摘 要：上海將在全國(guó)率先實(shí)行中等職業(yè)教育三校（中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技工學(xué)校）的統(tǒng)籌管理。為此，文章在對(duì)上海市技工學(xué)校廣泛調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，提出了統(tǒng)籌管理這三類學(xué)校具體的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；管理體制；統(tǒng)籌

中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技工學(xué)校三類職業(yè)學(xué)校是我國(guó)中等職業(yè)教育的重要組成部分。過(guò)去的幾十年，這三類學(xué)校在為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是為企業(yè)培養(yǎng)技能性人才方面發(fā)揮了重要作用。由于歷史的原因，在管理體制上，前兩類學(xué)校總體上歸口教育部門管理，而技工學(xué)校主要?dú)w口勞動(dòng)部門管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，這種條塊分割式的管理體制已暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，并受到各方的關(guān)注，因此，統(tǒng)籌管理三類學(xué)校已顯得十分必要而且迫切。本文就此問(wèn)題結(jié)合上海市職業(yè)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

一、職業(yè)教育管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

目前，我國(guó)職業(yè)教育管理體制的基本格局是：中等專業(yè)學(xué)校主要由行業(yè)或區(qū)縣舉辦，職業(yè)高中基本上由區(qū)縣舉辦，這兩類學(xué)校統(tǒng)一歸口教育部門管理；技工學(xué)校則主要由行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)，勞動(dòng)部門實(shí)施綜合管理。2005年，上海市中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中合計(jì)117所，技工學(xué)校44所，這其中當(dāng)年招生的學(xué)校41所，占三類中等職業(yè)學(xué)校總數(shù)的四分之一強(qiáng)；三類中職學(xué)校共招生5.81萬(wàn)人，其中技工學(xué)校招生0.66萬(wàn)人，占11.4％;三類中職學(xué)校在校學(xué)生22.54萬(wàn)人，技工學(xué)校在校學(xué)生3.14萬(wàn)人，占13.9％;三類中職學(xué)校畢業(yè)生7.11萬(wàn)人，技工學(xué)校畢業(yè)生1.43萬(wàn)人，占20.1％。

教育部門管理的學(xué)校大部分屬于事業(yè)編制學(xué)校，因此辦學(xué)經(jīng)費(fèi)能基本得到保障，師資隊(duì)伍相對(duì)比較穩(wěn)定。專業(yè)設(shè)置以三產(chǎn)類居多。近三年來(lái)，上海市普通中專和職業(yè)高中三產(chǎn)類專業(yè)畢業(yè)生的比重都在80％以上；但相對(duì)而言，教育部門管理的學(xué)校，其“雙師型”教師、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方面的基礎(chǔ)條件較差。

勞動(dòng)部門管理的學(xué)校具有較強(qiáng)的行業(yè)或企業(yè)背景，許多學(xué)校與（行）企業(yè)有著天然的聯(lián)系。按辦校性質(zhì)分，目前上海市41所技工學(xué)校中屬于企業(yè)辦學(xué)的有21所，占一半多，而屬于事業(yè)性質(zhì)的學(xué)校11所，僅占26.8％，與中專、職業(yè)高中大部分屬于事業(yè)編制的情況形成鮮明反差。這一狀況與我國(guó)技工學(xué)校在上世紀(jì)五十年代創(chuàng)建之初的定位（即為企業(yè)培養(yǎng)具有一定政治文化素質(zhì)和較強(qiáng)動(dòng)手能力的技術(shù)工人）有著密切的聯(lián)系。時(shí)至今日，這種聯(lián)系仍然是技工學(xué)校的一大特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海市有34所技工學(xué)校分屬17個(gè)不同的委辦（見(jiàn)表1)。

