[摘要]高等教育大眾化的繼續(xù)推進(jìn)，以及日漸明顯的高等教育市場(chǎng)化趨勢(shì)，為民辦高校發(fā)展提供了機(jī)遇。同時(shí)，高等教育需求由“機(jī)會(huì)需求”向“質(zhì)量需求”的轉(zhuǎn)變、民辦院校畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力，以及獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，正在壓縮民辦高校的發(fā)展空間。民辦高校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須合理定位，強(qiáng)化辦學(xué)特色，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)要堅(jiān)定地面向市場(chǎng)，依法自主辦學(xué)。

[關(guān)鍵詞]民辦高校；可持續(xù)發(fā)展；質(zhì)量需求；治理結(jié)構(gòu)

一

改革開放以來，中國(guó)民辦高等教育取得了巨大成就，這是有目共睹的。當(dāng)前，民辦高等教育發(fā)展的環(huán)境與條件正發(fā)生著巨大變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。思考民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展問題，必須對(duì)這種環(huán)境與條件、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，有一個(gè)正確的分析和判斷。

高等教育大眾化為民辦高等教育提供了發(fā)展壯大的空間。從我國(guó)高等教育大眾化過程來看，民辦高等教育在大眾化過程中發(fā)揮了重要作用，民辦高等教育也正是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)施高等教育大眾化政策而獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。可以預(yù)見，隨著我國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)一步推進(jìn)，以及我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)任務(wù)的提出，民辦高等教育將獲得更大的發(fā)展空間。到2010年，我國(guó)高等教育各類在學(xué)學(xué)生的規(guī)模將達(dá)到3 000萬(wàn)左右，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到25％以上。到2004年，公辦全日制本科院校校均規(guī)模已達(dá)14 000人左右，專科學(xué)校校均規(guī)模8 000人左右。整個(gè)公辦全日制普通高校校均辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到10 000余人，師生比為1：18。可以說，公辦普通高校的學(xué)生容納能力已經(jīng)趨于飽和，擴(kuò)張能力有限。已經(jīng)有不少公辦高校正從“規(guī)模擴(kuò)張型”向“質(zhì)量提高型”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。今后，高等教育規(guī)模擴(kuò)張的任務(wù)將主要由民辦高校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)，民辦高校的發(fā)展仍然有很大的空間。當(dāng)然，要接納規(guī)模龐大的增長(zhǎng)入學(xué)人數(shù)，民辦高校必須確立可持續(xù)發(fā)展的觀念，不斷端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，調(diào)整辦學(xué)理念，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)類型和結(jié)構(gòu)，尤其需要進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

高等教育市場(chǎng)化趨勢(shì)為民辦高校發(fā)展提供了廣闊前景。教育市場(chǎng)化是當(dāng)前國(guó)際教育發(fā)展的方向和趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，我們不可能回避教育市場(chǎng)化問題，中國(guó)高等教育也將以某種方式接受教育市場(chǎng)化觀念并納入教育市場(chǎng)化過程中，只是時(shí)間早晚和程度差異而已。其實(shí)，我國(guó)民辦高等教育正經(jīng)歷著高等教育市場(chǎng)化過程，民辦高等教育是適應(yīng)高等教育市場(chǎng)化而發(fā)展起來的。相對(duì)于公辦高等教育而言，民辦高等教育對(duì)市場(chǎng)化顯然具備較強(qiáng)的適應(yīng)性。盡管目前人們對(duì)其評(píng)價(jià)不一，但它有可能成為沖破我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式的有效手段。當(dāng)然，民辦高等教育盲目市場(chǎng)化有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的逐利和暴利行為，由此引發(fā)教育質(zhì)量下滑，導(dǎo)致高等教育危機(jī)。

