論文關鍵詞：職業教育；管理體制；路徑依賴

論文摘要：任何一個國家或地區職業教育管理體制的形成都與其社會歷史、民族文化、風俗、傳統習慣和價值觀念等社會要素有著極為復雜的聯系。本文通過對中國職教的梳理，采用“路徑依賴”理論，來分析我國職教管理體制的不足，以期對我國職業教育管理體制的完善有所幫助。

一、中國職業教育的梳理

鴉片戰爭揭開了中國歷史的新篇章。在民族危亡逐漸加深之時，洋務派的杰出代表左宗棠于1866年在福建創辦了福建船政學堂，堪稱我國近代第一所職業技術學校。隨后清政府又創辦了天津水師學堂和武備學堂等培養技術人才的學堂，公元1902-1904年，清政府頒布了“壬寅—癸卯學制”，規定了一套比較系統的職業技術教育制度，當時稱之為實業教育。這樣我國近代職業技術教育才被正式列入學制。

1917年，黃炎培等成立了中華職業教育社，提出“推廣職業教育”“為個人謀生之準備”等職業教育思想。1922年民國政府頒布了“壬戌學制”，增強了職業教育，其最明顯的特點就是兼顧了升學和就業。這個學制標志著中國近代職業教育體系正式確定。

1951年國民經濟恢復期以后，國家把職業技術教育納入了國家教育發展規劃之中。1956-1966年期間，職業教育學校無論是在數量和規模方面都得到了極大的發展，形成了在我國歷史上前所未有的職業技術教育的蓬勃發展時期。

改革開放后，中國職業教育進入了新的歷史發展時期。1985年5月中共中央通過了《關于教育體制改革的決定》，提出：“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育”“要充分挖掘現有中等專業學校和技工學校的潛力，擴大招生”。此后職業教育飛速發展。1996年5月正式頒布了我國歷史上第一部《職業教育法》。這是我國職業教育發展史上的重要里程碑，它標志著我國的職業教育事業從此進人了依法治教的新階段。

二、中國職業教育管理體制存在的不足

1.在辦學主體上，我國實行國家、地方、學校三級辦學，但是發展職業教育的決策權在中央，在國務院的領導下，分級管理以政府統籌為主，學校積極參與，學校很少有獨立辦學的權力。而像一些職業教育比較發達的國家，政府不直接管理地方具體的職業教育事務，而是由地方自己管理，政府在國家憲法規定的范圍內，對地方的職業教育的改革和發展提出建議，運用立法和撥款相結合的方式來干預職業教育的改革與發展，進行宏觀上的調控，有效地解決了地方發展職業技術教育過程中所需的經費，調動了其發展職業技術教育的積極性。 2.在管理權力上，中國是個典型的中央集權制國家，職業教育的管理權在政府，由政府統籌管理全國的職業教育，在中央設立教育部成人與職業教育司來管理職業教育的具體事務，下面積極配合中央貫徹執行，學校沒有很多自主辦學的權力，因此，學校的積極性和主動性受到限制，不能很好地發揮出來。

3.職業教育發展的推動力上，中國的職業教育的發展由政府推動，按照社會和經濟發展的要求，本著為國家社會主義現代化建設發展的需要，通過中央政府制定政策，來推動職業教育的發展，而在社會經濟的發展中，企業對職業教育的推動作用極為有限。

三、我國職業教育管理體制存在問題的原因

筆者認為根本原因就在于它有著自己特有的內在制度，從制度經濟學的角度說，就是因為存在內在規則，存在“路徑依賴”。路徑依賴，又譯為路徑依賴性，是指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一旦進入某一路徑，就可能對這種路徑產生依賴。

中國有著自己的歷史、傳統、風俗習慣和價值形態，通過對中國職業教育發展史的梳理可以看出在各個時期，職業教育的發展和自己國家政治制度和歷史傳統有著密不可分的關系。中國古代是一個中央集權的國家，國家的政治、經濟、文化和教育事業都由國家設立的專門機構來管理，在職業教育產生的清代也不例外，洋務派創建船政學堂，也是沿襲了這種中央管理的方式，職業教育的管理權在中央，地方只是起執行的作用，沒有權利來進行自己的決策，至新中國成立到改革開放以后，也是采用這種管理體制，地方沒有發展職業教育的積極性和主動性，中央提出發展計劃，地方認真執行，沒有獨立辦學的權利，因為經濟發展的不平衡，對職業教育的需求也不一樣，這樣難免造成職業教育跟不上經濟發展的步伐，造成我國職業教育發展的落后。

總之，以上是筆者對職業教育管理體制的分析，通過分析期望對我國職業教育管理體制的發展和完善有所幫助，從而推動我國職業教育的更快發展。

參考文獻：

[1]孫培青.中國教育史[M].上海：華東師范大學，2004.

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