表1技工學(xué)校按委辦的分布情況

由于技工學(xué)校的行業(yè)或企業(yè)背景較強(qiáng)，因此其專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)度也較高。技工學(xué)校的一批以二產(chǎn)類為主的特色專業(yè)，是中專和職業(yè)高中所不可替代的，這些學(xué)校和專業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，特別是為上海制造業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。我們對(duì)上海市32所技工學(xué)校做過(guò)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明，在累計(jì)210個(gè)專業(yè)中，二產(chǎn)類專業(yè)占82個(gè)，其中1個(gè)國(guó)家級(jí)示范專業(yè)、12個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)中的11個(gè)均屬于二產(chǎn)類專業(yè)，在所有210個(gè)專業(yè)中，加工制造類專業(yè)占到38％。另外，17所學(xué)校具有各專業(yè)的職業(yè)資格鑒定站（所）累計(jì)達(dá)28個(gè)，如江南造船（集團(tuán)）職業(yè)技術(shù)學(xué)校等4所與造船和港口業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的技校及相關(guān)專業(yè)、以數(shù)控和機(jī)電類專業(yè)為主的上海市高級(jí)技校以及新聞出版職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，這些學(xué)校在過(guò)去幾十年中，在各自的行業(yè)中為培養(yǎng)技能型基礎(chǔ)性人才方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。另外，一批特色鮮明的重點(diǎn)技校成為中等職業(yè)教育發(fā)展的中堅(jiān)力量。到目前為止，上海市41所技工學(xué)校中，有6所為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技校，3所為省部級(jí)或市級(jí)重點(diǎn)技校，另有5所為A級(jí)技校，這些學(xué)校不僅是技工教育整體發(fā)展的龍頭學(xué)校，而且在上海乃至全國(guó)中等職業(yè)教育中發(fā)揮著積極的作用；在師資隊(duì)伍方面，技工學(xué)校的專業(yè)教師也具有一定的優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海市技工學(xué)校1800余名專任教師中，專業(yè)教師和實(shí)習(xí)教師的比例占三分之二。

二、現(xiàn)行管理體制存在的主要問(wèn)題

一是條塊分割式的管理體制，難以進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，部分學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小而分散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海市中職校開(kāi)設(shè)“計(jì)算機(jī)及應(yīng)用”專業(yè)的學(xué)校數(shù)多達(dá)一半以上，開(kāi)設(shè)“會(huì)計(jì)”和“文秘”專業(yè)的學(xué)校數(shù)也在30％左右。就上海市技工學(xué)校而言，據(jù)上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的保守評(píng)估，目前41所學(xué)校中，辦學(xué)水平一般或較差的學(xué)校至少有12所，占30％左右。許多技工學(xué)校事實(shí)上已出現(xiàn)“表面上的多頭管理，而實(shí)際無(wú)人管理”的局面。管理上缺乏統(tǒng)一性，在招生等方面又處于相對(duì)的“弱勢(shì)”，許多學(xué)校的辦學(xué)條件得不到改善，教師隊(duì)伍也日趨老化。在被調(diào)查過(guò)的32所技工學(xué)校中，只有8所學(xué)校有 200米及以上環(huán)型跑道；46歲以上教師占專任教師總數(shù)的47％。這一局面任其發(fā)展下去，不利于上海職業(yè)教育形象和地位的整體提升。

二是現(xiàn)行的管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，特別是近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，一部分行業(yè)、企業(yè)在轉(zhuǎn)制改革中，要求學(xué)校資源剝離，學(xué)校面臨自主辦學(xué)和自籌資金發(fā)展困難的局面。這也是導(dǎo)致近年來(lái)技工學(xué)校總體辦學(xué)規(guī)模逐年下降的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市技工學(xué)校招生人數(shù)由1995年的1.72萬(wàn)人下降到2004年的0.66萬(wàn)人。減幅達(dá)61.6％（同期中專、職業(yè)高中招生人數(shù)的平均減幅在30％左右）。從技工學(xué)校數(shù)量看，僅2003年到2005年的二年間就減少一半多，并呈繼續(xù)減少的態(tài)勢(shì)。從校均規(guī)模看，2005年技工學(xué)校校均規(guī)模不到800人，遠(yuǎn)低于中專和職業(yè)高中的規(guī)模水平(2005年上海市中專、職業(yè)中學(xué)的校均規(guī)模分別為1700人和1600人)。技工學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到保障，目前只有少數(shù)幾所技工學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有部分保障，而大部分技校僅靠學(xué)費(fèi)和培訓(xùn)創(chuàng)收維持運(yùn)行。據(jù)對(duì)所調(diào)查的32所技工學(xué)校的統(tǒng)計(jì)，有29所學(xué)校其學(xué)費(fèi)和培訓(xùn)創(chuàng)收占總收入的60％以上，其中的17所學(xué)校完全靠學(xué)費(fèi)和培訓(xùn)收入來(lái)維持運(yùn)行，即使是事業(yè)編制的一些技校也大部分是差額撥款或無(wú)撥款的狀況。32所學(xué)校中，只有4所事業(yè)編制的學(xué)校有財(cái)政撥款，其中撥款額超過(guò)學(xué)校收入來(lái)源50％的學(xué)校僅一所，一些學(xué)校由于長(zhǎng)期缺乏辦學(xué)經(jīng)費(fèi)而難以為繼，面臨關(guān)閉。

