[摘要]加強農民工培訓工作不僅是建設社會主義新農村的需要，也是職業技術院校自身發展需要應該擔當的責任。文章根據相關調查分析了農民工培訓中存在的不足，從農民工對培訓的需求出發，對建立有效的職業教育機制，遵循成人教育規律和加強對農民工培訓的改革以及促進職業教育改革提出應對的策略。

[關鍵詞]農民工培訓；職業教育改革；探討

一、研究的緣由

中共中央、國務院在2005年12月31日發布的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出：“建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業都要關心支持新農村建設，為新農村建設作出貢獻?！薄秶鴦赵宏P于大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發[2002]16號)中也指出：“職業教育要為農村勞動力轉移服務。實施國家農村勞動力轉移培訓工程，促進農村勞動力合理有序轉移和農民脫貧致富，提高進城農民工的職業技能，幫助他們在城鎮穩定就業。”?農民工培訓工作對我國經濟發展和建設社會主義新農村都具有十分重要的意義。因此，對農民工有組織地實施職業技術培訓是職業教育義不容辭的責任。

二、存在的問題

一段時間以來，國家有關部門對農民工培訓工作采取了許多措施，但是這一工作還存在著薄弱環節。筆者曾針對農民工對職業培訓的愿望做過相應的調查。通過調查了解到，大多數被調查者對“陽光工程”、“綠色證書工程”、農民工培訓工作并不知曉，相關工作與農民工的實際需求還存在較大的差距，主要問題有：

(一)職業教育存在著重城市輕農村的情況

一方面，廣大需要培訓的農民工沒有得到培訓的機會；另一方面，每年職業院校又在為自己的生源發愁。而且，我們的大多數職業教育院?，F在還是賣方市場，服務對象也主要是城市人口，為未成年人設想和考慮的。教育服務的觀念還遠沒有建立起來，還沒有真正做到站在學習者的角度，適應學習者的需求，為求學者設想和提供滿意的服務。

(二)大部分農民工沒有接受過正式的培訓

就農民工培訓本身來看，除了培訓者善良的愿望和周密的計劃和組織外，從調查的現狀分析，農民工培訓工作還遠沒有達到目標。尤其是許許多多農村中小學畢業生無力升學，又缺乏生活能力，很大部分輟學后只能走上外出打工之路。

(三)現有的培訓不能滿足需求

從調查情況看，目前我國對農民工培訓工作還存在著一些滯后的實際問題，雖然國家在農民工培訓方面做了大量的工作，但是培訓的供給卻十分有限，使得培訓的力量不足。培訓與農民工的需求并不盡一致，或者說沒有達到最佳的效果。有10％以上的被調查者提出希望政府多給他們提供幫助和培訓機會，41.3％的被調查者希望通過接受正規的培訓后能提高知識水平，提高工作技能；還有的希望能在工作中接受培訓，這樣既可以不影響自己的工作，也讓自己的技藝有所長進。

(四)培訓上崗的要求難以落實

本次調查了解到，在被調查的對象中，許多是初中輟學或初中畢業后直接進入勞動力市場，他們中的大多數都準備向城市就業人口轉變，成為新生代的農民工。

三、建立用工培訓及職業教育機制的探討

職業教育是面向全民的教育，是涉及人人的教育。農民工應該成為職業教育的主要對象之一。在農民工培訓中，職業技術教育仍有大量的工作需要做。如何將農民工培訓置身于職業教育——終身教育的循環中，通過建立有序的機制，最終解決人人能有所學、學致用、盡其能的問題，關鍵在于建立和完善職業教育體系。

(一)制度保障

建立農村剩余勞動力登記管理制度。由鄉鎮政府承擔起對外出務工人員的登記管理工作，定期將農村剩余勞動力統計情況向勞動保障部門匯總，尤其是對初、高中輟學或畢業后未接受職業教育或培訓、未掌握專業技能的人員，在鄉村基層做好職業教育、培訓的宣傳和組織聯絡工作。通過各方面創造條件，嚴格管理，努力建立和形成良性循環的職業準備教育—就業培訓—晉級／專業／再就業培訓—終身教育的有序機制。把好新生代農民工培訓上崗的“人口”，加強法制教育，引導農民工及其他職業教育學習者走上這一有序的機制。

