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摘要：中國基層民主發(fā)展是中國式民主政治的重要體現(xiàn)。改革開放以來,中國基層民主經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市,從草根社會到基層政權(quán),從執(zhí)政黨外到執(zhí)政黨內(nèi),以及從民主選舉到民主治理的多維發(fā)展。這一趨勢曾得益于中央宏觀改革的決策以及中國政治制度內(nèi)含的民眾政治參與空間,也與基層群眾政治權(quán)利意識的覺醒緊密相關(guān),被視為“是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑”。但是,中國推進民主政治,實現(xiàn)選舉民主的社會基礎(chǔ)條件有待逐步成熟,全社會對民主法治的共識有待形成,基層民主發(fā)展面臨諸多困境。隨著改革開放以來社會轉(zhuǎn)型、利益分化、社會矛盾加劇等因素對執(zhí)政黨國家治理體制形成的挑戰(zhàn),決策層出于對國家政治安全和政權(quán)安全的嚴重關(guān)切,不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán),日益重視對中國特色社會主義“民主”“法治”的再定義和新詮釋。黨的十八大以來,反復(fù)強調(diào)執(zhí)政黨必須堅持和加強對“民主”“法治”的領(lǐng)導(dǎo),黨的報告明確“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證”,一度以“公推直選”為主要模式的基層民主探索日益式微,以“黨內(nèi)民主帶動人民民主”的導(dǎo)向,也在“全面從嚴治黨”和加強“黨內(nèi)問責(zé)”等一系列新的制度安排中發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。在各種政治力量和不同利益集團的長期博弈中,中國執(zhí)政黨已明確拒絕了西方式“選舉民主”,而致力于在傳統(tǒng)政治文化中建構(gòu)中國特色的由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的“協(xié)商民主”話語體系。

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