論文關鍵詞：政府主導型；職業(yè)教育集團

論文摘要：本文從政府主導型職業(yè)教育集團及其辦學模式的闋釋入手。具體分析了政府對職業(yè)教育集團的支持力度不足；形式松散，內(nèi)部協(xié)調(diào)度差；對職業(yè)教育集團內(nèi)部學校的具體管理把握不足等方面存在的問題，提出應明確政府的角色定位、規(guī)范職業(yè)教育集團的組織形式、轉(zhuǎn)變集團的管理體制等促進政府主導型職業(yè)教育集團發(fā)展的具體建議。

20世紀上半葉國外開始出現(xiàn)職業(yè)教育集團。我國職業(yè)教育集團起步比較晚，但是90年代末發(fā)展速度較快。截至2007年9月底，全國25個省(市、區(qū))共成立職業(yè)教育集團184個．教育集團共有成員單位6410家，另外具有集團特征的緊密型合作組織121個。2009年．我國職業(yè)教育集團的數(shù)量已達325個。隨著職業(yè)教育集團數(shù)量的增加，規(guī)模的擴大，職業(yè)教育集團類型日趨復合化，職業(yè)教育服務社會經(jīng)濟的能力13益彰顯。

一、政府主導型職業(yè)教育集團

職業(yè)教育集團是將“集團化”概念引入職業(yè)教育，以核心的職業(yè)教育主體為中心，通過創(chuàng)建、兼并、聯(lián)合、合資等方式實現(xiàn)職業(yè)院校、政府相關部門、企業(yè)、中介機構(gòu)等教育主體的聯(lián)合，共同組建的具有實質(zhì)性聯(lián)結(jié)和約束的教育集團。職業(yè)教育集團是在學習和借鑒現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念的基礎上，以集約化的辦學方式實現(xiàn)社會職業(yè)教育資源的有效整合和共享，吸引社會各方的力量參與職業(yè)教育，最大限度地提高職業(yè)教育的運行質(zhì)量和辦學效益，實現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。

(一)政府主導型職業(yè)教育集團

根據(jù)不同的劃分維度．職業(yè)教育集團可以劃分為不同的類型。按照職業(yè)教育集團成員之間的聯(lián)結(jié)方式劃分，職業(yè)教育集團可以分為資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型、契約聯(lián)結(jié)型、資產(chǎn)一契約混合型；按照職業(yè)教育集團成員的性質(zhì)劃分，職業(yè)教育集團可以分為校校合作型、校企合作型、多元合作型；按照職業(yè)教育集團主導實體的不同，職業(yè)教育集團可以分為政府主導型、院校主導型、行業(yè)，企業(yè)主導型以及中介主導型。

通過對相關資料的研究分析，在職業(yè)教育集團中政府主導型不僅在數(shù)量上是最多的，而且其辦學模式也是最豐富的。

(二)政府主導型職業(yè)教育集團辦學模式

政府主導型職業(yè)教育集團主要包括校際聯(lián)盟、校企聯(lián)盟、區(qū)域聯(lián)盟等三種辦學模式。

1、校際聯(lián)盟

校際聯(lián)盟是指以一所辦學條件好、教學質(zhì)量優(yōu)、社會聲譽高的學校為核心，通過契約或協(xié)議的形式聯(lián)合其它學校在教學、科研和社會服務等多個方面進行合作，實現(xiàn)不同類型、不同層次學校之間人力、物力、文化、信息、課程等方面資源的整合、優(yōu)化。例如2005年組建的江都市職業(yè)教育集團，2006年組建的黑龍江職業(yè)技術教育集團都是校際聯(lián)盟辦學模式。其核心目的在于實現(xiàn)不同類型教育的橫向貫通以及同一類型、不同層次教育在人才培養(yǎng)上的縱向連接。橫向上是不同類型院校之間的聯(lián)盟，即普通院校與職業(yè)院校之間的聯(lián)盟。縱向上是同一類型不同層次職業(yè)院校之間的聯(lián)盟，在我國主要是中等職業(yè)院校和高等職業(yè)院校之間的聯(lián)盟。此外還有一種混合型的校際聯(lián)盟．該聯(lián)盟既包括不同類型的學校也包括同種類型不同層次的學校，如英國的繼續(xù)教育板塊的院校與高等教育板塊的院校之間的聯(lián)盟，美國的技術準備計劃。

