[摘要]職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最重要的途徑之一。要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就必須構(gòu)建有效的職業(yè)教育辦學(xué)模式，這些模式包括：學(xué)校主導(dǎo)的區(qū)域協(xié)作轉(zhuǎn)移型、校企合作轉(zhuǎn)移型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移型、政府主導(dǎo)的資源整合轉(zhuǎn)移型和制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)移型以及以企業(yè)和社區(qū)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)移模式等。每一種模式都有自己的特點(diǎn)和適應(yīng)性。 [關(guān)鍵詞]農(nóng)村職業(yè)教育 模式 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 “三農(nóng)”問題是制約我國現(xiàn)代化進(jìn)程和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵。中共中央在十六屆五中全會(huì)上明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。建設(shè)新農(nóng)村就必須解決作為“三農(nóng)”主體的農(nóng)民問題，必須解決農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有多種途徑和模式，而職業(yè)教育和培訓(xùn)是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最有效的途徑和手段。本文主要就如何通過職業(yè)教育模式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題作一探索性研究。 一、模式構(gòu)建的基本原則 其一，區(qū)域性原則，指在模式構(gòu)建與選擇中，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展特點(diǎn)及人才需求特點(diǎn)，確定相應(yīng)的職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式。區(qū)域特點(diǎn)總體而言是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及教育發(fā)展的不平衡性、差異性和特殊性、特色性。 其二，互補(bǔ)性原則，指每種模式一方面必須體現(xiàn)自身的特殊性，能獨(dú)自運(yùn)作，獨(dú)立發(fā)揮作用；另一方面，每種模式又必須是職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式系統(tǒng)中不可缺少的一種轉(zhuǎn)移模式，相互間具有高度的相關(guān)性和互補(bǔ)性，能廣泛適應(yīng)全面、整體開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的需要，使職業(yè)教育在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的整體性作用大大加強(qiáng)。 其三，動(dòng)力性原則，指所構(gòu)建的模式應(yīng)有利于調(diào)動(dòng)辦學(xué)者、投資者、受教育者等方方面面的積極性，形成促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大合力。按照國務(wù)院六部門制定的規(guī)劃，2006～20l0年，要對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬農(nóng)村勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對(duì)其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的近億農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。但是，據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)的調(diào)查，2003年年底，接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)力或有技術(shù)特長的勞動(dòng)力僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的16.1％，其中接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)力占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的8.9％，有專業(yè)技術(shù)職稱(證書)的只占農(nóng)村勞動(dòng)力的2.7％；超過70％的農(nóng)村實(shí)用人才集中在東部地區(qū)，其他地區(qū)所占比例不到30％，其中西部地區(qū)所占比例更小。由此看出，農(nóng)村勞動(dòng)力市場是一個(gè)具有巨大潛力的市場，需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性。所以，任何一種辦學(xué)模式都應(yīng)既能調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)的積極性，又能調(diào)動(dòng)各類受教育者接受職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)“龍門”一跳的積極性；既要能調(diào)動(dòng)社會(huì)各界，尤其是企業(yè)投資的積極性，又能調(diào)動(dòng)與職業(yè)學(xué)校，與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)辦學(xué)、服務(wù)的積極性。 其四，發(fā)展性原則，主要有兩層意思：一是要對(duì)職業(yè)教育實(shí)踐中現(xiàn)存的各種模式進(jìn)行提煉、提升與完善，使之形成有一定理論系統(tǒng)，具有一定遷移推廣性的模式；二是要根據(jù)職業(yè)教育開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，大膽探索創(chuàng)造新的、更具活力和可操作性的模式。模式創(chuàng)新應(yīng)更注重實(shí)踐者的聰慧與靈感，更強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合。 