[摘要]高等教育大眾化的繼續推進，以及日漸明顯的高等教育市場化趨勢，為民辦高校發展提供了機遇。同時，高等教育需求由“機會需求”向“質量需求”的轉變、民辦院校畢業生面臨的就業壓力，以及獨立學院的發展，正在壓縮民辦高校的發展空間。民辦高校要實現可持續發展，必須合理定位，強化辦學特色，優化內部治理結構，同時要堅定地面向市場，依法自主辦學。

[關鍵詞]民辦高校；可持續發展；質量需求；治理結構

一

改革開放以來，中國民辦高等教育取得了巨大成就，這是有目共睹的。當前，民辦高等教育發展的環境與條件正發生著巨大變化，機遇與挑戰共存。思考民辦高等教育的可持續發展問題，必須對這種環境與條件、機遇與挑戰，以及民辦高等教育發展的現狀，有一個正確的分析和判斷。

高等教育大眾化為民辦高等教育提供了發展壯大的空間。從我國高等教育大眾化過程來看，民辦高等教育在大眾化過程中發揮了重要作用，民辦高等教育也正是因為我國實施高等教育大眾化政策而獲得了長足發展。可以預見，隨著我國高等教育大眾化的進一步推進，以及我國建設學習化社會任務的提出，民辦高等教育將獲得更大的發展空間。到2010年，我國高等教育各類在學學生的規模將達到3 000萬左右，高等教育毛入學率將達到25％以上。到2004年，公辦全日制本科院校校均規模已達14 000人左右，專科學校校均規模8 000人左右。整個公辦全日制普通高校校均辦學規模已經達到10 000余人，師生比為1：18。可以說，公辦普通高校的學生容納能力已經趨于飽和，擴張能力有限。已經有不少公辦高校正從“規模擴張型”向“質量提高型”發展模式轉變。今后，高等教育規模擴張的任務將主要由民辦高校和高等職業技術學院承擔，民辦高校的發展仍然有很大的空間。當然，要接納規模龐大的增長入學人數，民辦高校必須確立可持續發展的觀念，不斷端正辦學指導思想，調整辦學理念，改變人才培養類型和結構，尤其需要進行學校內部體制和機制的創新。

高等教育市場化趨勢為民辦高校發展提供了廣闊前景。教育市場化是當前國際教育發展的方向和趨勢。在經濟全球化過程中，我們不可能回避教育市場化問題，中國高等教育也將以某種方式接受教育市場化觀念并納入教育市場化過程中，只是時間早晚和程度差異而已。其實，我國民辦高等教育正經歷著高等教育市場化過程，民辦高等教育是適應高等教育市場化而發展起來的。相對于公辦高等教育而言，民辦高等教育對市場化顯然具備較強的適應性。盡管目前人們對其評價不一，但它有可能成為沖破我國高等教育長期以來形成的計劃經濟運作方式的有效手段。當然，民辦高等教育盲目市場化有可能導致嚴重的逐利和暴利行為，由此引發教育質量下滑，導致高等教育危機。

高等教育需求市場出現變化。過去30年里，我國高等教育需求與供給不平衡，需求大而供給嚴重不足。在這種情況下產生的高等教育需求是一種“機會需求”，民辦高等教育提供了滿足這種“機會需求”的供給，“機會需求”提供了民辦高校發展的空間，使得民辦高校形成了一種粗放式發展模式，得到了較快發展。但隨著經濟社會的發展和高等教育的發展，民眾的高等教育需要發生了重要變化，正在從“機會需求”向“質量需求”轉變，競爭高等教育機會轉變為競爭優質高等教育資源。民眾需求量大的是優質高等教育資源，這種“質量需求”可能會給民辦高校粗放式發展模式帶來挑戰，可能會壓縮民辦高校的發展空間。這已經在獨立學院與民辦院校的發展競爭中初步顯現。雖然經過了將近30年的努力，但我國民辦高等教育仍然沒有擺脫“民辦高等教育是次等或低質教育”的尷尬境地，民眾對民辦高等教育的認識存在誤區，這將直接影響民眾對民辦高等教育的需求，從而影響民辦高校的持續發展。