校際聯(lián)盟在具體實施的過程中仍然存在問題。首先，聯(lián)盟的各組成學校雖然都有著聯(lián)合的需要，但是沒有意識到合作已經(jīng)成為一種新的競爭手段，仍然受傳統(tǒng)競爭思維的影響，造成學校之間合作的意愿不強，即使合作，彼此之間的開放程度也較低。其次，校際聯(lián)盟之間的合作項目雖然涉及學校活動的眾多領域，但主要還是教學方面的合作，而且合作項目的范圍也比較狹窄。另外，校際聯(lián)盟的組建大都受地理位置的限制，在合作的對象上主要選擇位置相近的學校，而且國內(nèi)院校居多，同國外學校之間的合作不僅數(shù)量上少，而且合作的層次較低，大多是單純的校際訪問、科研交流以及國際會議等。

2、校企聯(lián)盟

從不同國家以及地區(qū)的職業(yè)教育集團化辦學模式來看，絕大多數(shù)的聯(lián)盟屬于校企聯(lián)盟。校企聯(lián)盟是以市場和社會需求為導向，以專業(yè)為聯(lián)結(jié)點，以培養(yǎng)學生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競爭力為重點，學校與企業(yè)共同參與人才培養(yǎng)過程的職業(yè)教育集團化辦學模式。例如2004年組建的湖南科技職教集團，2o05年組建的沈陽市化工、橡膠職教集團都是校企聯(lián)盟的辦學模式。

校企聯(lián)盟在實施的過程中采用校企合作的方式。校企合作是一種利用學校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，采用課堂教學與學生參加實際工作有機結(jié)合，以培養(yǎng)應用型人才為主要目的的教育模式①。通過上述對校企聯(lián)盟以及校企合作的界定，我們不難發(fā)現(xiàn)，校企聯(lián)盟除了具備校企合作的一般特點外，還有其獨特的動力要索，即合作意向、價值取向、合作方式、效益追求、合作資金、成果轉(zhuǎn)化。

麥克爾·波特在《競爭優(yōu)勢》中提出：“聯(lián)盟是企業(yè)之問進行長期合作，超越了正常的市場交易關系，但又未達到合并的程度”。從中我們認識到聯(lián)盟是建立在信任和承諾的基礎之上。同校企合作相比，創(chuàng)建或加入校企聯(lián)盟可以克服校企合作中學校與企業(yè)存在的合作主體意識缺失的問題。合作主體意識的增強可以提高企業(yè)同學校合作辦學的積極性、主動性。對于校企聯(lián)盟的成員而言，校企聯(lián)盟的創(chuàng)建是基于學校和企業(yè)共同的意愿和使命，這就使得校企聯(lián)盟中學校與企業(yè)之間的合作具有前瞻性，從而克服企業(yè)的短期功利化行為。如果能夠使學校真正地融入到企業(yè)突破技術發(fā)展瓶頸的研究過程，也可促使學術文化與企業(yè)文化共同趨向于社會價值，從而弱化兩者之間的沖突，促進學校與企業(yè)之間更深層次的合作。但是在外部環(huán)境方面，校企聯(lián)盟的深入發(fā)展仍然缺乏持續(xù)性、穩(wěn)定性。通過設立專門的獨立機構(gòu)對校企聯(lián)盟進行宏觀管理．促進校企聯(lián)盟效率的提高。很多發(fā)達國家建立了專門機構(gòu)或聯(lián)合體，如美國建立的合作研究中心，從組織結(jié)構(gòu)和制度建設上推進高校與企業(yè)的結(jié)合。

