摘 要：職業(yè)教育在西方發(fā)達國家很受重視，被西方一些人喻為“使社會走向博雅的杠桿”。西方發(fā)達國家職業(yè)教育在不斷更新理念中發(fā)展壯大，引領(lǐng)了國際職業(yè)教育的發(fā)展潮流。文章評述國際職業(yè)教育的改革理念和趨勢，反思我國職業(yè)教育現(xiàn)實，探索我國職業(yè)教育的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；改革趨勢；啟示

職業(yè)教育在西方發(fā)達國家很受重視，被兩方一些人喻為“使社會走向博雅的杠桿”。兩方發(fā)達國家一般認為，職業(yè)教育能使國家的資源利用者、開發(fā)者、管理者的技能不斷更新，能使整個社會的技術(shù)含量、智能含量和精神價值含量不斷提升，能使一個國家的整體民族素質(zhì)不斷提高。因此，西方發(fā)達國家職業(yè)教育在不斷更新理念中發(fā)展壯大，引領(lǐng)了國際職業(yè)教育的發(fā)展潮流。

一、國際職業(yè)教育改革新理念

（一）職業(yè)教育是終身教育的組成部分，是聯(lián)系社會和基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)工程。發(fā)達國家沒有把職業(yè)教育僅僅看成一種單一的職業(yè)培訓(xùn)，而是把它當(dāng)成聯(lián)系社會和基礎(chǔ)教育的綜合性系統(tǒng)工程去不斷構(gòu)建。因此，發(fā)達國家的職教師資不僅僅是知識和技能的傳授者，其更重要的職責(zé)是社會的道德楷模、社會經(jīng)驗搜集者和時代特征的探索者。他們以社會和時代的需要為己任，把職業(yè)教育構(gòu)筑在全民族素質(zhì)提高和職業(yè)技能的普及上。按照終身教育的思想，職業(yè)教育不僅要傳授職業(yè)的知識、技能以及從事某種職業(yè)所具備的特殊態(tài)度、行為和特征，而且要繼續(xù)發(fā)展所有在基礎(chǔ)教育中已經(jīng)形成的、為社會所認同的優(yōu)良個性特征。同時，職業(yè)教育也是對基礎(chǔ)教育所學(xué)到的內(nèi)容的繼續(xù)和深化。

（二)職業(yè)教育的主體是受培訓(xùn)者，培訓(xùn)以人文精神為先。發(fā)達國家把受培訓(xùn)者看作是職業(yè)教育的主體，因為職業(yè)教育是要把受培訓(xùn)者培養(yǎng)成才，受培訓(xùn)者素質(zhì)的提高是職業(yè)教育的出發(fā)點和目的所在。所以，發(fā)達國家職業(yè)教育過程是培洲者與受培訓(xùn)者互動的過程，而不是單方面的培訓(xùn)者對受培訓(xùn)者的硬性的灌輸過程。因此，受培洲者的需求成為職業(yè)教育的主導(dǎo)內(nèi)容．培訓(xùn)者的知識結(jié)構(gòu)要隨著受培訓(xùn)者的需求而沒定，受培訓(xùn)者的需求除技能之外，更多的是包括精神需求在內(nèi)的綜合素質(zhì)提高。從這個角度上講，職業(yè)教育不僅僅是為了技能而教育，更熏要的是通過健康的人文精神的培養(yǎng)，使受培訓(xùn)者樹立了敬業(yè)態(tài)度和社會責(zé)任感，增強了精益求精的工作理念和堅韌不拔、知難而進的勃勃向上的精神，這使得受培訓(xùn)者在技能培訓(xùn)上更易超越常人，更易在自身的職業(yè)中做出出色的業(yè)績和貢獻。

(三)確立大職業(yè)教育觀念，開展全民職業(yè)教育。大職業(yè)教育觀念包括職業(yè)教育、技術(shù)教育與培訓(xùn)在內(nèi)，他們都是職業(yè)教育的一部分，并且要把中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育及成人職業(yè)教育相結(jié)合，開展全民職業(yè)教育。全民職業(yè)教育就是職業(yè)教育的學(xué)制和課程要靈活多樣，并且要開展職業(yè)咨詢與職業(yè)指導(dǎo)，以使全體社會公民都能根據(jù)自身需要接受職業(yè)教育。尤其要使失業(yè)者和各種處境不利的群體(包括婦女、兒童、早期輟學(xué)者、殘疾人、農(nóng)村貧民以及戰(zhàn)爭沖突結(jié)束后的流離失所者和復(fù)員軍人)都有機會接受正規(guī)或非正規(guī)的職業(yè)教育。開展全民職業(yè)教育可以使所有人在不同程度上都能獲得生存和發(fā)展的能力，從而促進國家社會和經(jīng)濟的發(fā)展，減少失業(yè)人數(shù)，增強社會凝聚力，保證社會安定。

