摘 要 為了鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，各級政府相繼出臺了注冊、貸款、稅費等方面的優(yōu)惠政策，但這些政策在操作、優(yōu)惠、條件、導向等方面還不能完全適應大學生創(chuàng)業(yè)實際，需要進行調(diào)整和完善，形成合理、有力度的大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞 大學生 創(chuàng)業(yè)政策 建議

大學生創(chuàng)業(yè)是個熱門話題，圍繞創(chuàng)業(yè)話題時刻都在演繹著一些具有悲喜劇色彩的故事。在這些故事背后，既有個人能力的彰顯與錯位，又有創(chuàng)業(yè)政策的激勵與缺失。大量事實表明，大學生不論是在校時創(chuàng)業(yè)，還是畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)，政策是影響成敗的重要因素之一。為此，筆者對目前我國大學生創(chuàng)業(yè)政策進行一些思考和分析。

1 對創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀概述

2003年6月，國家工商總局下發(fā)《關(guān)于2003年普通高等學校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營有關(guān)收費優(yōu)惠政策的通知》后，上海、天津、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、安徽、江西、福建、廣東、廣西、陜西、甘肅、新疆等省市自治區(qū)紛紛出臺了類似政策，后來又陸續(xù)出臺了優(yōu)惠貸款的政策，這些政策被概括為大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。綜觀這些政策，我們把優(yōu)惠概括為如下方面：

（1）注冊登記優(yōu)惠。一是程序簡化。凡申請從事個體經(jīng)營或申辦私營企業(yè)的，可通過各級工商部門注冊大廳優(yōu)先登記注冊。申請人只需提交登記申請書、驗資報告等主要登記材料，可先予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在一定期限內(nèi)按規(guī)定補齊相關(guān)材料；二是費用減免。除國家限制的行業(yè)外，工商部門自批準其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免收其個體工商戶登記費、管理費和各種證書費。對申辦高新技術(shù)企業(yè)的，如資金確有困難，注冊資本達不到最低限額的，允許分期到位。高校畢業(yè)生從事社區(qū)服務等活動的，一定期限內(nèi)免予辦理工商注冊登記，免收各項工商管理費用。

（2）金融貸款優(yōu)惠。一是優(yōu)先貸款支持、適當發(fā)放信用貸款。對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款，可由高校畢業(yè)生為借款主體，擔保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩(wěn)定收入或有效資產(chǎn)提供相應的聯(lián)合擔保。對于資信良好、還款有保障的，在風險可控的基礎(chǔ)上適當發(fā)放信用貸款；二是簡化貸款手續(xù)；三是利率優(yōu)惠。對創(chuàng)業(yè)貸款給予一定的優(yōu)惠利率扶持，視貸款風險度不同，在法定貸款利率基礎(chǔ)上可適當下浮或上浮。

（3）稅費減免優(yōu)惠。對新辦的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，對新辦的獨立核算的從事交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，對新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，對到"老、少、邊、窮"地區(qū)新辦的企業(yè)，可以免征或減征一定年限、比例的所得稅。

（4）員工待遇優(yōu)惠。一是員工聘請和培訓享受減免費優(yōu)惠。在一定時間內(nèi)，可在有關(guān)網(wǎng)站免費查詢?nèi)瞬拧趧恿┣笮畔ⅲ赓M發(fā)布招聘廣告等。政府人事部門所屬的人才中介服務機構(gòu)免費為創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生、優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供培訓、測評服務；二是人事檔案管理免一定年限費用。政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構(gòu)免費為其保管人事檔案兩年；三是社會保險參保有單獨渠道。高校畢業(yè)生從事自主創(chuàng)業(yè)的，可在各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立的個人繳費窗口辦理社會保險參保手續(xù)。

以上就是大學生創(chuàng)業(yè)政策的主要內(nèi)容，各省市自治區(qū)出臺的政策雖然有些差異，但主體部分相差不是很大。 2 對創(chuàng)業(yè)政策的理性思考

大學生創(chuàng)業(yè)政策的相繼出臺，體現(xiàn)了各級政府的重視，也使大學生創(chuàng)業(yè)有了良好的政策保障，這對推動大學生創(chuàng)業(yè)、正確引導大學生就業(yè)、促進社會的發(fā)展具有非常重要的作用和深遠的意義。通過近幾年實踐的檢驗，我們不難發(fā)現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)政策還存在一些缺陷，需要進一步完善。