3、區(qū)域聯(lián)盟

區(qū)域聯(lián)盟主要是校企聯(lián)盟的延伸，聯(lián)盟主體由校企聯(lián)盟的學校、企業(yè)擴展到學校、企業(yè)、社區(qū)、政府以及其它社會組織，成為一個綜合性、多主體的聯(lián)盟。聯(lián)盟主體的擴展體現(xiàn)了職業(yè)教育集團化辦學目的的拓展——不僅僅是培養(yǎng)適應社會發(fā)展所需要的高素質(zhì)人才，同時也要注重提升學校所屬區(qū)域的綜合實力。

區(qū)域產(chǎn)學合作中心在實際的運作過程中面臨著很多亟待解決的問題。首先，區(qū)域產(chǎn)學合作中心是提供服務的機構(gòu)，為了完善服務，就需要經(jīng)常與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)系，而人手的短缺就成為一個急需解決的問題。其次，政府只向區(qū)域產(chǎn)學合作中心提供5年經(jīng)費，之后各中心需要自籌經(jīng)費，這也成為制約臺灣的6個區(qū)域產(chǎn)學合作中心發(fā)展的重要因素。

通過對上述三種政府主導型職業(yè)教育集團化辦學模式的分析，我們可以歸結(jié)出政府主導型職業(yè)教育集團模式的一些特征：政府主導型職業(yè)教育集團的各成員實體都具有聯(lián)合的需要，而且是互補性的聯(lián)合；政府通過政策、法令、投資等不同手段實現(xiàn)了各成員實體之間的聯(lián)合，并且在職業(yè)教育集團中發(fā)揮著投資、購買、籌措、協(xié)調(diào)以及規(guī)范職能；對于集團內(nèi)部的弱勢實體給予一定程度的傾斜和保護：政府主導型職業(yè)教育集團的發(fā)展程度取決于政府的支持力度和支持時間。

二、政府主導型職業(yè)教育集團面臨的問題

將“集團化”的理念引入職業(yè)教育，促進社會職業(yè)教育資源的有效整合，推動職業(yè)教育集團化辦學的不斷發(fā)展，是改革和發(fā)展職業(yè)教育的重要途徑。雖然我國職業(yè)教育集團經(jīng)過近些年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但是一些職業(yè)教育集團在經(jīng)過一段時間發(fā)展之后卻遇到了發(fā)展的桎梏。究竟是什么原因?qū)е挛覈殬I(yè)教育集團的發(fā)展之路越走越難呢?有效的外部支持、適宜的政策環(huán)境、足夠的辦學自主權(quán)、科學的組織結(jié)構(gòu)和管理體制等的缺乏都是導致我國職業(yè)教育集團發(fā)展陷入困境的主要原因。政府主導型職業(yè)教育集團作為職業(yè)教育集團的主要類型，其發(fā)展也同樣面臨著上述諸多問題的影響和制約。

1、政府對職業(yè)教育集團的支持力度不足

很多領導對職業(yè)教育的重視程度不足，對職業(yè)教育的認識不到位。他們?nèi)匀皇堋爸仄战獭⑤p職教”思想的影響。不重視職業(yè)教育的發(fā)展。盡管創(chuàng)建職業(yè)教育集團可以使政府少投資甚至不投資就能實現(xiàn)職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，推動本地區(qū)社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是有些領導僅僅在形式上給予重視，并沒有在政策、資金等方面對職業(yè)教育集團的發(fā)展給予實質(zhì)性的支持和幫助。 首先是政府沒有對職業(yè)教育集團提供穩(wěn)定、有效的政策支持。一方面，政府對職業(yè)教育實行“一刀切”，用同一個標準衡量不同地區(qū)的職業(yè)教育，沒有考慮到不同地區(qū)職業(yè)教育的基礎以及社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求都存在著較大的差異。這種做法嚴重制約著職業(yè)教育的發(fā)展。另一方面，很多職業(yè)教育集團完全具有自我約束的能力，但是在管理體制、辦學形式、教學體系、招生就業(yè)等方面并沒有獲得足夠的自主權(quán)，使得這些職業(yè)教育集團在實際的運行過程中處處受限，阻礙其發(fā)揮應有的作用。

