從60年代到90年代初，東亞的日本、韓國、中國臺北經濟高速度持續發展，到1992年，日本人均GDP已達世 界最發達水平，韓國和中國臺灣地區人均GDP的增長，大大超過亞洲其他國家和地區（見附表一），步入世界新 興工業化國家和地區之林。

附表一：亞洲部分國家和地區1960—1992年人均國內生產總值的變化（以1992年美元計算） 國家 人均GDP 增長率 年代 1960 1970 1980 1992 1992/60 日本 4677 9290 18440 28190 6.02 韓國 647 1285 2551 6790 10.49 中國臺灣 1063 2150 4350 9750 9.17 孟加拉 119 136 178 220 1.85 中國 89 130 187 450 5.05 印度 163 187 215 310 1.90 泰國 365 580 914 1840 5.04 資料來源：世界發展報告（世界銀行 1994）

仔細探討他們經濟迅速發展的奧秘，除了需及時抓住機遇，實施一系列符合國家和地區實際情況的政策措 施，重視投資積累，強調激發私有經濟和一定限度的國家干預，注意引進國外先進技術設備等之外，還應注意 其不容忽視的教育背景。他們有共同的儒家文化傳統，重視教育投資，把培養人才作為一項重要國策。這些國 家和地區地幅狹窄，人口密度大，天然資源貧乏有限，因而應強調最大限度地開發和合理利用人力資源。這些 國家和地區的教育管理體制、辦學途徑、辦學方式等方面與中國有明顯的不同，有成功之經驗，也有不足之教 訓。不論其教育發展之得與失，都值得我們認真思考和研究。本文僅就日本、韓國和臺灣私立教育發展方面做 些微比較，希望從中得到某些啟示。

東亞這三個經濟發達國家和地區在小學和初中階段，學校絕大部分是公立和免費的，但家長需要支付購買教科書、校服的費用和為孩子支付上學的交通費。在高中以上教育階段，日本、韓國和我國臺灣都很重視發展 私立教育。

日本的新式私學最早始于明治維新時代。但私立高中和私立高等學校的迅猛發展還是始于60年代。據統計 ，在1960年至1970年的十年間，私立高中學生增加了1.38倍，私立高校學生增加了2.75倍。而同時期內，國立 、公立學校學生分別增加了1.28倍和1.76倍。私立學校教育的發展明顯快于國、公立學校教育的發展。時至今 日，公私立教育并舉已成為日本教育發展的基本格局。1994年日本共有大學553所，其中國立大學98所，公立大 學48所，私立大學407所，后者占四年制大學的73.6%。其中早稻田大學和慶應義塾大學是最有聲望的私立大學 。二、三年制的短期中私立學校也要占短期大學總數的84%以上。日本國立、公立大學的入學招生必須經過全國 性的統一考試，學部、學科變更要經過文部省的審批。而私立大學，可以自主招生，設立學科、專業，開設課 程。辦學靈活性大，適應市場需求，但辦學質量和聲譽較官辦大學差。日本私立學校經費的主要來源是學校法 人提供的資產和學生交納的學費。日本政府60年代極少給予私立學校補助，隨著入學人數的迅速增長，為了提 高私立教育的質量，降低國、公學校同私立學校在教育待遇、學費方面的差距，在1970年提出了對私立大學實 施經費補助的提案并成立了“私立學校振興財團”，1975年制定了《私立學校振興資助法》。由政府向私立學 校振興財團提供資金，再由其向開設私立學校的學校法人實施補助。補助金的分配采用傾斜方式，越是教育條 件好，經營穩定的學校，得到的補助可能越多。日本政府對高等私立學校的經費補助占學校總籌經費的比例， 由60年代的2%增加到80年代的平均20%以上。