首先，政策操作的難度較大。實踐表明，任何政策難就難在操作，難就難在實施，大學生創(chuàng)業(yè)政策更是如此。國家工商總局雖然出臺了有關(guān)政策，但一般都只是確定原則和方向，對全國各個地區(qū)具有很強的指導性，可操作性相對較差。政策出臺的本身，就意味著操作難的問題。特別是各個省市自治區(qū)在制定政策時，就會出現(xiàn)怎么理解、怎么執(zhí)行、怎么平衡的問題。從實際情況來看，各省市自治區(qū)出臺的政策基本上是照葫蘆畫瓢，只是對一些條款進行了程度不同的細化，也沒有制定相應配套的實施辦法。這樣，看起來內(nèi)容細了，操作性似乎強了，但在具體實施過程中往往出現(xiàn)一些不知怎么辦的情況。更重要的是，實際操作部門的積極性如何也影響政策的執(zhí)行和實施。比如，銀行作為企業(yè)必須考慮到貸款所承擔的風險。銀行業(yè)有自己的操作程序，不可能憑一張大學生畢業(yè)證就影響正常的程序操作，他們所考慮的是政府不能把大學生自主創(chuàng)業(yè)所需資金的風險留給銀行。

其次，政策優(yōu)惠的含金量較小。大學生創(chuàng)業(yè)政策看起來非常誘人、非常優(yōu)惠，減免收費的項目少則幾項，多則幾十項。但認真分析一下就會發(fā)現(xiàn)，這些項目大多是辦事程序中的一些手續(xù)費、證件費，優(yōu)惠的費用加起來少的只有幾十元，多的也只有幾百元。這些費用與學生創(chuàng)業(yè)所需要的費用相比，所占比例微乎其微。至于所得稅減免方面的優(yōu)惠，雖然意義很大，但對剛剛起步創(chuàng)業(yè)的大學生來講作用不是很大，還是一種遙不可及的優(yōu)惠。

第三，政策設(shè)限的條件較多。這些優(yōu)惠政策同時還設(shè)置了不少限制性條件，首先是規(guī)定自主創(chuàng)業(yè)者只能從事個體經(jīng)營，而不能開辦公司，并對從事個體經(jīng)營又進行了從事行業(yè)的限制，如不能從事建筑、廣告、網(wǎng)吧等。那些允許經(jīng)營的行業(yè)如手工業(yè)、交通運輸業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)等又與大學生的求職需求有差距，主要是從事這些行業(yè)，需要相當?shù)膭?chuàng)業(yè)成本和社會資源成本，這不是一般大學生能承受的。再如貸款，也有很多限制性條件，條條都很苛刻；還有辦理登記注冊手續(xù)時，規(guī)定需帶齊身份證、畢業(yè)證、就業(yè)報到證原件，問題是沒有就業(yè)單位如何開出就業(yè)報到證？這些政策由于設(shè)置過多過高的條件，使優(yōu)惠大打折扣。

第四，政策導向的層次較低。在校或剛畢業(yè)的大學生是一個有知識的群體，也是一個充滿青春朝氣和活力的群體，他們身上潛藏著很大的創(chuàng)造力，他們中的大多數(shù)將是社會未來的創(chuàng)業(yè)者和管理者，這應該成為創(chuàng)業(yè)政策的導向。目前創(chuàng)業(yè)政策的出發(fā)點僅僅是為了解決就業(yè)，這在一定意義上忽視了大學生現(xiàn)有知識能力和未來發(fā)展趨勢。所有的優(yōu)惠都是鼓勵和引導大學生從事服務性、簡單化的個體經(jīng)營項目，有的省甚至規(guī)定國家貼息貸款的對象只能是從事修理修配、洗染縫補、復印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛(wèi)生服務、嬰幼兒看護和教育服務、養(yǎng)老服務、病人看護、幼兒和學生接送服務等一些微利個體經(jīng)營項目。筆者認為，大學生并不是不能從事這些經(jīng)營項目，問題是，如果我們的政策忽視大學生自身的價值以及他們的價值取向，就很難實現(xiàn)制定者的初衷，導致政策起不到激勵創(chuàng)業(yè)的作用，反而削弱政策的實效性。