其次是同獨立的職業(yè)院校相比，政府對于職業(yè)教育集團資金支持的力度不足。雖然職業(yè)教育集團自身具有資金籌措能力，但是目前這種能力是十分有限的。通過加大政府對職業(yè)教育集團的資金投入，一方面能夠刺激和吸引越來越多的學校、企業(yè)以及其它社會組織創(chuàng)建職業(yè)教育集團或加入已有的職業(yè)教育集團：另一方面能夠推動職業(yè)教育集團的發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)教育集團整合職業(yè)教育資源、改善教學條件、提高教學質(zhì)量的功能。

2、形式松散。內(nèi)部協(xié)調(diào)度差

目前，國內(nèi)的職業(yè)教育集團大多數(shù)屬于契約型教育集團，股權(quán)式教育集團數(shù)量很少。契約型教育集團模式通常以專業(yè)建設、人才培養(yǎng)等作為聯(lián)結(jié)紐帶．而顧全式教育集團則以資本作為主要的聯(lián)結(jié)紐帶。在契約型教育集團中，核心單位與成員單位通過訂立章程、協(xié)議聯(lián)合，各成員單位具有平等的法律地位，其人、財、物及原法人資格保持獨立不變，各成員單位的隸屬關系并沒有改變。但是在具體的實踐過程中，由于職業(yè)教育集團各成員之間存在著差異較大的利益訴求，相互之間無法達成對權(quán)、利、義務界定清晰的契約或合作協(xié)議。由于職業(yè)教育集團各成員之間缺乏實質(zhì)性的聯(lián)結(jié)和約束，使得各成員在不付出任何成本的情況下能夠自由地進入或退出職業(yè)教育集團。正是由于缺乏實質(zhì)性的聯(lián)結(jié)和約束，實現(xiàn)職業(yè)教育集團內(nèi)部人、財、物等方面資源的合理配置幾乎沒有可能，資源的有機整合更無從談起，特別是學校的教育資源和企業(yè)的實訓、就業(yè)資源之間的整合更無法實現(xiàn)。另一方面，職業(yè)教育集團內(nèi)部各成員之間過于松散的關系也造成職業(yè)教育集團內(nèi)部的協(xié)調(diào)度較差，導致職業(yè)教育集團處于不穩(wěn)定狀態(tài)，直接影響到職業(yè)教育集團的正常、有效地運作以及職業(yè)教育集團的生存和發(fā)展。

3、對職業(yè)教育集團內(nèi)部學校的具體管理把握不足

對于政府主導型職業(yè)教育集團而言，政府的主導作用主要表現(xiàn)在對職業(yè)教育集團整體的引導、規(guī)范以及協(xié)調(diào)集團內(nèi)部各實體之間的關系。政府在集團中主要發(fā)揮著投資、引導、協(xié)調(diào)以及規(guī)范等職能，這就使政府無法對學校內(nèi)部的具體管理進行充分地把握。另一方面．職業(yè)教育集團的各組成實體在加入集團后仍然保有其獨立的法人資格，各實體在教學、科研、管理等方面仍然握有一定的自主權(quán)，使得職業(yè)教育集團對相關計劃在具體落實過程中的實施進度、實施效果等便難以掌控。