韓國從二戰結束后，私立院校如雨后春筍般破土而出。在韓國高等教育發展過程中，私立院校占有相當大的比重，除了軍事院校和教育大學全部是國立的以外，各種類型的高等教育機構中私立都多于國立和公立，19 91年全部580所高校中，私立院校占了461所，尤其在118所2年制的初級學院中，國立院校只有14所，私立院校 竟占104所，高達88%。私立大學在數量上的膨脹，一方面大大拓寬了民眾接受高等教育的途徑，另一方面質與 量的抗爭成為韓國高教發展長期爭執的焦點。韓國政府先后采取一系列措施對私立院校進行控制和整頓。韓國 1963年6月通過《私立學校法》和《產業教育振興法》，明確規定由政府補助私立學校設備費，但在許多方面要 接受政府的統一指導。為了杜絕某些私立大學的營利企圖，曾由總統頒布“大學生定額令”，規定各類學校不 能在定員之外另招新生，也曾一度設立全國大學統一招考制度，考試合格才能申請入學。然而在教育民主化進 程中，隨著國民不斷增加的對高等教育的要求對大學的入學限制又不得不放寬，改變為從高等教育內部——包 括對課程、教學方法、考試辦法等進行改革，加強對學校的評估以及爭取中期淘汰等。《私立學校法》至今已 修訂了近20次，對私立高等院校的立法著眼點也逐步從“限制”轉變為“重視、扶持、監督”。政府頒布法律 免除私立學校所得稅和財產銷售稅并頒布了《私立學校教師退休實施法》，以鼓勵私立學校教師安心教育事業。

私立教育在臺灣島內初中后各級教育中占有較高的比例。臺灣私立高等教育的發展始于50年代。臺灣當局于1955年核準成立私立東海大學及私立中原理工學院，開創核準私立學院成立的先河。臺灣私立高校大規模發 展是在60年代，1961—1971年間，私立高校由15所猛增到65所，平均每3個月增加一所。但由于私立學校在60年 代發展過快，經費不足，師資短缺，相當一部分院校質量不高，與公立高等教育差距頗大，畢業生失業率遠遠 高于公立學校。臺灣當局曾不得不在1972年采取措施，凍結私立專科學校的籌設與申請，并從1974年起組織專 家對公私立學校的系所設置、經費、行政組織及畢業生出路與社會需要等進行評估，借以改進私立學校標準。 在對私立學校進行整頓的同時，采取一系列措施，促進私立教育的健全發展。如頒發《公私立學校獎助辦法》 《補助私立專科以上學校充實重要儀器設備配給款要點》《私立學校施行法細則》、《各級各類私立學校設立 標準草案》等規章，逐年提高對私立大專院校的獎助，指導私立學校健全發展計劃，幫助私立院校改善師資、 充實設備、興建校舍。還在《私立學校法》中規定公私立中等學校教師待遇相同，私校教師退休制度與公立學 校相同。在其“教育部”1995年2月制訂的《中華民國教育報告書——邁向21世紀的教育遠景》中提出：獎助并 輔助私立高中健全發展，提升其教學品質；縮短公私立大學資源差距，提供私校合理發展空間。具體措施包括 ：協助私立高中建立教師晉用、退休、撫恤、福利互助制度；獎勵私立高中提高合格專任教師比例；對私立大 學院校之獎助經費將逐年提高，使該項經費占學校經常性支出的比例，在公元2000年時能提高至20%；獎助的重 點將加強以學生為直接對象，包括提高學生獎助學金、就學貸款以工讀金；計劃逐年縮小公、私立大學院校學 費差距，預定從目前的1∶2.9縮小至2000年的1∶2。

反映了日本、韓國和臺灣1970年，1980年、1993年公私立學校招生比例、學費在學校支出中所占份額、私立教育經費占該部分教育支出比例。

可以看出，1990年——1993年高中階段教育日本公立學校在校生數增加了4個百分點，韓國和臺灣公 立學校在校生數分別減少了7個和11個百分點。高等教育階段日本公立院校在校生保持恒定，而韓國和臺灣公立 學校在校生數分別減少了6%和7%。這說明，韓國和臺灣的私立教育，無論是在高中階段還是在高等教育階段， 仍在繼續發展。從收費情況來看，日本、韓國、臺灣公私立高中收費在學校支出中所占份額逐步降低，而公立 高校日本收費有較大幅度增長，韓國、臺灣變化幅度不大。私立高校學費始終是這些國家和地區辦學經費的主 要來源。

根據教育成本分擔理論，學生受教育成本理應由政府、社會（捐贈）、個人（包括學生和家長）共同擔負 。日本、韓國、臺灣都屬于非義務教育階段（包括高中和高等教育），私立教育占相當大比例的市場機制型國 家和地區，成本分擔的形式及份額在這些國家和地區都有鮮明的體現。在高中階段，公私立學校學生平均個人 交納費用約占全部支出比例的40—45%；在高等教育階段，公私立學校學生平均個人交納費約占全部支出比例的 47—64%。而入私立學校學生所交納的費用往往是入公立學校學生所交納費用的2—3倍。