高等教育需求市場(chǎng)出現(xiàn)變化。過去30年里，我國(guó)高等教育需求與供給不平衡，需求大而供給嚴(yán)重不足。在這種情況下產(chǎn)生的高等教育需求是一種“機(jī)會(huì)需求”，民辦高等教育提供了滿足這種“機(jī)會(huì)需求”的供給，“機(jī)會(huì)需求”提供了民辦高校發(fā)展的空間，使得民辦高校形成了一種粗放式發(fā)展模式，得到了較快發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和高等教育的發(fā)展，民眾的高等教育需要發(fā)生了重要變化，正在從“機(jī)會(huì)需求”向“質(zhì)量需求”轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)高等教育機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)高等教育資源。民眾需求量大的是優(yōu)質(zhì)高等教育資源，這種“質(zhì)量需求”可能會(huì)給民辦高校粗放式發(fā)展模式帶來挑戰(zhàn)，可能會(huì)壓縮民辦高校的發(fā)展空間。這已經(jīng)在獨(dú)立學(xué)院與民辦院校的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中初步顯現(xiàn)。雖然經(jīng)過了將近30年的努力，但我國(guó)民辦高等教育仍然沒有擺脫“民辦高等教育是次等或低質(zhì)教育”的尷尬境地，民眾對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，這將直接影響民眾對(duì)民辦高等教育的需求，從而影響民辦高校的持續(xù)發(fā)展。

民辦院校畢業(yè)生面臨越來越大的就業(yè)壓力。就業(yè)壓力是未來中國(guó)發(fā)展以及民辦高等教育發(fā)展所面臨的首要問題之一，民辦高等教育的發(fā)展包括規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升，都要充分考慮到大學(xué)生的就業(yè)問題。十一五期間高校畢業(yè)生供給的快速增長(zhǎng)仍然大于需求增長(zhǎng)，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。這期間總計(jì)約有2 600萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生(比十五期間凈增1 500多萬(wàn))將進(jìn)入到就業(yè)大軍中，而同期我國(guó)年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力將在1 000萬(wàn)人左右，還有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗人員需要再就業(yè)。按照GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)促進(jìn)100萬(wàn)人就業(yè)來算，我國(guó)年新增就業(yè)崗位只有900萬(wàn)個(gè)左右，就業(yè)壓力非常之大。十五期間，高校畢業(yè)生在求職總?cè)藬?shù)中的比例從2001年的8．77％上升到2005年的14．46％，十一五期間預(yù)計(jì)將升至20～25％。大學(xué)畢業(yè)生將成為求職人員的主體之一。

從當(dāng)前民辦高校畢業(yè)生就業(yè)情況看，其畢業(yè)生還難以形成與公辦高校甚至獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生同等的競(jìng)爭(zhēng)力。由于民辦高校的辦學(xué)大多處于專科層次，加上人才培養(yǎng)類型和規(guī)格定位不準(zhǔn)，特別是受到用人單位“重名校、重正規(guī)院校、重學(xué)歷、重文憑”的人才觀和用人導(dǎo)向的影響，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)狀況更不容樂觀。就業(yè)狀況如果得不到根本改善，就會(huì)進(jìn)一步加大民眾對(duì)民辦高等教育的不認(rèn)同程度，影響民辦高校的生源。這對(duì)民辦高校來說，無疑是致命的打擊。因?yàn)槲覈?guó)絕大多數(shù)民辦高校走的是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的路子，靠學(xué)費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，生源受到影響將直接影響民辦院校發(fā)展的資金鏈。面對(duì)這種情況，民辦高校無疑會(huì)采取更加市場(chǎng)化方式來擴(kuò)大招生，這就有可能進(jìn)入擴(kuò)大招生與辦學(xué)資源之間的惡性循環(huán)，更進(jìn)一步加大民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)難度。結(jié)果是，競(jìng)爭(zhēng)壓力最終將完全轉(zhuǎn)移到民辦高校系統(tǒng)內(nèi)部，形成圍繞生源市場(chǎng)、師資市場(chǎng)、就業(yè)市場(chǎng)的全方位競(jìng)爭(zhēng)，民辦院校系統(tǒng)內(nèi)部的重新洗牌不可避免。

