論文關(guān)鍵詞:軍事交通運輸;管理;科學(xué)化

論文摘要:為推進部隊軍交運輸管理科學(xué)化，緊密結(jié)合部隊建設(shè)實際，研究提出了必須創(chuàng)新管理理論、樹立全新觀念、實施依法管理和健全長效機制的4點對策建議，對加速推進全面建設(shè)現(xiàn)代后勤具有一定啟迪意義。

胡主席指出:世界新軍事變革，不僅是一場軍事技術(shù)和軍隊組織體制的革命，也是一場軍事管理的革命。科學(xué)高效的管理，對于降低軍隊建設(shè)成本、提高軍事系統(tǒng)運行效率、增強部隊?wèi)?zhàn)斗力，具有非常重要的作用。推進部隊軍交運輸管理科學(xué)化是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要內(nèi)容，研究推進部隊軍交運輸管理科學(xué)化的理論和對策，最大限度地提高軍交運輸保障效益和保障能力，實現(xiàn)軍交運輸建設(shè)科學(xué)發(fā)展，是各級需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實問題。

1.推進部隊軍交運輸管理科學(xué)化，必須創(chuàng)新管理理論

理論是實踐的先導(dǎo)。推進部隊軍交運輸管理科學(xué)化，離不開管理科學(xué)化理論的創(chuàng)新引導(dǎo)與有力支撐。要緊密結(jié)合部隊軍交運輸工作實際，著眼軍交運輸管理職能，瞄準(zhǔn)軍事斗爭軍交運輸準(zhǔn)備、軍交運輸信息化建設(shè)和完成多樣化軍事任務(wù)等重難點問題，提高軍交運輸管理理論研究的前瞻性、針對性、實用性。要準(zhǔn)確把握軍事變革的新動向，創(chuàng)新適應(yīng)信息化、一體化聯(lián)合作戰(zhàn)要求的軍交運輸系統(tǒng)管理的特點和規(guī)律，研究形成軍交運輸管理全程可控、可視的程序和方法;緊緊圍繞軍交運輸管理的總“綱”，創(chuàng)新軍交運輸?shù)慕M織、計劃、指揮、調(diào)控和信息反饋等管理機制理論，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、有序化和科學(xué)化;要按照配套實用的要求，創(chuàng)新軍交運輸保障標(biāo)準(zhǔn)化理論，如完善軍交運輸保障裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、車輛檢測機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，地方運力貫徹軍事要求標(biāo)準(zhǔn)等，為推動軍交運輸管理科學(xué)化奠定基礎(chǔ);要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新軍交運輸“人才管理”理論，研究建立軍交運輸管理人才的選拔、培養(yǎng)、使用、激勵和考評機制，確立符合建設(shè)現(xiàn)代后勤要求的新型軍交運輸管理人才標(biāo)準(zhǔn)，不斷為軍交運輸整體發(fā)展注人活力。

2.推進部隊軍交運輸管理科學(xué)化，必須樹立全新觀念

思路決定出路。先進的管理觀念是引導(dǎo)管理實踐實現(xiàn)科學(xué)化、全面提高管理水平的先決條件。新的形勢任務(wù)要求和新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，既促進了軍交運輸管理工作的深刻變化，同時更要求必須用全新的視角審視現(xiàn)代軍交運輸管理，用全新的理念引領(lǐng)軍交運輸管理。

一要樹立新型軍交運輸人才標(biāo)準(zhǔn)觀念。著眼提高完成多樣化軍事任務(wù)軍交運輸保障要求，按照“打贏”的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)和造就適應(yīng)新使命新任務(wù)的新型軍交運輸管理人才群體。要通過先進理論的灌輸啟迪和保障實踐的積累鍛煉，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理向適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代后勤要求的科學(xué)決策型管理轉(zhuǎn)變，由重干輕管的“瘸腿”失衡走路向能干善管理的“雙腿”協(xié)調(diào)走路轉(zhuǎn)變，由具備單純業(yè)務(wù)的“看家型”本領(lǐng)向具備能參善謀的“復(fù)合型”本領(lǐng)轉(zhuǎn)變，不斷強化管理的內(nèi)功。