（四）政府及其他權(quán)益者要促進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟的變化，隨著著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，隨著勞動力市場的不斷變化以及終身職業(yè)教育的實施，職業(yè)教育的提供者和權(quán)益者必須重新定位自己在職業(yè)教育中的位置。各國政府在職業(yè)教育中要繼續(xù)承擔(dān)首要責(zé)任外(這種責(zé)任包括政策制定、提供經(jīng)費、協(xié)調(diào)關(guān)系、制定標準等)，還要求所有職業(yè)教育的權(quán)益者不僅要做好過去自己“權(quán)限”范圍內(nèi)的事情，而且也要關(guān)心職業(yè)教育所有的宏觀和微觀問題。政府與其他權(quán)益者之間要合作促進職業(yè)教育適應(yīng)勞動力市場的需求，以發(fā)展需求拉動職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

二、國際職業(yè)教育改革新趨勢

關(guān)于職業(yè)教育何去何從的問題，發(fā)達國家普遍采取的對策是積極進行改革，使其適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求以及勞動力市場的變化。盡管西方發(fā)達國家職業(yè)教育的管理體制多種多樣，很難簡單地描述發(fā)達國家職業(yè)教育改革的趨勢。然而，可以通過他們一些共同的或相似的政策策略，歸納出他們改革的新趨勢：

（一)職業(yè)教育與普通教育的綜合化。西方主要發(fā)達國家紛紛采取多種舉措，使職業(yè)教育與普通教育相互溝通、互相滲透、取長補短。在美國，由于沒有單獨的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育和普通教育課程被結(jié)合成綜合課程向?qū)W生提供。在歐洲，由于經(jīng)濟危機和失業(yè)的威脅，人們意識到有必要使青年在接受普通教育的同時熟悉技術(shù)學(xué)習(xí)和職業(yè)世界。法國于1985年、英國于1986年、荷蘭于1989年、西班牙于1990年從義務(wù)教育階段開始就引入了技術(shù)教育課程。在英國的義務(wù)教育和高中教育中，職業(yè)培訓(xùn)單元作為學(xué)生的選修課程。瑞典和意大利的高中改革也正朝同樣的方向發(fā)展。在德國，獲得中學(xué)畢業(yè)證書的學(xué)生中，有15～20％的學(xué)生轉(zhuǎn)而接受雙元制職業(yè)教育。與此同時，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生在完成了職業(yè)學(xué)習(xí)后進入學(xué)術(shù)性的完全中學(xué)學(xué)習(xí)。在日本，20世紀80年代以后，設(shè)立職業(yè)高中，在專業(yè)設(shè)置上打破傳統(tǒng)的專業(yè)劃分，開設(shè)諸如人文學(xué)科群、自然學(xué)科群、國際合作群、電子機械群等一系列適應(yīng)時代發(fā)展的嶄新的綜合學(xué)科，供學(xué)生選修，消除普通教育和專業(yè)教育的嚴格界限，并積極開展職業(yè)高中和普通高中的合作教育等。

（二)課程體系整體性與課程設(shè)置通識性。在發(fā)達國家職業(yè)教育體系中，均設(shè)有由工商界人士和教育界人士共同參與的課程開發(fā)委員會。該委員會主要負責(zé)開發(fā)、審核和評價所有專業(yè)課程的實施情況。發(fā)達國家職業(yè)教育課程的開發(fā)不只是針對某一階段或特定階段的學(xué)習(xí)者，而是面向所有從業(yè)人員的任何階段。在專業(yè)和課程的取舍或更新方面，均嚴格按照職業(yè)群集或行業(yè)、企業(yè)的特點與需要來確定，并根據(jù)社會變革對人的知識、技能以及品質(zhì)的要求，為不同層次的學(xué)習(xí)者提供更為靈活的職業(yè)教育服務(wù)。另外，課程設(shè)置體現(xiàn)通識性。西方發(fā)達國家職業(yè)教育課程設(shè)置的重要目標，是學(xué)生個性的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。在日本高等職業(yè)學(xué)校里的教養(yǎng)課程的總學(xué)分比專業(yè)課程學(xué)分多，且涉及范圍非常廣泛，涉及政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域。1992年，英國全國職業(yè)資格委員會就出臺了普通國家職業(yè)資格（GNVQ)課程，該課程不是為了培養(yǎng)某個具體專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)能力，而是培養(yǎng)廣泛的職業(yè)或?qū)I(yè)都需要的一般技能、知識和理解力。美國、瑞典等國家在職業(yè)教育課程設(shè)置方面，十分注重增強課程的彈性，表現(xiàn)為廣泛增設(shè)選修課。

