一、確立高職教育在高等教育體系中的重要地位

第二次世界大戰(zhàn)后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育有兩個(gè)明顯的發(fā)展趨勢(shì)，一是向"高"發(fā)展，辦學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)，為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化各領(lǐng)域培養(yǎng)在本學(xué)科、本領(lǐng)域能起骨干、帶頭作用的人才，二是向"廣"發(fā)展，辦培養(yǎng)技術(shù)型、技能型人才的學(xué)校，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型人才。所謂"實(shí)用型"人才，就是能把理論、技術(shù)、設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐、產(chǎn)品的人才，他們分布在技術(shù)、服務(wù)、管理實(shí)踐活動(dòng)的第一線。培養(yǎng)這類(lèi)人才的學(xué)校，就是高等職業(yè)學(xué)校，這項(xiàng)事業(yè)就是高等職業(yè)教育。

一般認(rèn)為，在工業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，需要加強(qiáng)的是中等職業(yè)教育；知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，需要大力發(fā)展的是高等職業(yè)教育，如德國(guó)是在第二次世界大戰(zhàn)的廢墟上發(fā)展起來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之一，發(fā)展職業(yè)教育是其經(jīng)濟(jì)騰飛的一大秘密武器。德國(guó)教育以職業(yè)教育為重點(diǎn)，多數(shù)人在職業(yè)生涯中伴隨著從初級(jí)、中級(jí)到高級(jí)職業(yè)教育的學(xué)習(xí)過(guò)程。德國(guó)通過(guò)積極職業(yè)教育，提高了人的職業(yè)能力和素質(zhì)，以人力資源的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自然資源的劣勢(shì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

我國(guó)高等教育事業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但規(guī)模仍然不夠大，結(jié)構(gòu)也不盡合理。在實(shí)用型人才的培養(yǎng)方面，無(wú)論在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上都還不能適應(yīng)和滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的需要，與教育改革相配套的人事制度改革也滯后于經(jīng)濟(jì)改革。因此，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，要把發(fā)展和辦好高等職業(yè)教育放在突出地位，把高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展作為"重頭戲"來(lái)抓。

二、發(fā)展民辦高校，拓寬高等職業(yè)教育發(fā)展道路

我國(guó)是"窮國(guó)辦大教育"，目前發(fā)展高等教育遇到的最大困難是資金缺乏。根據(jù)國(guó)家1998年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)現(xiàn)在仍不能實(shí)現(xiàn)《教育法》規(guī)定的"教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)，高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)"的要求，保持"按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐年增長(zhǎng)"也有困難。因此，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，必須解決資金難題。其方略有二：一是內(nèi)涵發(fā)展。目前的情況是教育投入不足和現(xiàn)有教育資源浪費(fèi)問(wèn)題并存。在這種情況下，內(nèi)涵發(fā)展就是要把現(xiàn)有各類(lèi)學(xué)校未很好利用的那部分教育資源，通過(guò)合理調(diào)整組合，充分利用起來(lái)。教育部提出的"三改一補(bǔ)"（將現(xiàn)在專(zhuān)科學(xué)校、成人高校和職業(yè)大學(xué)改革、改制，并在一部分辦得比較好的中專(zhuān)校辦"高職班"作為補(bǔ)充）就是這一發(fā)展目標(biāo)的具體體現(xiàn)。"三改一補(bǔ)"可以挖掘相當(dāng)多的教育潛力，提高辦學(xué)效益，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。二是發(fā)展民辦高等職業(yè)教育。"三改一補(bǔ)"不足以完全實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)----十年內(nèi)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)以發(fā)展高等職業(yè)教育為重點(diǎn)的高等教育大眾化。在國(guó)家不投入或少投入的情況下，能否發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)大批實(shí)用型、職業(yè)型人才，近些年來(lái)的教育改革實(shí)踐已經(jīng)作了肯定回答，這就是發(fā)展民辦高等職業(yè)教育，出現(xiàn)了"國(guó)有民辦"、"民辦公助"、"私立民辦"、"股份合辦"、"集團(tuán)辦學(xué)"等多種民辦高教形式，如海淀走讀大學(xué)等民辦學(xué)校實(shí)行"民辦公助"，自籌資金，自負(fù)盈虧；學(xué)生自費(fèi)走讀，教職工聘用上崗；專(zhuān)、兼職教師結(jié)合，開(kāi)放式組合教育資源；實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依法自主辦學(xué)；畢業(yè)生自主擇業(yè)，學(xué)校幫助推薦工作。這條路子和辦學(xué)模式，海淀走讀大學(xué)已經(jīng)走過(guò)16年多，已為國(guó)家培養(yǎng)8000余名合格畢業(yè)生，還有16000名學(xué)員接受了高等職業(yè)培訓(xùn)，取得了質(zhì)量、規(guī)模、效益的均衡發(fā)展。