民辦院校畢業生面臨越來越大的就業壓力。就業壓力是未來中國發展以及民辦高等教育發展所面臨的首要問題之一，民辦高等教育的發展包括規模擴張和質量提升，都要充分考慮到大學生的就業問題。十一五期間高校畢業生供給的快速增長仍然大于需求增長，高校畢業生就業形勢依然十分嚴峻。這期間總計約有2 600萬大學畢業生(比十五期間凈增1 500多萬)將進入到就業大軍中，而同期我國年新增城鎮勞動力將在1 000萬人左右，還有大量農村剩余勞動力轉移和下崗人員需要再就業。按照GDP每增長一個百分點促進100萬人就業來算，我國年新增就業崗位只有900萬個左右，就業壓力非常之大。十五期間，高校畢業生在求職總人數中的比例從2001年的8．77％上升到2005年的14．46％，十一五期間預計將升至20～25％。大學畢業生將成為求職人員的主體之一。

從當前民辦高校畢業生就業情況看，其畢業生還難以形成與公辦高校甚至獨立學院畢業生同等的競爭力。由于民辦高校的辦學大多處于專科層次，加上人才培養類型和規格定位不準，特別是受到用人單位“重名校、重正規院校、重學歷、重文憑”的人才觀和用人導向的影響，民辦高校畢業生就業狀況更不容樂觀。就業狀況如果得不到根本改善，就會進一步加大民眾對民辦高等教育的不認同程度，影響民辦高校的生源。這對民辦高校來說，無疑是致命的打擊。因為我國絕大多數民辦高校走的是“以學養學”的路子，靠學費收入實現滾動發展，生源受到影響將直接影響民辦院校發展的資金鏈。面對這種情況，民辦高校無疑會采取更加市場化方式來擴大招生，這就有可能進入擴大招生與辦學資源之間的惡性循環，更進一步加大民辦高校畢業生的就業難度。結果是，競爭壓力最終將完全轉移到民辦高校系統內部，形成圍繞生源市場、師資市場、就業市場的全方位競爭，民辦院校系統內部的重新洗牌不可避免。

獨立學院發展正在壓縮民辦高校的發展空間。獨立學院雖然也應屬于民辦院校范疇，但由于它依托公辦高校舉辦，借用公辦高校業已形成的社會聲譽和辦學品牌，以及國家的特殊政策，所以已成為我國高等學校系統中的“特殊身份者”，與獨立設置的民辦高校有很大不同。它的出現，對民辦高校發展形成了強大的沖擊。現在，已經有獨立設置的民辦高校迫于壓力，開始改變身份，改造成為獨立學院。政府將過去公辦高校中出現的“二級學院”改造成為“獨立學院”，一方面是要對“二級學院”予以規范，另一方面也可能是基于中國民辦高等教育和民辦高校發展的實際，對發展中國式民辦高等教育的一種嘗試。這項舉措曾引發了民辦高校的不滿。但不論怎樣，獨立學院已經存在并發展迅速。目前全國有獨立學院近300所，在校學生100萬左右。獨立學院的出現對民辦高校的生源市場形成了極大沖擊，它所具有的一系列政策優勢，使民辦高校的劣勢和諸多先天不足一一顯現，對民辦高校發展形成擠壓，成為民辦高校強有力的競爭對手。在某種意義上說，獨立學院已經演變為公辦高校與民辦高校競爭的“利器”。民辦高校要發展，必須對獨立學院出現后帶來的壓力予以充分的重視。

二

以上所述，皆是影響民辦高等教育發展的一些因素，也是民辦高校今后發展的現實背景。在這樣一種情況下，我個人認為：民辦高校要實現可持續發展，必須要解決好以下幾方面的問題。

1．合理定位，實現與公辦高校的“異軌競爭”