三、促進政府主導型職業(yè)教育集團發(fā)展的建議

(一)政府應明確在促進職業(yè)教育集團發(fā)展中自身的職能

通過國外職業(yè)教育集團的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)在職業(yè)教育集團發(fā)展的初期主要以政府主導型為主，而在解決發(fā)展中的問題方面政府也承擔著主要的職責。在解決問題的過程中政府首先明確自身的角色定位，之后才能更好地發(fā)揮作用。政府在職業(yè)教育集團中主要發(fā)揮以下5種職能：投資職能、購買職能、籌措職能、協(xié)調(diào)職能、規(guī)范職能。

投資職能是指政府要對職業(yè)教育集團的項目以及計劃撥款投資。例如日本的“官產(chǎn)研結(jié)合的日本模式雙元制”，日本模式職業(yè)教育雙元制是日本《年輕人自立和挑戰(zhàn)計劃》中的一個組成項目，為此，厚生勞動省拔出301億日元的專用資金保證該項目的實施。職業(yè)教育集團的各實體需要通過申報從而獲得政府的資金投入，政府則通過對資金申報的審批全程關注職業(yè)教育集團的發(fā)展。

購買職能是指政府購買職業(yè)教育集團各實體教育及培訓的成果。例如各國的學徒培訓計劃，其中最有代表性的是澳大利亞的“新學徒培訓制”，任何企業(yè)、機構(gòu)和個人只要通過了ANTA的認證都可以承擔學徒培訓任務，政府根據(jù)培訓后學員的就業(yè)率以及收入多少劃分等級給予經(jīng)費上的支持。政府對社會緊缺崗位的職業(yè)培訓給予高于其它職業(yè)的資金支持。在這一過程中，政府既不參與過程管理，也不關注和干預職業(yè)教育集團的運作，而是通過購買者的身份．以經(jīng)費作為調(diào)控職業(yè)教育集團管理和運行機制的杠桿，引導職業(yè)教育集團的發(fā)展。

籌措職能是指政府根據(jù)出臺的計劃頒布行政命令指定相關實體進行聯(lián)合，并且撥出專項資金保證計劃的正常實施，從而統(tǒng)籌社會職業(yè)教育資源，平衡各地區(qū)的發(fā)展。例如臺灣的“區(qū)域產(chǎn)學合作中心”。自2002年起，為了解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，臺灣教育行政部門在臺灣創(chuàng)設了6個“區(qū)域產(chǎn)學合作中心”。作為一個服務機構(gòu)，“區(qū)域產(chǎn)學合作中心”主要以技術研發(fā)、技術咨詢以及技術轉(zhuǎn)移作為其工作的重點。“區(qū)域產(chǎn)學合作中心”的建立有效地避免了集團內(nèi)部各成員實體之間的惡性競爭，提高了各地區(qū)社會資源的優(yōu)化配置，平衡了各地區(qū)的發(fā)展。

協(xié)調(diào)職能是指政府應協(xié)調(diào)集團內(nèi)部各成員之間的利益關系，應創(chuàng)造和提供各種條件保障職業(yè)教育集團的順利運行。例如，通過制定學分互認和積累轉(zhuǎn)移制度促進跨教育類型的校際聯(lián)盟的正常運作。此外，政府可以利用撥款來明確各成員應該承擔的責任，應該履行的義務以及由此能夠獲得的權(quán)利。也可以在集團內(nèi)部或集團之上成立協(xié)調(diào)和仲裁各成員之間利益關系的專門委員會。

規(guī)范職能是指政府通過制定相關的法律法規(guī)明確集團各成員的權(quán)利與義務。以立法的方式要求行業(yè)、企業(yè)在一定程度上支持職業(yè)教育的發(fā)展，同時也通過相關的法律法規(guī)引導其它社會機構(gòu)加入集團。例如澳大利亞的《職業(yè)教育法》就明確規(guī)定企業(yè)、行業(yè)必須承擔對職工和準備錄用人員的職業(yè)教育費用。

