日舉行了新組織成立暨合并大會，成立全日本教職員組合(仍簡稱“全教”，。新的“全教”在31個縣有分支組織，于1991年4月1日正式開展活動。

‘全教”明確支持反對政府的教育政策的立場，并且為彌補因罷教(工夕受處分而帶來的損失，確立包含彌補以往的損失在內的救援制度。另外，關于罷教〔工，的萬針，它繼承了原‘舊教組”非主流派的批判‘.罷教(工，至上主義”的立場:“全教”在1997年b月第11次定期大會的口號、草案〕中表明了它的近期運動方針，具體內容如下;

同學生家長、國民一道、加強推進建設’‘充實、安心、有生命的學校’、阻止導入坳務差別工資、反對削減教育預算的教育大運動:把孩子從不正常的教育競爭中解放出來，基于憲法、教育基本法和兒童權利公約，推進培育學生的學習興趣和友情教育:為使學校和教職員恢復輕松愉快的生活，消除過忙現象，謀求大幅度增加教職員的編制數和根本改善工作條件、采取多種措施以使《教職員權利憲幸》更具有活力;反對不要教育和福利、棲牲勞動者和國民、為大企業服務、追隨美國的’‘一切由執政黨決定”的政治，以實現國民本位的政治為目標，革新國政和地方政治:為紀念憲法公布SO周年，’‘不再把學生送上戰場，阻止設里憲法調查會和策劃改憲、反對新日美防衛合作指針，徽銷軍享基地.廢除安保條約，同沖繩人民聯合起來進行斗爭;向全體教職員開展對話和協作、謀求“全教”組織的擴大和強化、在加強loa萬教職員的團結的同時，全力推進工人運動的新發展。

‘全教“的運動方針，堅持了前‘舊教組”的一貫立場，不僅在教育方面而且在政治方面反對日本政府的一系列錯誤政策，掉衛憲法和教育基本法，為開展民主進步的教育活動進行積極的斗爭。1997年la月16日即日本國會審議財政結構改革法案的前一天，為了“反對凍結、抑制人事院勸告和削減教育預算”，抗議新日美防衛合作指針和圖謀修改憲法，‘·全教”、“教組共斗”以及學生家長一起在國會前靜坐示威，向全體議員請愿:并在文部省和大藏省前舉行請愿運動;此外，還舉行了全國教職員總誓師大會，在銀座街舉行了示威游行。這種“中央總行動”進行了一整天:集會和示威游行者打破組織界限.來自全國的5000人加入了校長和一線教師的行列。在全國各地的工作現場，也舉行了罷教、罷工’(“全國私教聯”少、全體現場集會和與校長交涉等活動。這是“全教”成立以來規模最大的集會和示威游行活動，顯示了該組織的廣泛團結性。

“全教”也設有教育研究機構，即民主教育研究所。該所舉辦全國性教育研究交流活動，機關刊物為《人間與教育》〔季刊)o截至1997年la月，該所已舉辦了六次全國教育研究交流集會。研究交流集會設各種分科會，研討諸如和平、歷史教育，地區、企業、學校，現代兒童和教育實踐，教育改革與教學、教科書，學力與評價，貫穿初中高中的青年期教育，兩性的平等教育以及學校建設等各方面問題。1997年6月14--15日，‘，全教”的第6次全國教育研究交流集會以’‘憲法、教育基本法Sa周年，我們的教育改革”為主題，“全教”、‘舊高教’.、“私教聯”、“民研”、“地域教育研究所”、贊助會員及一般市民約s6o人參加，與會人數之多，超過歷次交流集會。此外，該會還組織全國教育相談活動，主辦合作研究委員會，研討日本教育的理論與實踐問題。

日本高中教職組臺(‘舊高教右派”)

由于‘舊教組”在運營中偏重小學和初中，因而部分高中教職員基于確保高中教職員的主體性和保障教職員的薪金等主張，于195a年4月s日脫離日教組的高中部，成立了全日本高中教職員組合(簡稱“全高教”)。1956年5月la日，“全高教”更名為日本高中教職員組合〔簡稱‘舊高教”)。但在1962年2月的特別大會上，由于反主流派〔右派i批判主流派(左派少有左翼傾向，要求他們全體辭職，‘舊高教”分裂成了右派和左派。“日高教”右派的運動方針是，站在政治中立的立場上，把維持、改善教職員的工作條件和整頓、充實各種教育條件作為主要任務。在這樣的方針指導下，它排斤罷教(工少等活動，只是開展一些向有關機構提出要求、向有關團體發出倡議等活動。

全日本教職員聯盟(r’全日教聯"J

對日教組的斗爭方針持批判態度的部分教職員脫離“日教組”，并以實現教育的正常化為目標，在各縣組成教職員協議會和教職員聯盟等，獨自開展了一些活動。1957年3月，這些團體組成了日本教職團體聯合會〔簡稱“教團聯，’)，后于1962年2月改稱全國教職員團體聯合會(.，全教聯，’1。1965年14月;“全教聯”出現分裂局面。此后，以楊木縣教職員協會和德島縣教職團體聯合會等為核心，于1966年11月成立了日本教職員聯合會(簡稱‘’日教聯”).該會于197a年6月與愛媛縣教育研究協議會等團體聯合成立了日本教職聯盟{仍簡稱“日教聯，’)。另外，山口縣教職員團體聯合會與贊同其方針的團體聯合，于1968年7月27日成立了日本新教職員組合聯合會(簡稱“新教聯’’)4 1984年2月26日它們統一組成了全日本教職員聯盟〔簡稱“全日教聯’，)。“全日教聯”從教育的專業性立場出發;把改善工作條件和研修活動作為工作重點，開展了以教育的正常發展為目標的活動。fe1

全國教育管理職員團體協會(‘’全管協”)

“全管協”是1974年11月21日，以屬于管理職員組合的東京都教育管理職員協議會為核心成立的團體，其成員主要是校長和教頭。它主要開展改善管理職員的待遇和以教育正常化為目的各種活動。f71

通過上述幾種教職員團體情況，我們可以看出作為日本民間教育運動的各團體的各自特點。它們的運動方針歸納起來不外三種類型、一種以“日教組”為代表持‘’協調路線”，一種以“全教”為代表持對立路線，一種“全日教聯，為代表從教育的專業性立場出發持中立路線。這就是日本教職員團體和民間教育運動的現狀。