我國民辦高校辦學的最突出特點是投資辦學，基本上不存在捐資辦學的情況。既然是投資辦學，市場化和營利就成為主要特征，就會面臨市場競爭。可以預見，這種以投資辦學為主要形式的民辦高等教育發展模式，將面臨更加激烈的發展競爭。除了民辦高校之間的競爭之外，最大的競爭將發生在民辦高校與公辦高校之間。公辦本科高校所舉辦的獨立學院的迅速擴張和發展就是一個典型例證。另外，最近幾年迅速發展的高等職業技術學院也成為民辦高校的重要競爭對手。考察近30年我國民辦高校的發展，我們可以發現，民辦高校是在公辦高校因體制和機制原因所致的空隙中發展壯大的，做了一些公辦高校想做不能做，能做又不想做的事情。但是隨著公辦高校辦學自主權的增強，以及市場意識和競爭意識的強化，公辦高校正在壓縮民辦高校的發展空間，成為民辦高校最大的競爭對手。要解決發展空間問題，民辦高校必須做出合理的辦學定位。

從法律法規上看，雖然我們確認了民辦高等教育是中國高等教育的重要組成部分，但這只是從法律上認可了民辦高等教育的地位、作用以及重要性，并不說明民辦高等教育已經發展到足以與公辦高等教育相抗衡的地步。在中國高等教育體系中，民辦高等教育無論從辦學實力，還是從人才培養的水平和層次，以及社會認可和接受程度上來看，都仍然處于補充或配角的位置上。當然，也有一些民辦高校，特別是那些獲得了本科辦學資格的民辦高校，其辦學實力已經有了較大提高。可以預見，在未來30年左右，中國民辦高等教育仍將處于公辦高等教育的補充地位，處于培養高等教育低端人才的位置。在這種情況下，民辦高校辦學的合理和現實定位應該是：發展職業技術教育、培訓教育，占領低端人才市場，做中國高等教育的基座部分和補充。

根據我國經濟社會發展的主要特點和未來趨勢，職業技術教育將是我國高等教育未來發展的主要方向，有很好的發展前景和發展空間。現在，雖然公辦高等職業技術教育發展迅速，但根據要培養數以億計的高素質勞動者的需要來看，這一市場不可能全部被公辦高等職業技術教育占領，仍然會有民辦高等教育的一席之地。同時，現實的公辦高等職業技術學院，由于大多數由中等專業學校改制升格而來，其辦學實力、辦學水平和辦學條件還有一個不斷改善和提升的過程，民辦高校在這些方面與之相比并不遜色，從一些發展比較好的民辦高校辦學情況來看，其特點也在高等職業技術教育辦得比較好，有一定的市場競爭能力。因此，民辦高校定位于以職業技術教育為主體是比較合適的。另外，各種各樣的職業技能培訓教育也有很大的發展空間，而職業技能培訓教育相對還未被公辦高校所注意和重視。比較而言，現在的培訓教育發展比較紅火的是中小學升學培訓、高等教育中的考研培訓。勞動人事領域的崗位職業技能培訓雖有發展，但遠未達到應有的發展水平。公辦高校還沒有完全介入該領域，所以，民辦高校應該在辦學定位上確立培訓教育的重要地位，積極開拓和發展崗位職業技能培訓教育。

從上述民辦高校可以有所作為的領域來看，職業技術教育和崗位技能培訓所培養的是高等教育領域的“低端人才”，即面廣量大的職業和崗位上的實用技能型人才。民辦高等教育所要占領的應該就是這一人才需求市場，而不是研究型的、理論型的人才市場。雖然這一類人才培養可能利潤薄，但它時間短、需求量大、市場變化快，發展這類教育也可以取得良好的收益。值得強調的是，“低端人才”并非意味質量低劣的人才，“低端人才”是從人才市場上的需求類型而言的。民辦高校不要因此而誤解。占領低端人才市場，可能會使民辦高等教育獲得更大的生機和活力，并成為民辦高校辦學特色的主要來源。

民辦高等教育重點發展高等職業技術教育和培訓教育，占領低端人才市場，這是一種建立在市場競爭基礎上的合理分工，與公辦高等教育系統開展“異軌競爭”。從我國整個高等教育體系來看，這就是說，民辦高等教育要成為我國高等教育體系中的基座部分和補充成分，這不僅有利于高等教育系統的優化，也有利于民辦高等教育自身的持續健康發展。