獨(dú)立學(xué)院發(fā)展正在壓縮民辦高校的發(fā)展空間。獨(dú)立學(xué)院雖然也應(yīng)屬于民辦院校范疇，但由于它依托公辦高校舉辦，借用公辦高校業(yè)已形成的社會(huì)聲譽(yù)和辦學(xué)品牌，以及國(guó)家的特殊政策，所以已成為我國(guó)高等學(xué)校系統(tǒng)中的“特殊身份者”，與獨(dú)立設(shè)置的民辦高校有很大不同。它的出現(xiàn)，對(duì)民辦高校發(fā)展形成了強(qiáng)大的沖擊。現(xiàn)在，已經(jīng)有獨(dú)立設(shè)置的民辦高校迫于壓力，開始改變身份，改造成為獨(dú)立學(xué)院。政府將過去公辦高校中出現(xiàn)的“二級(jí)學(xué)院”改造成為“獨(dú)立學(xué)院”，一方面是要對(duì)“二級(jí)學(xué)院”予以規(guī)范，另一方面也可能是基于中國(guó)民辦高等教育和民辦高校發(fā)展的實(shí)際，對(duì)發(fā)展中國(guó)式民辦高等教育的一種嘗試。這項(xiàng)舉措曾引發(fā)了民辦高校的不滿。但不論怎樣，獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)存在并發(fā)展迅速。目前全國(guó)有獨(dú)立學(xué)院近300所，在校學(xué)生100萬(wàn)左右。獨(dú)立學(xué)院的出現(xiàn)對(duì)民辦高校的生源市場(chǎng)形成了極大沖擊，它所具有的一系列政策優(yōu)勢(shì)，使民辦高校的劣勢(shì)和諸多先天不足一一顯現(xiàn)，對(duì)民辦高校發(fā)展形成擠壓，成為民辦高校強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在某種意義上說，獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)演變?yōu)楣k高校與民辦高校競(jìng)爭(zhēng)的“利器”。民辦高校要發(fā)展，必須對(duì)獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)后帶來的壓力予以充分的重視。

二

以上所述，皆是影響民辦高等教育發(fā)展的一些因素，也是民辦高校今后發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景。在這樣一種情況下，我個(gè)人認(rèn)為：民辦高校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要解決好以下幾方面的問題。

1．合理定位，實(shí)現(xiàn)與公辦高校的“異軌競(jìng)爭(zhēng)”

我國(guó)民辦高校辦學(xué)的最突出特點(diǎn)是投資辦學(xué)，基本上不存在捐資辦學(xué)的情況。既然是投資辦學(xué)，市場(chǎng)化和營(yíng)利就成為主要特征，就會(huì)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。可以預(yù)見，這種以投資辦學(xué)為主要形式的民辦高等教育發(fā)展模式，將面臨更加激烈的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。除了民辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)之外，最大的競(jìng)爭(zhēng)將發(fā)生在民辦高校與公辦高校之間。公辦本科高校所舉辦的獨(dú)立學(xué)院的迅速擴(kuò)張和發(fā)展就是一個(gè)典型例證。另外，最近幾年迅速發(fā)展的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院也成為民辦高校的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。考察近30年我國(guó)民辦高校的發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)，民辦高校是在公辦高校因體制和機(jī)制原因所致的空隙中發(fā)展壯大的，做了一些公辦高校想做不能做，能做又不想做的事情。但是隨著公辦高校辦學(xué)自主權(quán)的增強(qiáng)，以及市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的強(qiáng)化，公辦高校正在壓縮民辦高校的發(fā)展空間，成為民辦高校最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。要解決發(fā)展空間問題，民辦高校必須做出合理的辦學(xué)定位。