其五，選擇性原則，指任何一種已出現(xiàn)或新構(gòu)建的職業(yè)教育模式都是建立在特定的職業(yè)教育土壤上的，或者說每一種模式的應(yīng)用都具有特定的使用條件或作用范圍。因此，每種模式的構(gòu)建或選用我們都必須基于一定的條件或放在特定的背景中去思考、去應(yīng)用。 二、模式的構(gòu)建與選擇 構(gòu)建職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式，可以從不同的角度、不同的層面來探討。在本文中，主要是根據(jù)有關(guān)各方在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中作用的不同而進(jìn)行了不同層次的模式構(gòu)建。 (一)學(xué)校主導(dǎo)型 學(xué)校主導(dǎo)型模式是指職業(yè)學(xué)校根據(jù)所掌握的市場信息(包括用人單位對(duì)人才的需求情況和農(nóng)村人力資源對(duì)教育的需求情況)，以及自身的教育資源情況，自主設(shè)置專業(yè)，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，選擇辦學(xué)模式。學(xué)校主導(dǎo)型模式以新生勞動(dòng)者職前培養(yǎng)教育為主，但隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)、農(nóng)村職業(yè)教育功能的進(jìn)一步拓展，以及農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育的一體化趨勢的形成，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)將成為各級(jí)各類農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展的新的增長點(diǎn)。在學(xué)校主導(dǎo)型模式中，各職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生對(duì)象、辦學(xué)形式、課程設(shè)置等方面居于主導(dǎo)地位，有關(guān)企業(yè)主要是積極參與，政府主要是從政策上給予積極的支持。學(xué)校主導(dǎo)型模式主要有以下三種類型： 1．區(qū)域協(xié)作轉(zhuǎn)移型——學(xué)校主導(dǎo)，政府推動(dòng)。(1)模式含義：指不同發(fā)展區(qū)域的有關(guān)職業(yè)學(xué)校，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡性，以及由此決定的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域教育資源特點(diǎn)和優(yōu)勢而實(shí)行靈活的職業(yè)教育合作形式，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村，尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦學(xué)模式。區(qū)域協(xié)作轉(zhuǎn)移型模式的實(shí)質(zhì)是充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)優(yōu)勢及其優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源通過接受職業(yè)教育，提高從業(yè)能力，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是城市的有序轉(zhuǎn)移。(2)協(xié)作范圍：泛指發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的合作，包括“東西合作”“南北合作”“南南合作”。這其中既包括省內(nèi)不同區(qū)域的職業(yè)教育合作，也包括發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的合作；既有不同地區(qū)職業(yè)學(xué)校之間的強(qiáng)弱合作，也有強(qiáng)強(qiáng)合作。(3)協(xié)作方式：主要是通過對(duì)口招生、聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行“1+2”“2+1”“1+1+1”等模式。即由不發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村招生，并在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)1～2年，完成文化課和部分專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)，再到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)條件較好的職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，畢業(yè)后在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。區(qū)域協(xié)作不僅僅限于東西部職業(yè)學(xué)校問的協(xié)作，各地區(qū)也可根據(jù)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展特點(diǎn)，積極提倡協(xié)作辦學(xué)，以促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。(4)保障條件：一是應(yīng)把教育促轉(zhuǎn)移計(jì)劃納人到當(dāng)?shù)卣l(fā)展規(guī)劃中去，將教育促轉(zhuǎn)移行為轉(zhuǎn)化成政府的自覺行為，政府的推動(dòng)作用不可低估；二是要建立區(qū)域?qū)W分互認(rèn)機(jī)制，為學(xué)習(xí)者跨域?qū)W習(xí)和轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件；三是協(xié)作學(xué)校應(yīng)共同制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，課程充分銜接，管理一體；四是為使畢業(yè)生就業(yè)有保障，輸入地學(xué)校應(yīng)充分掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)，與用人企業(yè)保持良好的協(xié)作關(guān)系。 2．校企合作轉(zhuǎn)移型——學(xué)校主導(dǎo)，企業(yè)參與。