（三）職業(yè)教育終身化與高移化。為了增強勞動力的可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)達國家紛紛制定了實施終身職業(yè)教育的政策，把職業(yè)教育作為終身教育的一個重要組成部分，用全民繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的模式取代集中于一段有限時間學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的模式，提出職業(yè)教育要面向可持續(xù)發(fā)展。20世紀70～80年代，發(fā)達國家的職業(yè)教育主要關(guān)注14～18歲青年，從義務(wù)教育階段向勞動生活階段的過渡。進入90年代后，職業(yè)教育擴展到對成人包括再就業(yè)者進行繼續(xù)教育和培訓(xùn)。在西方發(fā)達國家，隨著職業(yè)教育的終身化，專業(yè)分化上移的趨勢開始出現(xiàn)。職業(yè)教育從高中階段推移到高中后階段，高等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展。在美國，進入20世紀70年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的進一步發(fā)展，美國對各種專業(yè)人才的需求急為迫切。為滿足青年人升人中學(xué)后的職業(yè)教育，美國大面積開辦社區(qū)學(xué)院，社區(qū)學(xué)院提供的高中后職業(yè)教育在美國具有舉足輕重的地位。在德國，1995年大約只有三分之一的培圳學(xué)徒畢業(yè)于5年制的職業(yè)學(xué)校，有15％的學(xué)徒畢業(yè)于9年制的完全中學(xué)。在日本，隨著中等職業(yè)教育多渠道、多途徑的廣泛發(fā)展，其重點逐漸轉(zhuǎn)向中等以后的教育階段。日本職業(yè)教育就是通過專修學(xué)校、高等專科學(xué)校、短期大學(xué)等三種形式向上移的。

（四）職業(yè)教育的法制化。美國早在19世紀60年代就頒布了歷史上的第一部職業(yè)教育法案——《莫雷爾贈地法案》，首次認可了職業(yè)教育的社會地位與作用，并使之正式成為國民教育的重要組成部分。隨后又通過了《國防職業(yè)教育法案》、《職業(yè)教育法》等。1982年聯(lián)邦政府根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整，亟需大力推進勞動力再培訓(xùn)的社會現(xiàn)實，制訂頒布了《職業(yè)培訓(xùn)合作法》。德國早在1869年就頒布了《強迫職業(yè)補習(xí)教育法》，1889年又頒布了《工業(yè)法典》，以法律的條文規(guī)定企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)必須與職業(yè)教育結(jié)合。1969年頒布的《職業(yè)教育法》正式把職業(yè)教育作為國家教育制度確定下來，是西方國家中比較嚴密和詳細的職業(yè)教育法規(guī)。1981年制訂了《職業(yè)教育促進法》，對雙元制職業(yè)教育作了進一步修訂，以提高職業(yè)教育立法的適應(yīng)性。日本政府在1983年對原《產(chǎn)業(yè)教育振興法》作出了適應(yīng)性修訂；1985年日本政府在1969、1978年先后二次對《職業(yè)訓(xùn)練法》作出較大修改基礎(chǔ)上，進一步將其修訂命名為《職業(yè)能力開發(fā)促進法》。英國、法國等也致力于加強職業(yè)教育法規(guī)建設(shè)，而且在最近一、二十年內(nèi)先后頒布了一系列職業(yè)教育立法和規(guī)程。西方發(fā)達國家頒布的一系列職業(yè)教育的法規(guī)、法令，對職業(yè)教育的體制、經(jīng)費、地位、形式都作了詳盡而明確的規(guī)定，使得職業(yè)教育的實施有法可依，有章可循。 （五）職業(yè)教育師資隊伍“雙師”化。丹麥職業(yè)教育的教師首先應(yīng)是熟練工人，或是完成了第三級教育，具備一定的專業(yè)技能和實際工作經(jīng)歷，才能夠參加教師培訓(xùn)課程，考取教師資格證書。美國職業(yè)教育的教師必須是大學(xué)本科或碩士研究生畢業(yè)，并經(jīng)過教育學(xué)院和實踐環(huán)節(jié)的專業(yè)培訓(xùn)之后，才能成為職業(yè)學(xué)校的教師。同時，美國職業(yè)教育的教師每隔2～3年要參加一次教師資格考核，并取得連續(xù)任教合格證書之后方可繼續(xù)從事職業(yè)教育教學(xué)工作。澳大利亞職業(yè)教育的師資培養(yǎng)通常有兩種途徑：一方面通過高等院校培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)的專職職業(yè)教育師資；另一方面，從社會選聘專業(yè)技術(shù)人員，讓他們接受師范教育而逐漸成為兼職的職業(yè)教育教師。德國職業(yè)教育的教師培養(yǎng)分為兩個階段，第一階段是通過大學(xué)師范教育，并參加第一次國家考試，通過考試的人進入第二階段的學(xué)習(xí)。第二階段的學(xué)習(xí)為見習(xí)期，見習(xí)生一方面要參加大學(xué)里關(guān)于教育學(xué)、專業(yè)教學(xué)法等方面的研討；另一方面還要到職業(yè)學(xué)校去實習(xí)。在完成第二階段的學(xué)習(xí)后，還需參加第二次國家考試。兩次考試都通過的人，才