從法律法規(guī)上看，雖然我們確認(rèn)了民辦高等教育是中國(guó)高等教育的重要組成部分，但這只是從法律上認(rèn)可了民辦高等教育的地位、作用以及重要性，并不說明民辦高等教育已經(jīng)發(fā)展到足以與公辦高等教育相抗衡的地步。在中國(guó)高等教育體系中，民辦高等教育無論從辦學(xué)實(shí)力，還是從人才培養(yǎng)的水平和層次，以及社會(huì)認(rèn)可和接受程度上來看，都仍然處于補(bǔ)充或配角的位置上。當(dāng)然，也有一些民辦高校，特別是那些獲得了本科辦學(xué)資格的民辦高校，其辦學(xué)實(shí)力已經(jīng)有了較大提高。可以預(yù)見，在未來30年左右，中國(guó)民辦高等教育仍將處于公辦高等教育的補(bǔ)充地位，處于培養(yǎng)高等教育低端人才的位置。在這種情況下，民辦高校辦學(xué)的合理和現(xiàn)實(shí)定位應(yīng)該是：發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)教育，占領(lǐng)低端人才市場(chǎng)，做中國(guó)高等教育的基座部分和補(bǔ)充。

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和未來趨勢(shì)，職業(yè)技術(shù)教育將是我國(guó)高等教育未來發(fā)展的主要方向，有很好的發(fā)展前景和發(fā)展空間。現(xiàn)在，雖然公辦高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展迅速，但根據(jù)要培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的需要來看，這一市場(chǎng)不可能全部被公辦高等職業(yè)技術(shù)教育占領(lǐng)，仍然會(huì)有民辦高等教育的一席之地。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的公辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由于大多數(shù)由中等專業(yè)學(xué)校改制升格而來，其辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)水平和辦學(xué)條件還有一個(gè)不斷改善和提升的過程，民辦高校在這些方面與之相比并不遜色，從一些發(fā)展比較好的民辦高校辦學(xué)情況來看，其特點(diǎn)也在高等職業(yè)技術(shù)教育辦得比較好，有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，民辦高校定位于以職業(yè)技術(shù)教育為主體是比較合適的。另外，各種各樣的職業(yè)技能培訓(xùn)教育也有很大的發(fā)展空間，而職業(yè)技能培訓(xùn)教育相對(duì)還未被公辦高校所注意和重視。比較而言，現(xiàn)在的培訓(xùn)教育發(fā)展比較紅火的是中小學(xué)升學(xué)培訓(xùn)、高等教育中的考研培訓(xùn)。勞動(dòng)人事領(lǐng)域的崗位職業(yè)技能培訓(xùn)雖有發(fā)展，但遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的發(fā)展水平。公辦高校還沒有完全介入該領(lǐng)域，所以，民辦高校應(yīng)該在辦學(xué)定位上確立培訓(xùn)教育的重要地位，積極開拓和發(fā)展崗位職業(yè)技能培訓(xùn)教育。

從上述民辦高校可以有所作為的領(lǐng)域來看，職業(yè)技術(shù)教育和崗位技能培訓(xùn)所培養(yǎng)的是高等教育領(lǐng)域的“低端人才”，即面廣量大的職業(yè)和崗位上的實(shí)用技能型人才。民辦高等教育所要占領(lǐng)的應(yīng)該就是這一人才需求市場(chǎng)，而不是研究型的、理論型的人才市場(chǎng)。雖然這一類人才培養(yǎng)可能利潤(rùn)薄，但它時(shí)間短、需求量大、市場(chǎng)變化快，發(fā)展這類教育也可以取得良好的收益。值得強(qiáng)調(diào)的是，“低端人才”并非意味質(zhì)量低劣的人才，“低端人才”是從人才市場(chǎng)上的需求類型而言的。民辦高校不要因此而誤解。占領(lǐng)低端人才市場(chǎng)，可能會(huì)使民辦高等教育獲得更大的生機(jī)和活力，并成為民辦高校辦學(xué)特色的主要來源。

民辦高等教育重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)教育，占領(lǐng)低端人才市場(chǎng)，這是一種建立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的合理分工，與公辦高等教育系統(tǒng)開展“異軌競(jìng)爭(zhēng)”。從我國(guó)整個(gè)高等教育體系來看，這就是說，民辦高等教育要成為我國(guó)高等教育體系中的基座部分和補(bǔ)充成分，這不僅有利于高等教育系統(tǒng)的優(yōu)化，也有利于民辦高等教育自身的持續(xù)健康發(fā)展。