教育成本分擔有助于人力資源生產與經濟領域需求緊密聯系，同樣也有助于提高學校的效率。私立高等學校通常有較高的生師比，教師將部分時間用于教學而很少從事科研，在教學設備、圖書等學術基礎設施方面投 資較小，私立學校管理靈活，通常私立高等學校的成本低于公立高等學校的成本，能夠提供較高的教育收益。

部分亞洲國家正規高等院校生均單位成本以及同一國家公立和私立院校生均單位成本的比例。生均單位成本指學生年生活費用與該同年人均國內生產總值(GDP)的比。人均GDP為1980年代末數字。

可以看出，私立正規高等學校生均單位成本僅為公立高等院校生均單位成本的不到一半。當然對公私立高校單位成本進行直接比較需要慎重，因為①兩類高校學習領域的分布有差別；②私立院校較公立院校開 展研究活動少。然而兩類院校單位生均成本的差別很大，因此可以肯定地得出私立高等學校生均單位成本要低 于公立高校的結論。

日本、韓國、臺灣非義務教育階段私立教育的發展給了我們什么啟示呢？

1.日本、韓國、臺灣的私立教育是從二戰后，尤其60年代迅猛發展起來的。它首先適應了經濟發展對人才的需求，也同時滿足了社會更多青年希望接受更高教育的需要。戰后經濟、科技高速發展，產業結構從勞動密 集型向資本、技術密集型進而高科技、高知識密集型一步步轉軌，就業結構發生變化，迫切需要越來越高層次 的人才。東亞這些國家和地區受儒家文化的影響，視高學歷為出人頭地的主要途徑，隨著國民富裕程度的提高 ，要求接受更高層次的愿望也更加強烈。而國家財力有限，國、公立學校無法滿足多數人的入學要求，只能靠 發展私立學校吸納接受高中及高等教育者，因而造成了非義務教育階段私立教育的迅猛發展。私立教育的突出 貢獻就是緩解了國家的財政負擔，滿足了廣大青年入學深造的愿望。

2.東亞經濟發展越迅速的國家和地區，教育體系吸納了越多的私立資源，進而促進了國民整體素質和人力資源水平的提高。公、私立教育并舉是開拓教育資金來源多樣化最有力的渠道，公、私立教育共同面向巨大的 教育需求市場，可以相互促進，共同發展。

3.日本、韓國、臺灣私立教育在國民教育體系中都占有很大比重。政府和當局對私立學校都采取積極支持和扶植態度。其共同做法：①通過頒發《私立教育法》和其他諸多條令法規來保障私立學校的合法權益。②通 過頒發各種優惠稅收、免稅政策激勵企業、社會團體和公民捐資私立學校。③對私立學校實行財政補助，或直 接資助私立學校資金、設備，或對私立學校學生提供獎助學金，使收入不高家庭子女也能進入私立學校。私立 學校發展本身就意味著國家教育負擔的減輕，國家拿出一定量資金鼓勵私立學校發展，可以說是事半功倍之舉。

4.日本、韓國、臺灣在其私立教育發展過程中都出現過盲目擴充，迅速膨脹時期以及部分學校營利傾向突出現象，因而帶來了教育發展失衡，畢業生結構性失業，尤其教育質量明顯下降等弊端。在這種情況下，政府 主動或被動地干預，調整結構，控制數量發展，采取各種措施改進教育質量。由于私立學校從招生到學生就業 不受國家控制，僅靠市場調節，出現各種問題是不可避免的。而當私立教育無序發展，出現質量危機時，政府 的宏觀調控和輔助政策也是必不可少的。關鍵在于政府如何正確引導和扶植，使其走上良性循環的軌道。

5.私立高等教育同較低的生均單位成本明顯地呈正相關。從表三也可以看出，中國80年代末生均單位成本為3.30，是所有亞洲國家中最高的。而我國民辦高教在80年代末期幾乎為零，也從另一個角度印證了這種相關 。在向市場經濟轉換的進程中，私立學校的興起是對單一國辦、公辦教育體制的一種挑戰和沖擊。公私立兩種 學校相互競爭、并存發展是市場經濟的自然反映。競爭可以激發公立學校的責任感和成本意識，加速其改革步伐。