能獲取教師資格證書。

三、國際職業(yè)教育改革對我國的啟示

職業(yè)教育作為我國教育體系中與經(jīng)濟聯(lián)系最為密切的部分，其改革發(fā)展應(yīng)有國際的視野。從以上評述的國際職業(yè)教育改革新理念和新趨勢中，我們至少可以得到以下幾點啟示：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，把發(fā)展職業(yè)教育放在突出的戰(zhàn)略位置。發(fā)展經(jīng)濟既需要科技創(chuàng)新人才，也需要能把科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)實際的應(yīng)用型人才，還需要生產(chǎn)一線的技術(shù)工人。大批高素質(zhì)勞動者的培養(yǎng)有賴于高質(zhì)量的職業(yè)教育。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)進入了全面發(fā)展的新時期。在這一過程中，人才短缺、勞動者素質(zhì)低下成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個突出因素，特別是農(nóng)村經(jīng)濟的綜合發(fā)展對人才的需求更加迫切。要改變這種狀況，從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，就必須從教育人手，特別要突出抓好職業(yè)教育，培養(yǎng)出成千上萬有文化、懂技術(shù)、會管理的新型高素質(zhì)勞動者。2l世紀我國既需要發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，也仍然需要發(fā)展各種勞動密集型產(chǎn)業(yè)。為使職業(yè)教育在2l世紀有一個大的發(fā)展，在認識上我們必須有一個大轉(zhuǎn)變，切實把發(fā)展職業(yè)教育放在戰(zhàn)略位置。

（二）加強普通教育與職業(yè)教育的融合，實行職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書并舉的制度。目前我國職業(yè)教育注重理論知識的教學(xué)，忽視學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)。加強普通教育與職業(yè)教育的融合主要應(yīng)在理論課中加強實踐環(huán)節(jié)，在技能訓(xùn)練中加強理論教師與生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師的合作，追求理論與實踐的更好結(jié)合。我國要建立以能力為本位的職業(yè)教育課程體系，設(shè)定好課程相互之間的分工和配合，充分體現(xiàn)培養(yǎng)目標、學(xué)科性質(zhì)和專業(yè)特點，保持課程設(shè)置和課程內(nèi)容的系統(tǒng)性，以利于形成合理的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。還要重視“學(xué)校本位課程”的開發(fā)和實施，著力于專業(yè)理論課和專業(yè)技術(shù)課的課程選擇、課程改編、課程整合、課程補充、課程拓展和課程創(chuàng)新。另外，各類職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)積極開設(shè)職業(yè)資格證書課程，提高職業(yè)資格證書在勞動力市場和勞動管理中的地位和作用。通過學(xué)術(shù)課程與職業(yè)教育課程的融合，提高職業(yè)教育質(zhì)量和職業(yè)資格證書的含金量。高等職業(yè)學(xué)校要大力培養(yǎng)我國急需的、掌握高新技術(shù)的高素質(zhì)的雙證書一體化高級職業(yè)人才，創(chuàng)出我國發(fā)展高等職業(yè)教育的新路子。