2．注重辦學(xué)特色和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是辦出特色。回顧我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展歷程，一些民辦高校發(fā)展比較好，辦出特色是其中最主要的原因。這些民辦高校要么在適應(yīng)市場(chǎng)上有特色，要么在學(xué)科專業(yè)上有特色，要么在運(yùn)行機(jī)制上有特色，要么在融資渠道和方式上有特色，要么在人才培養(yǎng)類型上有特色。這是我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的特殊環(huán)境決定的。我國(guó)民辦高等教育是在一個(gè)占統(tǒng)治地位的，已形成完整體系的公辦高等教育體系下發(fā)展的，民辦高校基本無力與公辦高等學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況之下，民辦高校唯一的途徑就是在合法辦學(xué)的前提下，出奇招出特色。西安的民辦高校，以個(gè)人辦學(xué)為主，以培養(yǎng)外語(yǔ)、外事專業(yè)人才為主；河北的民辦高校以醫(yī)學(xué)類專業(yè)為主；成都的民辦高校以影視專業(yè)為主。這都是特色，都是在高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下形成的辦學(xué)特色。黑龍江齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，獲得了進(jìn)行國(guó)內(nèi)國(guó)際各種職業(yè)培訓(xùn)的授權(quán)達(dá)89種之多，這也是一種特色。還有福建的仰恩大學(xué)，10年前就開始實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)，四年的英語(yǔ)課學(xué)時(shí)達(dá)到總學(xué)時(shí)的60％左右，并且自己制訂仰恩大學(xué)實(shí)用外語(yǔ)六級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，要求聽、說、讀、寫都合格才能通過。這就是人才培養(yǎng)上的特色。民辦院校的特色來自哪里?來自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，來自那些與公立高校的不同方面，來自對(duì)公辦高校辦學(xué)思路的突破，來自在專業(yè)、課程上對(duì)公立高校模式的突破。可以說，凡是辦學(xué)思路與公立高校雷同的民辦高校，一般很難發(fā)展起來，也很難獲得持續(xù)發(fā)展的能力。所以，特色就意味著生存，意味著發(fā)展壯大。

雖然特色也意味著質(zhì)量，但今天高等教育質(zhì)量的追求已經(jīng)發(fā)生了變化。前些年，在高等教育供給不夠、機(jī)會(huì)不多時(shí)，民辦高等教育增加了整個(gè)國(guó)家的高等教育供給，提供了很多高等教育機(jī)會(huì)，我們?cè)谶@種意義上說，機(jī)會(huì)意味著質(zhì)量，民辦高等教育的質(zhì)量是比較高的。當(dāng)前，民眾高等教育需要正在從“機(jī)會(huì)需要”向“質(zhì)量需要”轉(zhuǎn)變，高等教育質(zhì)量更多意味著優(yōu)質(zhì)教育。