3 對創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)實建議

近幾年由于高校快速擴招，大學生的數(shù)量急劇增加，與社會有效需求的矛盾日益突出。2005年，我國普通高校畢業(yè)生人數(shù)將達338萬，比2004年增加了58萬人，增幅達20.71%。可以說，大學生創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)的一條途徑，會越來越受到各級政府、各個高等學校的重視，這就迫切需要對現(xiàn)有的政策進行調(diào)整，形成合理的、有力度的大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。為此，筆者建議創(chuàng)業(yè)政策的制定與調(diào)整要注意以下幾點：

第一，要從大學生的實際出發(fā)。大學生的最大實際是"一有三無"，即有知識，經(jīng)過大學的學習和訓練，已經(jīng)具有了科學文化知識儲備，在一定的環(huán)境和條件下，這種知識可能內(nèi)化為能力，外化為創(chuàng)造，這也是大學生的最大財富；無資金，學生是消費者，讀書花的是父母的錢，家庭再有錢，他們是不太可能找家里要錢去創(chuàng)業(yè)的；無經(jīng)驗，學生在校的主要任務是學習，不可能有豐富的社會生活經(jīng)驗；無關(guān)系，大學四年，他們的交際圈子僅限于同學和老師，社會關(guān)系基本是空白。創(chuàng)業(yè)政策的制定與調(diào)整，必須充分考慮大學生的這種實際，把他們既不能等同于下崗職工，也不能當作失業(yè)青年，因為在他們身上寄托著社會的創(chuàng)業(yè)理想。

第二，要以解決創(chuàng)業(yè)資金為重點。"巧婦難為無米之炊"，大學生創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難是資金。傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)資金來源于創(chuàng)業(yè)者自身的積累，現(xiàn)在靠這種方法籌集資金創(chuàng)辦企業(yè)已不適應要求。更何況就業(yè)的壓力迫使學生跨出校門就要進行自主創(chuàng)業(yè)，來不及進行資金積累。現(xiàn)在各級政府雖然出臺了一些大學生創(chuàng)業(yè)貸款政策，但由于種種原因，使這項政策推動很難，落不到實處。各級政府必須下大力氣來建立良好的風險投資機制，積極探索利用技術(shù)、專利、知識、信用等擔保的融資渠道，真正解決大學生創(chuàng)業(yè)資金問題。

第三，要引導學生確定合理的創(chuàng)業(yè)目標。政策就是導向，有什么樣的創(chuàng)業(yè)政策就會有什么樣的價值取向和創(chuàng)業(yè)目標。創(chuàng)業(yè)政策要引導大學生確立合理的創(chuàng)業(yè)目標，不能過高，也不能過低。過高則一時難于實現(xiàn)，過低則容易造成自身價值貶值，甚至束縛創(chuàng)業(yè)能力的發(fā)揮。這就要求創(chuàng)業(yè)政策有明確的導向，鼓勵什么，支持什么，反對什么，限制什么，都要體現(xiàn)出來。最重要是要反映大學生的知識能力和發(fā)展趨勢，積極鼓勵他們創(chuàng)辦以科技型為主的企業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)生較大社會價值的企業(yè)，而不能過多引導他們?nèi)氖履切┖唵位慕?jīng)營項目。

第四，要盡量減少限制性條件。對大學生創(chuàng)業(yè)不能純粹從解決就業(yè)的角度去看，而應該從為社會創(chuàng)造財富、為更多的人創(chuàng)造就業(yè)崗位的方面去認識。如果有大批大學生老板出現(xiàn)，對社會的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定就會起到十分重要的作用。因此，創(chuàng)業(yè)政策應該盡量減少限制、降低門檻、簡化程序、方便快捷、搞好服務，用良好的創(chuàng)業(yè)政策催生富有發(fā)展前景的大學生創(chuàng)業(yè)，培育富有傳奇色彩的大學生創(chuàng)業(yè)英雄。

參與文獻

1 楊立安.簡論我國大學生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與未來[J].山東省青年管理干部學院學報， 2005（3）

2 林桔."大學生創(chuàng)業(yè)"的五大瓶頸[J].中國青年研究，2005（2）