三、改革管理體制的若干舉措

（一）建立高層的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并形成職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度。由分管副市長(zhǎng)主持，市教育、勞動(dòng)、人事、財(cái)政等部門及主要行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加。通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議，研究和解決職業(yè)教育改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，并協(xié)調(diào)教育、勞動(dòng)及有關(guān)行業(yè)部門的工作，制定和落實(shí)解決問(wèn)題的具體措施。其根本目的是加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)職業(yè)教育的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）為統(tǒng)籌三類中等職業(yè)學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升職業(yè)教育的整體水平。在操作層面上對(duì)技工學(xué)校管理體制調(diào)整分兩個(gè)階段提出以下對(duì)策建議。

第一階段為過(guò)渡與調(diào)整相結(jié)合階段。這一階段主要是在維持現(xiàn)狀、平穩(wěn)過(guò)渡的基礎(chǔ)上，增加政府投資，并進(jìn)行體制改革的初步探索。

一是技工學(xué)校的教育教學(xué)管理由勞動(dòng)部門轉(zhuǎn)入教育部門統(tǒng)一歸口管理。實(shí)施統(tǒng)一管理后，學(xué)校的主辦單位、屬性、經(jīng)費(fèi)渠道、產(chǎn)權(quán)等不變。

——由教育部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)技工學(xué)校招生計(jì)劃的編制和落實(shí)工作，建議取消按學(xué)校類別劃分的中等職業(yè)學(xué)校分批招生辦法，統(tǒng)一招生口徑，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

——技工學(xué)校相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理歸口教育部門。并由教育部門統(tǒng)一進(jìn)行各校基本情況的年度統(tǒng)計(jì)工作，但在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)結(jié)合考慮技工學(xué)校的特點(diǎn)。

——技工學(xué)校的審辦、停辦等涉及學(xué)校生存的一些重大變更應(yīng)及時(shí)報(bào)批教育部門，并由教育部門協(xié)同其他相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和審核。

——技工學(xué)校的一些日常教學(xué)活動(dòng)，如：分專業(yè)的教研活動(dòng)、其他科研活動(dòng)等由教委相關(guān)職能部門統(tǒng)一安排和管理，勞動(dòng)局相關(guān)部門協(xié)助。

——各技工學(xué)校專業(yè)教材的選擇原則上按原有選擇方法，以后逐步按教育部門出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定操作。

——對(duì)教師的培訓(xùn)、職稱評(píng)定和資格認(rèn)定工作主要?dú)w口教育部門，但對(duì)專業(yè)課教師和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教師的資格認(rèn)定工作建議由勞動(dòng)部門相關(guān)專家共同參與。

——學(xué)生管理工作由教委相關(guān)部門負(fù)責(zé)，總體上參照目前中專和職業(yè)中學(xué)的管理程序。對(duì)今后學(xué)生的考試和考核工作，文化基礎(chǔ)課、專業(yè)課主要有由教育部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)；專業(yè)技能考核（包括發(fā)證）擬充分依托勞動(dòng)部門的天然優(yōu)勢(shì)。

二是積極探索技工學(xué)校的體制、機(jī)制創(chuàng)新工作，變被動(dòng)的“關(guān)閉”為主動(dòng)的“整合”，做強(qiáng)、搞活學(xué)校。

——各技工學(xué)校自身應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮能動(dòng)作用，積極利用社會(huì)資源，借助與行（企）業(yè)、其他中等職業(yè)學(xué)校、區(qū)縣政府等聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，積極探索多元化辦學(xué)的新路。如各區(qū)縣的技校可由當(dāng)?shù)卣块T牽頭，與當(dāng)?shù)氐闹袑；蚵殬I(yè)中學(xué)等進(jìn)行合作辦學(xué)；與相關(guān)專業(yè)的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行共建等。