1998年世界高等教育大會(huì)指出：質(zhì)量已經(jīng)成為高等教育中人們特別關(guān)注的部分，這是因?yàn)槟芊駶M足社會(huì)對(duì)高等教育的需要與期望，最終取決于教學(xué)科研人員、課程與學(xué)生的質(zhì)量，以及基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)術(shù)環(huán)境的質(zhì)量。30年來，我國(guó)民辦高等教育因適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)需要取得了發(fā)展機(jī)遇。今后能不能繼續(xù)發(fā)展，是否具備可持續(xù)發(fā)展能力，仍然取決于我們對(duì)市場(chǎng)變化和民眾高等教育需要變化的把握。現(xiàn)在的突出問題是如何提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。影響民辦高校發(fā)展的主要是兩個(gè)市場(chǎng)：一個(gè)是生源市場(chǎng)，一個(gè)是就業(yè)市場(chǎng)。這兩個(gè)市場(chǎng)現(xiàn)在都與人才培養(yǎng)質(zhì)量緊密掛鉤。過去沒有這么緊密的聯(lián)系，甚至基本沒有關(guān)系，所以不少民辦高校以粗放式方式發(fā)展了，壯大了。現(xiàn)在，兩者之間息息相關(guān)，如果人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，無論我們采取何種營(yíng)銷式招生方式，生源都會(huì)受影響，因?yàn)槊癖妼?duì)民辦高校的選擇更理性了。如果人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，在就業(yè)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)率就會(huì)出大問題。就業(yè)出現(xiàn)大問題，勢(shì)必影響生源。從而使民辦院校“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的資金鏈斷裂。這是非常危險(xiǎn)的。一些倒閉的民辦院校就是在資金鏈上出了問題。所以，民辦院校的可持續(xù)發(fā)展能力與人才培養(yǎng)質(zhì)量息息相關(guān)。現(xiàn)在的情況是，仍然有不少民辦院校沿著粗放式的發(fā)展路向走，一味追求生源數(shù)量，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，缺乏對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的優(yōu)化配置，資金很少用于購(gòu)置實(shí)驗(yàn)器材、教學(xué)儀器和圖書資料，很少用于建立自己的教師隊(duì)伍以及提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量，資源配置比例失調(diào)。這種狀況應(yīng)該引起重視。應(yīng)該把發(fā)展的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為主的路子上來，逐步改變粗放式發(fā)展模式，切實(shí)在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上下功夫，以此爭(zhēng)取生源市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng)。

3．優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

民辦高校要獲得可持續(xù)發(fā)展的能力，必須加強(qiáng)自身建設(shè)。其中，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)非常緊迫的問題。民辦高校因與公辦高校面臨的發(fā)展環(huán)境和問題不同，在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上形成了一些特點(diǎn)。比如，機(jī)構(gòu)比較精簡(jiǎn)，基本沒有冗員，層級(jí)關(guān)系比較清楚，權(quán)力運(yùn)行比較順暢，行政和管理效率比較高，等等。這是民辦高校在學(xué)校管理上的優(yōu)勢(shì)。但其中也存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)在：家族式管理和企業(yè)式管理方式比較普遍，內(nèi)部組織形式和管理模式具有一定的隨意性和自發(fā)性。家族式管理導(dǎo)致辦學(xué)者的親屬掌控學(xué)校的核心權(quán)力部門，學(xué)校運(yùn)行完全圍繞辦學(xué)者一人，管理人員的權(quán)利和主人翁精神缺乏、雇傭意識(shí)太強(qiáng)、工作積極性受到影響，難以產(chǎn)生與學(xué)校同興衰、共命運(yùn)的責(zé)任感和使命感，不利于學(xué)校發(fā)展。現(xiàn)在不少民辦高校實(shí)行了董事會(huì)制，但基本上是校、董合一，很多都是董事長(zhǎng)兼校長(zhǎng)，既負(fù)責(zé)籌措資金，又負(fù)責(zé)教學(xué)管理，處于“一肩挑”位置。校長(zhǎng)和董事會(huì)之間權(quán)責(zé)不明確，缺乏合理的分工和協(xié)作。同時(shí)，基層黨組織和職工代表大會(huì)難以對(duì)校長(zhǎng)和其他行政管理人員進(jìn)行真正有效的規(guī)制，民主辦學(xué)和民主管理的觀念難以落實(shí)，從而產(chǎn)生了很多問題。而引進(jìn)企業(yè)管理的理念來管理學(xué)校，雖有積極意義，但也容易導(dǎo)致單純使用利益激勵(lì)和薪酬激勵(lì)方式，不符合教師工作特點(diǎn)和教師的激勵(lì)要求，也不符合學(xué)校管理人員的特點(diǎn)和激勵(lì)要求。