(二)理順關系

“陽光工程”可以分以下幾種形式進行：第一種主要是以25歲以上的成人為對象，以科學知識、實用科學技術為主要內容的科技培訓或初級培訓，方式以送教下鄉、送教進村等較靈活的形式實施，使大多數農民群眾能夠從中受益。這種培訓由地縣職教中心為主、各地職業技術學校為輔來承擔。第二種是崗前培訓，或稱為職業準備教育，具體以初中后或高中后的農村適齡青年為主要對象，主要針對用工企業的需求，由鄉鎮政府、社會相關機構或勞動保障部門加以組織，或者由批量用人的企業與學校聯系，采取“訂單式”培養；目標是使期望從業的學習者獲得專業技術及相應的職業資格，并使其能夠在城鎮順利就業或自謀職業。這主要應由職業技術院校、企業分別承擔、實施。第三種是崗位培訓或稱職后培訓、在崗培訓，如安全知識、職工素質、企業文化等方面的培訓可由企業承擔。企業可將職后培訓與繼續教育培訓相結合。企業也可學習借鑒日本企業的經驗，將企業精神與教育培訓相結合，或采取相應的激勵政策形式，對用工3年或者5年以上，表現好的初、中級工，定期選送至職業技術院校進行提高性的職后培訓，這樣既保證了中職、高職、普教職教縱向銜接、橫向貫通，也有利于保護企業的利益。

(三)教育服務

相關部門和職業技術院校應該認真研究農民工的實際需要，深入做好教育教學改革的工作。

1．區別對象分層實施培訓

農民工培訓要轉變到以農民工為本的理念上來。因此，應該以實際、實在、實用為原則，滿足不同層次的廣大農民群眾對培訓的真實訴求，符合成人教育、職業教育的規律。一是針對不同的需求，確定適宜的培訓內容。農民工培訓應該是非商業化、市場化的職業培訓，培訓內容除了自謀職業的技能方面，還應與農業經濟、農業科技相結合，特別是充分發揮企業的作用，與企業、現代制造業相適應的技工技能培訓相結合。二是區別不同的對象。過去的農民工培訓往往是不分青紅皂白，一個模式，一個套路，有的培訓主要是面向農村輟學青年進行的，而廣大準農民群眾的培訓學習需求還遠遠得不到滿足，培訓收不到應有的效益。因此，建議今后農民工培訓的主體要面向廣大渴求科技的農民群眾。針對農民的培訓應該根據不同的對象加以分別指導，分類、分層進行，按參加培訓者的需求，編制不同的課程組合，讓希望參加培訓的農民根據自己的需要自主選擇培訓內容。例如，對25歲以下沒有技能和打工經歷的農村青年。列為必須培訓的對象，以學習和掌握一門專業技能，取得相應的職業資格證書為目標，培訓時間可以適當延長；對希望學習農業科技的廣大農民群眾和已有一定技術基礎亦工亦農的農民工，則可以提供農牧林業種植、養殖和綠色農業、農產品精深加工等各種實用技術的短期培訓。甚至還應該針對農村婦女群體，開發出適應她們的特點和需求的培訓課程。三是建立培訓賬戶。鄉、村組織對應該參加培訓或希望參加培訓的人員分別登記造冊，對農民工培訓進行有計劃的科學管理，使希望參加培訓的人員都能夠得到培訓的機會。

2．改變單一的培訓教育方式

(1)職業技術院校要成為農民工培訓的主力軍。2006年9月，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中要求：“各地要適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移就業的需要，大力開展農民工培訓，充分發揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓?！甭殬I技術院校重心應向下移動，要把有序地開展農民工培訓作為一項重要的工作，積極參與到農民工培訓工作中去，爭取作為，有所作為。

(2)農民工培訓要遵循成人職業教育的規律。農民工的培訓屬于成人教育的性質，而成人的學習是與其生存的需要密切相關的，這是農民工學習者與未成年的青年學生學習者最大的區別。農民希望參加培訓學習，但又存在工讀的矛盾。而不少的學校很少為農民著想，對農民以及社會上成千上萬的在職求學者的需求考慮得不多，所以才會出現學生找不到學校，學校找不到學生的情況。打破這種局面的辦法需要學校、企業、社會協同努力，分別做好組織、引導和教學工作，共同創造學習型的社會環境和條件。作為學校方面，要適應農民兄弟的需要辦學，采用適合成人特點的形式進行教育教學，以有利于成人學習的教學方式組織教學、評價。作為企業方面，特別是農民工較集中的建筑施工企業，可以就近舉辦農民工學校，有組織地對農民工進行應知、應會的培訓，以及企業行為規范、企業文化教育以及法律法規知識的學習教育。對已成為技術力量的農民工的晉升和繼續教育培訓，則可以由企業和學校聯合承擔，企業負責組織。