——建議由教育和勞動(dòng)部門共同協(xié)調(diào)，成立技工學(xué)校行業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)協(xié)會(huì)增強(qiáng)技工學(xué)校自身的管理能力。

三是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和投資力度，全面提升技工學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。

——技工學(xué)校歸屬教育部門統(tǒng)一管理后，對(duì)于由市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付（包括利用城市教育費(fèi)附加用于中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)）的建設(shè)項(xiàng)目，例如在重點(diǎn)專業(yè)評(píng)審、重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等評(píng)審立項(xiàng)中，享受與中專、職高學(xué)校同等的相關(guān)政策。

——在招生政策上對(duì)技工學(xué)校要同等對(duì)待，以幫助部分學(xué)校逐步走出找不到生源的困境。如：可適當(dāng)放寬招生的范圍，允許技工學(xué)校的部分專業(yè)吸收外來(lái)務(wù)工人員子女就讀等。

——選擇一部分緊缺專業(yè)（以制造類和現(xiàn)代服務(wù)類為主），建議由財(cái)政出資實(shí)行按生均經(jīng)費(fèi)撥款的方式進(jìn)行成本補(bǔ)貼，以保證一批技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量；對(duì)2006年以后由企業(yè)投資建設(shè)制造類專業(yè)的投入，建議政府部門給予稅收政策上的適當(dāng)優(yōu)惠，以鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)的積極性。

第二階段為提高和鞏固階段。這一階段將進(jìn)一步深化體制改革，在此基礎(chǔ)上，加大投資力度，重點(diǎn)扶植一批有影響的學(xué)校和專業(yè)。

對(duì)技工學(xué)校進(jìn)行一次梳理，并通過(guò)與其他類別學(xué)校的合并、整合等，重點(diǎn)抓好一批技工學(xué)校，要求這些學(xué)校做精、做強(qiáng)、做活。一般要求學(xué)校至少有1—2個(gè)能為相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)初、中級(jí)技術(shù)工人的主干專業(yè)，并在上海市乃至全國(guó)有一定的影響力，以進(jìn)一步提高技工學(xué)校整體的辦學(xué)效益和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

——由教育部門牽頭，聯(lián)合勞動(dòng)部門、評(píng)估院等，對(duì)技工學(xué)校進(jìn)行一次辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估，評(píng)估的指標(biāo)應(yīng)切合技工學(xué)校實(shí)際情況。建議此后這項(xiàng)工作要常態(tài)化，一般每年評(píng)估一次。

——對(duì)良好和合格的學(xué)校，要進(jìn)一步加大政府的投資力度，出資按學(xué)歷教育生均經(jīng)費(fèi)不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)投入；對(duì)不合格的學(xué)校，督促其整改，再視具體情況決定發(fā)展方向。

——對(duì)一些需要重點(diǎn)投資的專業(yè)設(shè)備等，由學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況提出申請(qǐng)，由教育部門組織人員進(jìn)行審核，再?zèng)Q定是否按重點(diǎn)裝備進(jìn)行專項(xiàng)撥款等。

上述對(duì)策與建議，可供教育行政部門與勞動(dòng)部門決策參考。總體上講，技工學(xué)校管理體制經(jīng)過(guò)調(diào)整后，中等職業(yè)教育的整體實(shí)力將得到進(jìn)一步的提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

2005年1月，上海市勞動(dòng)與社會(huì)保障局行文提出，長(zhǎng)期來(lái)對(duì)于上海市技工學(xué)校管理權(quán)交由教育部門的建議，部分市政協(xié)委員也就技工學(xué)校劃歸一個(gè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)提出過(guò)建議。為此，上海市教育委員會(huì)委托上海市教育科學(xué)研究院專門組織力量，對(duì)上海市技工學(xué)校現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。本文是在調(diào)研的基礎(chǔ)上，在相關(guān)專家、學(xué)校校長(zhǎng)等的討論下形成的一個(gè)可行性方案，文中提出的相關(guān)對(duì)策建議，大部分已在實(shí)際管理工作中逐步得到落實(shí)和試行，這意味著，上海將在全國(guó)率先實(shí)行中等職業(yè)教育的三校統(tǒng)籌管理。