在學(xué)校與教師的關(guān)系方面，由于民辦院校的自主師資數(shù)量少，臨時(shí)聘用的教師多，年輕教師和退休教師多，且采用的基本是“計(jì)件工資制”，教師與學(xué)校的關(guān)系簡(jiǎn)化為金錢關(guān)系，教師歸屬感差，流動(dòng)性大。學(xué)校無法約束教師，教師也未心系學(xué)校。這就很難保證學(xué)校的持續(xù)、健康、有序發(fā)展。對(duì)管理人員而言，他們大多數(shù)原來是企事業(yè)單位的退休人員或下崗人員，或者是新近留校的年輕人。除了上述的雇傭意識(shí)強(qiáng)，完全聽命于辦學(xué)者之外，他們?cè)诠芾硭枷牒凸芾矸椒ㄉ希狈?chuàng)新性和開放性。而學(xué)校出于資金和辦學(xué)效益的考慮，基本沒有給予他們接受培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，這些人員的素質(zhì)亟待提高。因此，民辦院校要獲得可持續(xù)發(fā)展的能力，必須盡快改變這種現(xiàn)狀。要以現(xiàn)代大學(xué)制度為基礎(chǔ)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，把學(xué)校改造成為一個(gè)真正的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)通過人才培養(yǎng)而賺錢的企業(yè)。

4．堅(jiān)定地面向市場(chǎng)，依法自主辦學(xué)

面向市場(chǎng)，依法自主辦學(xué)是我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)高等教育市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)的情況，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立學(xué)校內(nèi)部管理體制和機(jī)制，做到與市場(chǎng)的高度結(jié)合，給民辦高校發(fā)展帶來了活力。如江西渝州電子工業(yè)學(xué)院在校生有10 000余人，主體是培養(yǎng)機(jī)電一體化人才，畢業(yè)生95％在珠江三角洲就業(yè)，就業(yè)率常年保持在95％以上。它的基本做法是緊跟市場(chǎng)。學(xué)院在珠江三角洲地區(qū)設(shè)立了4個(gè)辦事處，為面向市場(chǎng)辦學(xué)收集信息，為第一次不能找到工作的畢業(yè)生提供方便。還有西安的民辦高校，把國(guó)家文憑考試、自考培訓(xùn)作為發(fā)展的底盤和重點(diǎn)，這是面向市場(chǎng)辦學(xué)做出的選擇，整個(gè)辦學(xué)底盤建立在市場(chǎng)之上。這種瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，面向市場(chǎng)，跟蹤市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，服務(wù)市場(chǎng)的做法很管用。

應(yīng)該說，我國(guó)目前辦得比較好的民辦院校都在面向市場(chǎng)辦學(xué)上做得比較好。正是在這點(diǎn)上超越了公辦院校，走到了公辦院校的前面，獲得了發(fā)展空間。現(xiàn)在，公辦高校也越來越重視市場(chǎng)在辦學(xué)中的作用，特別是一般本科院校。但是，我們也要注意到，高等教育市場(chǎng)是有分割的，除了引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制辦學(xué)之外，民辦高校應(yīng)該重視在低層面的、公辦院校不屑一顧的市場(chǎng)上做文章，公辦院校不愿介入的，民辦院校要介入，這樣就能找到自己的發(fā)展空間。比如，我國(guó)公辦院校現(xiàn)在出現(xiàn)了一種綜合化辦學(xué)的趨勢(shì)，大家都在走綜合化發(fā)展道路，對(duì)學(xué)科專業(yè)進(jìn)行綜合化改造。但在我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，像機(jī)床、化工、煤礦等行業(yè)經(jīng)濟(jì)還存在，需要大量的帶行業(yè)背景的人才，這應(yīng)該是民辦高校面向市場(chǎng)辦學(xué)的機(jī)遇。民辦高校不能像公辦院校那樣，都向多學(xué)科或綜合化辦學(xué)轉(zhuǎn)變。只要面向某些行業(yè)或職業(yè)領(lǐng)域做好了，立足了，民辦院校的辦學(xué)特色就會(huì)越鮮明，就越具有競(jìng)爭(zhēng)力，就越容易獲得生存與發(fā)展的空間。所以，面向市場(chǎng)辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)民辦高等教育與市場(chǎng)的結(jié)合，應(yīng)該是民辦院校永遠(yuǎn)都要堅(jiān)持的方向。