以往接受培訓的農民工不愿意停下工作參與培訓，是由于養家糊口生存的客觀需要使然。但是，農民工所要求的業余學習，在每天的8小時之外也會遇到困難，因為經過一天辛苦工作的勞累后，學習效果恐難以保證。因此，應該考慮充分利用節假日或者利用季節性、氣候性停工等時機開展培訓學習，或者采取工學相間的方式進行。職業院校還可以有計劃地根據農閑，或企業因氣候等原因階段性停工等時間設法定期派教師送學上門，既適應企業生產的安排，也滿足農民工或企業其他員工學習的需求。與此相適應。學校還應該創造條件提供學分制的課程供有能力的學習者自由選擇。

(3)對農民工應以義務制培訓為主。我國農村人口占全國總人口的大多數，因此，全面認真貫徹落實《職業教育法》任重道遠。一方面，企業和勞動者個人都必須履行職業教育義務；另一方面，對廣大的農村初中后未升學的青年進行免費的職業教育和培訓，幫助他們普遍掌握一技之長，促進他們健康成長，促進提高社會勞動者的素質，也促進提升我國企業的競爭力。

(四)中介協助

建立介于市場與政府，市場與學校、學校與學校之間的橋梁性組織。這個組織就像一個綜合辦公室，通過它，在學校與學校、用人單位與學校、政府與學校之間溝通搭橋，起到相互銜接、協調的結合部的作用。各企業、用人單位的需求，學校培養的人才現狀等情況都在這里進行有序的匯總、調節，并通過政府有效地調控、指導，以市場為導向，使職業教育能良性循環，可持續發展。

(五)政策支持

一是要強化和切實落實持證上崗制度，對違反者嚴格懲處；二是對接收受過職業教育的上崗者，或者承擔了職業教育責任和義務的企業，政府對其以減免稅收的形式按人頭給予經濟補貼。培訓和職業教育的經費，采取由用人企業買單，政府憑企業接受參加職業教育和培訓的人數落實兌現減免稅收。通過各方面的努力，使農民工培訓在職業教育體制下有效地運行，使政府、企業、學校都能發揮作用，各司其職、各盡所能。

(六)重視民師

調查發現，外出打工的農民大多經歷了技能準備期的過渡，這在建筑、裝飾、加工制造等行業尤為突出。很多農民工在外出打工之前，均采取拜師學藝的方式做了技能儲備，學會或掌握了一門以上的技能，所以進城后一般均能直接上崗。他們的師傅——那些民間技藝人，他們是些沒有文憑和職稱的實踐教師，他們言傳身教的實效是客觀存在的，其教學成效也是不得不承認的。研究認為，對于民間教師應該引起重視，并讓他們在職業教育體系中發揮作用。其實，應該看到，不管學校的條件多么優越，有多少“雙師型”教師，在目前的條件下，有些技藝的習得和把握還是離不開師徒傳授的培養方式的。所以，重視民間手工(藝)技人的作用應納入今后職業教育管理的議程。古人云：國將興，必貴師而重傅?，F階段，農民工拜師學技(藝)均處于一種自發的狀態，在我們倡導大職教的規劃中，對于現有的民間學徒習俗應采取承認的態度，并加以規范和引導。首先，可由有關部門以相應的形式將這些師傅(人員)組織起來，通過政策的引導，將這些民間的拜師學藝活動納入正規有序的范疇，頒發證書、簽定教學合同，形成有計劃有目標的教學和管理，充分發揮他們的作用。其次，以法規的形式，明確應接受職業教育的人員及義務，這對規范管理，促進職業教育的發展將發揮十分有益的作用。

農民工培訓不是短線行為，職業教育應該對形成提高素質—勞動力組織—培訓—用工、上崗的良性循環機制起到積極的促進作用。將農民工培訓納入職業教育體系的研究還只停留在理論的初步探討上，相關問題的落實以及效果有待在實踐中進一步完善和檢驗。