論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；管理體制；路徑依賴

論文摘要：任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)職業(yè)教育管理體制的形成都與其社會(huì)歷史、民族文化、風(fēng)俗、傳統(tǒng)習(xí)慣和價(jià)值觀念等社會(huì)要素有著極為復(fù)雜的聯(lián)系。本文通過對(duì)中國(guó)職教的梳理，采用“路徑依賴”理論，來分析我國(guó)職教管理體制的不足，以期對(duì)我國(guó)職業(yè)教育管理體制的完善有所幫助。

一、中國(guó)職業(yè)教育的梳理

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)揭開了中國(guó)歷史的新篇章。在民族危亡逐漸加深之時(shí)，洋務(wù)派的杰出代表左宗棠于1866年在福建創(chuàng)辦了福建船政學(xué)堂，堪稱我國(guó)近代第一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校。隨后清政府又創(chuàng)辦了天津水師學(xué)堂和武備學(xué)堂等培養(yǎng)技術(shù)人才的學(xué)堂，公元1902-1904年，清政府頒布了“壬寅—癸卯學(xué)制”，規(guī)定了一套比較系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育制度，當(dāng)時(shí)稱之為實(shí)業(yè)教育。這樣我國(guó)近代職業(yè)技術(shù)教育才被正式列入學(xué)制。

1917年，黃炎培等成立了中華職業(yè)教育社，提出“推廣職業(yè)教育”“為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備”等職業(yè)教育思想。1922年民國(guó)政府頒布了“壬戌學(xué)制”，增強(qiáng)了職業(yè)教育，其最明顯的特點(diǎn)就是兼顧了升學(xué)和就業(yè)。這個(gè)學(xué)制標(biāo)志著中國(guó)近代職業(yè)教育體系正式確定。

1951年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期以后，國(guó)家把職業(yè)技術(shù)教育納入了國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃之中。1956-1966年期間，職業(yè)教育學(xué)校無論是在數(shù)量和規(guī)模方面都得到了極大的發(fā)展，形成了在我國(guó)歷史上前所未有的職業(yè)技術(shù)教育的蓬勃發(fā)展時(shí)期。

改革開放后，中國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。1985年5月中共中央通過了《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出：“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”“要充分挖掘現(xiàn)有中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的潛力，擴(kuò)大招生”。此后職業(yè)教育飛速發(fā)展。1996年5月正式頒布了我國(guó)歷史上第一部《職業(yè)教育法》。這是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑，它標(biāo)志著我國(guó)的職業(yè)教育事業(yè)從此進(jìn)人了依法治教的新階段。

二、中國(guó)職業(yè)教育管理體制存在的不足

1.在辦學(xué)主體上，我國(guó)實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)辦學(xué)，但是發(fā)展職業(yè)教育的決策權(quán)在中央，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理以政府統(tǒng)籌為主，學(xué)校積極參與，學(xué)校很少有獨(dú)立辦學(xué)的權(quán)力。而像一些職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府不直接管理地方具體的職業(yè)教育事務(wù)，而是由地方自己管理，政府在國(guó)家憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)地方的職業(yè)教育的改革和發(fā)展提出建議，運(yùn)用立法和撥款相結(jié)合的方式來干預(yù)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，進(jìn)行宏觀上的調(diào)控，有效地解決了地方發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育過程中所需的經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)了其發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的積極性。 2.在管理權(quán)力上，中國(guó)是個(gè)典型的中央集權(quán)制國(guó)家，職業(yè)教育的管理權(quán)在政府，由政府統(tǒng)籌管理全國(guó)的職業(yè)教育，在中央設(shè)立教育部成人與職業(yè)教育司來管理職業(yè)教育的具體事務(wù)，下面積極配合中央貫徹執(zhí)行，學(xué)校沒有很多自主辦學(xué)的權(quán)力，因此，學(xué)校的積極性和主動(dòng)性受到限制，不能很好地發(fā)揮出來。

3.職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)力上，中國(guó)的職業(yè)教育的發(fā)展由政府推動(dòng)，按照社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，本著為國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，通過中央政府制定政策，來推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的推動(dòng)作用極為有限。

三、我國(guó)職業(yè)教育管理體制存在問題的原因

筆者認(rèn)為根本原因就在于它有著自己特有的內(nèi)在制度，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說，就是因?yàn)榇嬖趦?nèi)在規(guī)則，存在“路徑依賴”。路徑依賴，又譯為路徑依賴性，是指人類社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑，就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。

中國(guó)有著自己的歷史、傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值形態(tài)，通過對(duì)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史的梳理可以看出在各個(gè)時(shí)期，職業(yè)教育的發(fā)展和自己國(guó)家政治制度和歷史傳統(tǒng)有著密不可分的關(guān)系。中國(guó)古代是一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育事業(yè)都由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)來管理，在職業(yè)教育產(chǎn)生的清代也不例外，洋務(wù)派創(chuàng)建船政學(xué)堂，也是沿襲了這種中央管理的方式，職業(yè)教育的管理權(quán)在中央，地方只是起執(zhí)行的作用，沒有權(quán)利來進(jìn)行自己的決策，至新中國(guó)成立到改革開放以后，也是采用這種管理體制，地方?jīng)]有發(fā)展職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性，中央提出發(fā)展計(jì)劃，地方認(rèn)真執(zhí)行，沒有獨(dú)立辦學(xué)的權(quán)利，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，對(duì)職業(yè)教育的需求也不一樣，這樣難免造成職業(yè)教育跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，造成我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的落后。

總之，以上是筆者對(duì)職業(yè)教育管理體制的分析，通過分析期望對(duì)我國(guó)職業(yè)教育管理體制的發(fā)展和完善有所幫助，從而推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的更快發(fā)展。

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