(二)規(guī)范職業(yè)教育集團的組織形式，保障各成員實體的利益

首先，打破以往完全松散型的聚集模式，以協(xié)議或契約取而代之。協(xié)議或契約要以各成員之間的“利益共同點”為基礎，在協(xié)議或契約中不僅要確定職業(yè)教育集團的發(fā)展方向和目標，而且要明確各成員之間的權(quán)利、義務。

一方面，有了發(fā)展方向和目標，就能夠使各成員實體向著共同的方向和目標努力。另一方面，明確各自的權(quán)利和義務，能夠使各成員實體之間真正地建立起實質(zhì)性的聯(lián)結(jié)，從而使得各成員實體之間產(chǎn)生實質(zhì)性的約束，避免成員實體自由進出集團的現(xiàn)象。

其次，原有的成員聯(lián)席會制對于各成員單位缺乏有效的管理和制約，因此可以借鑒通過資產(chǎn)或股份制的方式聯(lián)合的企業(yè)的經(jīng)驗，在職業(yè)教育集團之上設立專門的理事會或董事會代替原有的成員聯(lián)席會制。設立的理事會或董事會是獨立于職業(yè)教育集團的專門機構(gòu)，對職業(yè)教育集團各成員具有更強的制約力，能夠合理配置集團內(nèi)部的各種資源，更好地協(xié)調(diào)各成員之間的利益訴求，不斷優(yōu)化職業(yè)教育集團的組織形式，引領各成員向著同一個目標共同努力。

此外，要在“優(yōu)勢互補”的原則下實現(xiàn)職業(yè)教育集團內(nèi)部不同部門的團隊化，提高集團的運行效率。同時達成的協(xié)議或契約對職業(yè)教育集團運行過程中的具體內(nèi)容要嚴加規(guī)定。保證集團運行的制度化、規(guī)范化。

從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，應建立職業(yè)教育集團的自我發(fā)展機制，通過規(guī)范集團的組織形式，明確責任，在保障各成員實體利益訴求得到滿足的基礎上實現(xiàn)職業(yè)教育集團的發(fā)展目標。

(三)轉(zhuǎn)變集團的管理體制。確保各成員實體實現(xiàn)共贏

首先．要積極探索和建立政府主導型職業(yè)教育集團管理體制上的制衡機制。組成政府主導型職業(yè)教育集團的各成員實體存在著差異較大的利益訴求，因而政府主導型職業(yè)教育集團在管理上存在著多樣性的特點，理順職業(yè)教育集團各成員實體間的復雜關系、協(xié)調(diào)各實體的不同利益訴求就成為影響政府主導型職業(yè)教育集團存在和發(fā)展的重要方面。通過建立有效的制衡機制，使集團的各成員實體在共享權(quán)力和利益的前提下，明確各自的責任和義務，合理地分擔集團運行過程中的風險。

其次，目標上要確保政府主導型職業(yè)教育集團各成員實體實現(xiàn)共贏。各成員實體組建職業(yè)教育集團的目的之一就是為了實現(xiàn)自身更好地發(fā)展。要實現(xiàn)各成員實體的共贏，首先要從合作人手，政府主導型職業(yè)教育集團各成員實體的合作應該從以往偏重“手拉手”的形式，向“你中有我、我中有你”轉(zhuǎn)變．尤其是職業(yè)教育集團中的校企合作，要注重合作各方之間應形成實質(zhì)性的聯(lián)結(jié)。如要實現(xiàn)校企合作各方共贏，可通過推進“訂單式”培養(yǎng)和“菜單式”培訓模式，加強校企雙方資源的共享等方式，在專業(yè)設置、課程資源、實訓設施、專兼教師、方法改革、崗位培訓、技能標準、科技開發(fā)等多個方面形成校企雙方的有機合作，強化校企雙方的聯(lián)系，促進校企合作的深入發(fā)展，充分利用校企合作各方的資源，實現(xiàn)校企雙方的共同發(fā)展。