2．注重辦學特色和提高人才培養質量

民辦高校實現可持續發展的關鍵是辦出特色。回顧我國民辦高等教育的發展歷程，一些民辦高校發展比較好，辦出特色是其中最主要的原因。這些民辦高校要么在適應市場上有特色，要么在學科專業上有特色，要么在運行機制上有特色，要么在融資渠道和方式上有特色，要么在人才培養類型上有特色。這是我國民辦高等教育發展的特殊環境決定的。我國民辦高等教育是在一個占統治地位的，已形成完整體系的公辦高等教育體系下發展的，民辦高校基本無力與公辦高等學校競爭。在這種情況之下，民辦高校唯一的途徑就是在合法辦學的前提下，出奇招出特色。西安的民辦高校，以個人辦學為主，以培養外語、外事專業人才為主；河北的民辦高校以醫學類專業為主；成都的民辦高校以影視專業為主。這都是特色，都是在高等教育市場競爭環境下形成的辦學特色。黑龍江齊齊哈爾職業技術學院，獲得了進行國內國際各種職業培訓的授權達89種之多，這也是一種特色。還有福建的仰恩大學，10年前就開始實行雙語教學，四年的英語課學時達到總學時的60％左右，并且自己制訂仰恩大學實用外語六級標準，要求聽、說、讀、寫都合格才能通過。這就是人才培養上的特色。民辦院校的特色來自哪里?來自市場競爭，來自那些與公立高校的不同方面，來自對公辦高校辦學思路的突破，來自在專業、課程上對公立高校模式的突破。可以說，凡是辦學思路與公立高校雷同的民辦高校，一般很難發展起來，也很難獲得持續發展的能力。所以，特色就意味著生存，意味著發展壯大。

雖然特色也意味著質量，但今天高等教育質量的追求已經發生了變化。前些年，在高等教育供給不夠、機會不多時，民辦高等教育增加了整個國家的高等教育供給，提供了很多高等教育機會，我們在這種意義上說，機會意味著質量，民辦高等教育的質量是比較高的。當前，民眾高等教育需要正在從“機會需要”向“質量需要”轉變，高等教育質量更多意味著優質教育。

1998年世界高等教育大會指出：質量已經成為高等教育中人們特別關注的部分，這是因為能否滿足社會對高等教育的需要與期望，最終取決于教學科研人員、課程與學生的質量，以及基礎設施和學術環境的質量。30年來，我國民辦高等教育因適應市場和社會需要取得了發展機遇。今后能不能繼續發展，是否具備可持續發展能力，仍然取決于我們對市場變化和民眾高等教育需要變化的把握。現在的突出問題是如何提高人才培養質量。影響民辦高校發展的主要是兩個市場：一個是生源市場，一個是就業市場。這兩個市場現在都與人才培養質量緊密掛鉤。過去沒有這么緊密的聯系，甚至基本沒有關系，所以不少民辦高校以粗放式方式發展了，壯大了。現在，兩者之間息息相關，如果人才培養質量不高，無論我們采取何種營銷式招生方式，生源都會受影響，因為民眾對民辦高校的選擇更理性了。如果人才培養質量不高，在就業市場上缺乏競爭力，就業率就會出大問題。就業出現大問題，勢必影響生源。從而使民辦院校“以學養學”的資金鏈斷裂。這是非常危險的。一些倒閉的民辦院校就是在資金鏈上出了問題。所以，民辦院校的可持續發展能力與人才培養質量息息相關。現在的情況是，仍然有不少民辦院校沿著粗放式的發展路向走，一味追求生源數量，擴大基礎設施投資規模，缺乏對學校資產的優化配置，資金很少用于購置實驗器材、教學儀器和圖書資料，很少用于建立自己的教師隊伍以及提高教師隊伍的質量，資源配置比例失調。這種狀況應該引起重視。應該把發展的重點逐步轉移到以提高人才培養質量為主的路子上來，逐步改變粗放式發展模式，切實在提高人才培養質量上下功夫，以此爭取生源市場和就業市場。