三、建立促進(jìn)高職教育持續(xù)發(fā)展的政策體系

在我國(guó)，要真正建立起發(fā)展高等職業(yè)教育的良性機(jī)制，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，并從政府決策入手，建立和制定推動(dòng)高等職業(yè)教育健康發(fā)展的制度以及與之相配套的政策。

1．樹(shù)立高職教育是高等教育的一種類(lèi)型的觀念，建立專(zhuān)科、本科、研究生各層次配套的高等職業(yè)教育制度具有獨(dú)立從事研究和設(shè)計(jì)能力的人才與獨(dú)立從事技術(shù)技能工作的人才，各有其特長(zhǎng)，是兩種類(lèi)型的人才，沒(méi)有高、低之分。就現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要而言，專(zhuān)科層次的高等職業(yè)人才應(yīng)更多一些，但并不意味著不需要本科、研究生層次的人才。在臺(tái)灣，高等職業(yè)教育作為與普通高等教育平行的第二條教育通道，也有本科生、碩士生、博士生之分。接受職業(yè)教育的人們可以通過(guò)去專(zhuān)科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)，達(dá)到各個(gè)層次的學(xué)歷水平。

2.要建立起以職業(yè)教育為主流，層次銜接，類(lèi)別溝通的終身教育體系首先，高等教育要改變"獨(dú)木橋"和"一次考試定終身"的狀況。高等教育只有普通高校一條"獨(dú)木橋"，不利于廣大青年按自身?xiàng)l件和潛能選擇其成才道路。青年們學(xué)習(xí)成才，國(guó)家要為他們鋪設(shè)多條道路，每個(gè)人可以根據(jù)自己的情況選擇。在時(shí)間先后上，每個(gè)人的學(xué)習(xí)與職業(yè)生涯怎樣安排，可以穿插進(jìn)行，可以有先有后。為此，要破除學(xué)習(xí)、職業(yè)階段論，破除一次考試定終身，建立和實(shí)行終身教育制度。

德國(guó)人的職業(yè)觀念非常強(qiáng)，這是因?yàn)榈聡?guó)整個(gè)教育以職業(yè)教育為重點(diǎn)，國(guó)家首先按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確立相應(yīng)的職業(yè)層次和結(jié)構(gòu)，在整個(gè)教育體系中，職業(yè)教育從基礎(chǔ)教育延伸到繼續(xù)教育。我國(guó)臺(tái)灣在高等教育中建立了普通高等教育、職業(yè)高等教育和推廣高等教育（成人教育）三條教育通道，同時(shí)，教育部門(mén)又為各條通路建立了相互溝通和銜接的渠道。假如你開(kāi)始選擇了職業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)道路，后來(lái)發(fā)現(xiàn)你更適合或希望搞理論研究工作，你可以通過(guò)一定的文化補(bǔ)習(xí)和考試，到普通高等教育的通道上去。

3．樹(shù)立"能力重于學(xué)歷"的觀念，建立有利于發(fā)展生產(chǎn)力的人才衡量標(biāo)準(zhǔn)用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量人才的水平、素質(zhì)和能力，是各行各業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題，是事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的問(wèn)題，對(duì)學(xué)校教育的"指揮棒"作用也不可低估。有一些單位在評(píng)定職稱(chēng)時(shí)，簡(jiǎn)單地按學(xué)歷排隊(duì)，有專(zhuān)科學(xué)歷的高等職業(yè)性人才，工作能力很強(qiáng)，工作成績(jī)也很突出，就是不給晉升高級(jí)職稱(chēng)，理由是專(zhuān)科生不能提高級(jí)職稱(chēng)。有些企業(yè)招聘人才，盲目地追求高學(xué)歷。因此，在全社會(huì)，必須建立"能力第一"的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我們各條戰(zhàn)線需要一定高學(xué)歷、高智能的人。但是，高學(xué)歷、高智能的人也應(yīng)該在工作實(shí)踐中表現(xiàn)出其水平，直接接受工作實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，對(duì)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的專(zhuān)業(yè)人員的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法，需從有利于引導(dǎo)青年學(xué)生鉆研技術(shù)，積極提高綜合能力的角度，從有利于引導(dǎo)發(fā)展高等職業(yè)教育的角度，進(jìn)行法規(guī)建設(shè)。作為學(xué)校，應(yīng)專(zhuān)心致志地貫徹國(guó)家的職業(yè)教育法、高等教育法，保證提高教育質(zhì)量和效益，辦出高職特色。