（三）重視開放式終身職業(yè)教育體系的建設(shè)。1999年召開的第二屆國際技術(shù)和職業(yè)教育大會的主題就是“終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)：通向未來的橋梁”，大會建議各國要改進提供終身教育和培訓(xùn)的系統(tǒng)，制定靈活的終身職業(yè)教育政策。因此，在終身教育基礎(chǔ)比較薄弱的中國，要建立開放靈活的終身職業(yè)教育體系，使所有從業(yè)人員都成為終身學(xué)習(xí)者，都有不斷接受培訓(xùn)、更新知識和技能的機會。現(xiàn)階段，職業(yè)教育終身化在我國主要表現(xiàn)在：在大力發(fā)展中等職業(yè)教育的同時，高等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展。為了真正實現(xiàn)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，促進職業(yè)教育向終身化方向發(fā)展，我國要積極建立高等職業(yè)教育與普通高等教育以及職業(yè)教育自身各層次間的科學(xué)合理的課程銜接、學(xué)制轉(zhuǎn)換及學(xué)習(xí)成績評價認可機制，構(gòu)建一個開放性的終身職業(yè)教育體系，形成各級各類職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“立交橋”。另外，相對于普通高等教育與中等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育應(yīng)發(fā)揮自身在操作水平高、上崗適應(yīng)快以及理論知識基礎(chǔ)寬廣等方面形成的優(yōu)勢，辦出特色鮮明的高等職業(yè)教育。

（四）依照《職業(yè)教育法》，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的職業(yè)教育管理體制。《職業(yè)教育法》規(guī)定，國務(wù)院教育行政部門負責(zé)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，勞動和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)，具體負責(zé)各自分管的職業(yè)教育工作。各級政府及其教育、勞動、經(jīng)濟計劃等部門對發(fā)展職業(yè)教育負有不可推卸的責(zé)任。各級政府各部門之間既有明確分工，更要加強協(xié)作，以保證職業(yè)教育各項政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我們必須清醒地看到，目前我國職業(yè)教育管理體制多頭化，各類職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心歸口不同，加上立法相對滯后，勢必會制約職業(yè)教育的發(fā)展。因此應(yīng)盡快打破部門界限，簡化理順關(guān)系，努力實行職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。盡快成立一個有權(quán)威、有實力、有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的管理機構(gòu)，在該機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真地研究我國現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)資格標準，有效地實行“無訓(xùn)不上崗，無證不就業(yè)”的就業(yè)制度，推動職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強職教師資培洲，造就“雙師型”師資隊伍。職業(yè)教育培養(yǎng)的是生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的中高級專門人才，一半以上的教學(xué)內(nèi)容要在工廠、企業(yè)等職業(yè)現(xiàn)場進行教學(xué)。這就要求教師不僅要具有淵博的理論知識，而且要有豐富的實踐經(jīng)驗。因此，加強職教師資培訓(xùn)，造就“雙師型”師資隊伍是職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。政府和學(xué)校都要注重職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師的培訓(xùn)。對于專業(yè)課教師，要通過實踐技能培訓(xùn)使其成為“雙師型”教師；對于實踐課的教師，要通過教育學(xué)、教學(xué)法及專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)使其成為“雙師型”教師。具體措施比如：第一，重視立法，建立“雙師型”教師職業(yè)資格制度，將“雙師型”教師資格納入我國職業(yè)資格法的視閥，并根據(jù)高職與中職的不同來設(shè)置相應(yīng)的認定標準體系。第二，明確培養(yǎng)目標，構(gòu)建與職教“雙師型”教師特征相匹配的培訓(xùn)課程體系，不同專業(yè)與崗位應(yīng)有相應(yīng)的培養(yǎng)內(nèi)容。第三，繼續(xù)加強職教“雙師型”教師相關(guān)問題的研究。特別要加強理論研究，解決在認識和實踐上對“雙師型”教師存在的許多問題，促進整個職業(yè)教育師資隊伍的建設(shè)。

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