3．優化內部治理結構

民辦高校要獲得可持續發展的能力，必須加強自身建設。其中，優化內部治理結構是一個非常緊迫的問題。民辦高校因與公辦高校面臨的發展環境和問題不同，在內部治理結構上形成了一些特點。比如，機構比較精簡，基本沒有冗員，層級關系比較清楚，權力運行比較順暢，行政和管理效率比較高，等等。這是民辦高校在學校管理上的優勢。但其中也存在一些突出的問題，主要表現在：家族式管理和企業式管理方式比較普遍，內部組織形式和管理模式具有一定的隨意性和自發性。家族式管理導致辦學者的親屬掌控學校的核心權力部門，學校運行完全圍繞辦學者一人，管理人員的權利和主人翁精神缺乏、雇傭意識太強、工作積極性受到影響，難以產生與學校同興衰、共命運的責任感和使命感，不利于學校發展。現在不少民辦高校實行了董事會制，但基本上是校、董合一，很多都是董事長兼校長，既負責籌措資金，又負責教學管理，處于“一肩挑”位置。校長和董事會之間權責不明確，缺乏合理的分工和協作。同時，基層黨組織和職工代表大會難以對校長和其他行政管理人員進行真正有效的規制，民主辦學和民主管理的觀念難以落實，從而產生了很多問題。而引進企業管理的理念來管理學校，雖有積極意義，但也容易導致單純使用利益激勵和薪酬激勵方式，不符合教師工作特點和教師的激勵要求，也不符合學校管理人員的特點和激勵要求。

在學校與教師的關系方面，由于民辦院校的自主師資數量少，臨時聘用的教師多，年輕教師和退休教師多，且采用的基本是“計件工資制”，教師與學校的關系簡化為金錢關系，教師歸屬感差，流動性大。學校無法約束教師，教師也未心系學校。這就很難保證學校的持續、健康、有序發展。對管理人員而言，他們大多數原來是企事業單位的退休人員或下崗人員，或者是新近留校的年輕人。除了上述的雇傭意識強，完全聽命于辦學者之外，他們在管理思想和管理方法上，缺乏創新性和開放性。而學校出于資金和辦學效益的考慮，基本沒有給予他們接受培訓和進修的機會，這些人員的素質亟待提高。因此，民辦院校要獲得可持續發展的能力，必須盡快改變這種現狀。要以現代大學制度為基礎，優化學校內部治理結構，把學校改造成為一個真正的人才培養機構，而不是一個通過人才培養而賺錢的企業。

4．堅定地面向市場，依法自主辦學

面向市場，依法自主辦學是我國民辦高等教育發展的基本經驗。針對高等教育市場、人才市場、勞務市場的情況，引進市場競爭機制，建立學校內部管理體制和機制，做到與市場的高度結合，給民辦高校發展帶來了活力。如江西渝州電子工業學院在校生有10 000余人，主體是培養機電一體化人才，畢業生95％在珠江三角洲就業，就業率常年保持在95％以上。它的基本做法是緊跟市場。學院在珠江三角洲地區設立了4個辦事處，為面向市場辦學收集信息，為第一次不能找到工作的畢業生提供方便。還有西安的民辦高校，把國家文憑考試、自考培訓作為發展的底盤和重點，這是面向市場辦學做出的選擇，整個辦學底盤建立在市場之上。這種瞄準市場，面向市場，跟蹤市場，適應市場，服務市場的做法很管用。

應該說，我國目前辦得比較好的民辦院校都在面向市場辦學上做得比較好。正是在這點上超越了公辦院校，走到了公辦院校的前面，獲得了發展空間。現在，公辦高校也越來越重視市場在辦學中的作用，特別是一般本科院校。但是，我們也要注意到，高等教育市場是有分割的，除了引進市場機制辦學之外，民辦高校應該重視在低層面的、公辦院校不屑一顧的市場上做文章，公辦院校不愿介入的，民辦院校要介入，這樣就能找到自己的發展空間。比如，我國公辦院校現在出現了一種綜合化辦學的趨勢，大家都在走綜合化發展道路，對學科專業進行綜合化改造。但在我國產業經濟發展中，像機床、化工、煤礦等行業經濟還存在，需要大量的帶行業背景的人才，這應該是民辦高校面向市場辦學的機遇。民辦高校不能像公辦院校那樣，都向多學科或綜合化辦學轉變。只要面向某些行業或職業領域做好了，立足了，民辦院校的辦學特色就會越鮮明，就越具有競爭力，就越容易獲得生存與發展的空間。所以，面向市場辦學，實現民辦高等教育與市場的結合，應該是民辦院校永遠都要堅持的方向。