“新機制”政策對教育支出的影響——基于中國農村省級面板數據的實證研究
摘要：2006年實施的農村義務教育經費保障機制(以下簡稱“新機制”)是中國政府對農村地區實施的最大規模教育類轉移支付。本研究利用“新機制”政策中央政府對各省的義務教育經費分擔比例的差異,采用比較間斷時間序列的回歸方法,考察上級政府轉移支付是否對義務教育經費支出產生了影響。研究發現,政策實施后西部地區無論是小學還是初中的生均預算內教育經費相對于中部地區都發生了顯著的增長,但是教育經費在總量上并未發生顯著的變化。這個研究結果一方面說明“新機制”實現了政策設計的初衷,即由教育經費中來源于上級政府撥款的部分取代原有來源于地方政府和家庭支付的部分,從而減輕地方政府和家庭的負擔;另一方面也體現了“新機制”在實施初期由于力度有限并沒有帶來教育經費總支出的增長。使用高中教育支出和大學教育支出作為結果變量進行安慰劑檢驗的結果顯示,“新機制”并不能被同時期實施的其他教育類轉移支付所解釋。但是當我們把省級的衛生、農業、科技和文化支出作為解釋變量時,發現“新機制”很大程度上擠出了省級的科技支出。本研究不僅有助于我們了解“新機制”政策的實施效果,也為未來政策的進一步實施提供了指導建議。
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