(1)模式含義：指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同以面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為宗旨，充分利用校企雙方優(yōu)勢和資源，實(shí)施人才的培養(yǎng)和使用，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦學(xué)模式。該辦學(xué)模式強(qiáng)調(diào)企業(yè)從人才培養(yǎng)方案的制訂，到招生、就業(yè)整個(gè)過程的密切合作和全程參與。該模式較以往的校企聯(lián)合辦學(xué)有顯著區(qū)別：該模式中校企合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均主要針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而且不僅注重辦學(xué)過程中企業(yè)的全面、全程參與，更強(qiáng)調(diào)通過共同協(xié)作，使所培養(yǎng)的人才以后能在相關(guān)企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。所以，在該模式中，企業(yè)對(duì)農(nóng)村學(xué)生或農(nóng)村其他學(xué)員的轉(zhuǎn)移與就業(yè)責(zé)任更為重大。(2)合作方式：校企合作促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式多種多樣，可以是股份制，也可以是“訂單式”或“雙元制式”等。如浙江省就有四種典型的校企合作模式：“依托企業(yè)、產(chǎn)教結(jié)合”模式，“強(qiáng)強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)”模式，“依托區(qū)域優(yōu)勢、與企業(yè)群合作辦學(xué)”模式，組建大型校企合作的職教集團(tuán)。校企合作模式的核心是實(shí)施“訂單培養(yǎng)和培訓(xùn)”，即學(xué)校和企業(yè)在人才培養(yǎng)中簽訂用人協(xié)議，確保面向農(nóng)村招收的學(xué)生畢業(yè)或結(jié)業(yè)時(shí)能夠就業(yè)。(3)保障條件：一是校企雙方必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并以就業(yè)為導(dǎo)向；二是學(xué)校辦學(xué)必須面向企業(yè)，緊盯勞動(dòng)力市場需求；三是學(xué)校必須全面出擊，信息通暢。 3．城鄉(xiāng)協(xié)作轉(zhuǎn)移型——學(xué)校主導(dǎo)，政府統(tǒng)籌。(1)模式含義：指政府和學(xué)校根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，考慮城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源特點(diǎn)和各自的比較優(yōu)勢，實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，共同開展的旨在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦學(xué)模式。通過城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的良性互動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育向一體化方向發(fā)展，并促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移；通過統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢，提高職業(yè)教育投資效益。(2)統(tǒng)籌內(nèi)容：包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，建立完善的一體化的具有區(qū)域性的職業(yè)教育體系；統(tǒng)籌招生，使農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生享有平等的職業(yè)教育選擇權(quán)；統(tǒng)籌課程設(shè)置，使城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校合作進(jìn)行人才培養(yǎng)設(shè)計(jì)的課程體系科學(xué)銜接；統(tǒng)籌就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村受教育者向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并逐步享有與城市受教育者同等的職業(yè)選擇權(quán)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育服務(wù)體系等。(3)統(tǒng)籌方式：一是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育招生、就業(yè)市場實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。即城市職業(yè)學(xué)校直接面向廣大農(nóng)村招生，學(xué)生畢業(yè)后在城鎮(zhèn)就業(yè)；二是通過城鄉(xiāng)職業(yè)教育合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。合作形式類似于前述的區(qū)域協(xié)作轉(zhuǎn)移型，即可以是“1+2”“2+1”或“1+1+1”等多種類型。這種形式充分利用了城市的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，而且城市學(xué)校比較熟悉就業(yè)市場，能較好地解決農(nóng)村學(xué)生的就業(yè)問題，因此，該模式能夠大大地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。(4)保障條件：一是政府必須用科學(xué)發(fā)展觀和和諧發(fā)展的指導(dǎo)思想，對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌考慮，并給予充分的政策支持；二是必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招生、就業(yè)市場，這或許是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)；三是城市職業(yè)學(xué)校必須充分掌握就業(yè)市場的特點(diǎn)和動(dòng)向，據(jù)此確定人才培養(yǎng)計(jì)劃；四是城鄉(xiāng)合作最好是同一轄區(qū)內(nèi)的合作，這樣便于得到區(qū)域市、縣政府的重視和推動(dòng)，從而以“一盤棋”的思想發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育。

[