二要樹立系統(tǒng)管理的觀念。軍交運輸系統(tǒng)涉及的專業(yè)多、部門多，特別是大聯(lián)勤體制下又增加了保障戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊的職責(zé)，使現(xiàn)代軍交運輸管理的系統(tǒng)層次更多、管理范圍更廣、管理難度更大。要針對當(dāng)前三軍運力分散管理、自成體系、難以發(fā)揮整體效益等不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代后勤要求的現(xiàn)狀，牢固確立系統(tǒng)管理的觀念，運用系統(tǒng)集成思路，破除自成體系、自我保障的體制束縛，從國家、軍隊和后勤建設(shè)的大局思考謀劃軍交運輸建設(shè)與發(fā)展;要主動加強與國家、地方政府和軍隊有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策、經(jīng)費等方面的支持，合力解決制約軍交運輸管理效益提高的“瓶頸”，變軍隊“自我奮戰(zhàn)”為軍地“共謀聯(lián)管”，形成大管理的態(tài)勢;要加強軍交運輸系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)作配合，強化現(xiàn)代軍交運輸管理三軍一體化、全軍一盤棋的意識，著眼整體能力，打破單位界限，消除本位主義，把不同軍種、不同隸屬、不同類型和不同專業(yè)的所有軍交運輸管理要素，都作為現(xiàn)代軍交運輸管理這個大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，使之相互支撐、相互補充，做到條塊互補、縱橫互通，在全局上努力實現(xiàn)對軍交運輸保障活動統(tǒng)一籌劃、調(diào)控，對軍交運輸保障資源統(tǒng)一計劃、分配，對軍交運輸保障力量統(tǒng)一編組、使用，對軍交運輸保障指揮控制統(tǒng)一集中組織。

三要樹立精確管理的觀念。伊拉克戰(zhàn)爭美英聯(lián)軍制勝的關(guān)鍵是提出了以信息技術(shù)為主導(dǎo)的精確保障概念，實現(xiàn)了“人員流”、“裝備流”、“物資流”的全程跟蹤和指揮控制，各項供應(yīng)和管理具有高度的透明度，充分說明實現(xiàn)精確保障，其前提必須通過運用信息技術(shù)來保證，這也是建設(shè)信息化軍隊，打贏信息化戰(zhàn)爭，適應(yīng)現(xiàn)代后勤管理科學(xué)化要求的必然選擇。要按照管理要素信息化、管理對象數(shù)字化、管理部門模塊化、管理手段自動化、管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，整體推進現(xiàn)代軍交運輸管理科學(xué)化水平。一方面，要搞好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌管理規(guī)劃。依據(jù)軍隊新的歷史使命、軍事斗爭軍交運輸保障任務(wù)、建設(shè)現(xiàn)代后勤的要求，以及信息化條件下軍交運輸管理的發(fā)展趨勢，制定好總體管理規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，實施層次管理和全方位協(xié)調(diào)，打牢管理科學(xué)化基礎(chǔ);另一方面，要依靠信息優(yōu)勢，注重挖潛改造。軍交運輸管理科學(xué)化的實質(zhì)，就是信息技術(shù)優(yōu)勢在軍交運輸管理領(lǐng)域不斷滲透的過程。信息是“倍增器”，要把信息技術(shù)作為管理手段，將其“物化”到現(xiàn)代軍交運輸管理的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮對提高管理效能的巨大作用。要按照現(xiàn)代軍交運輸管理要求，采取“嫁接”、“嵌人”等手法，使不同的信息技術(shù)優(yōu)勢特點，融于相應(yīng)的管理內(nèi)容，通過開發(fā)、綜合、集成，建設(shè)和完善各種管理應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)對軍交運輸管理的各類信息“一目了然”，對管理情況的不同變化“了如指掌”，對管理指令的上傳下達“收發(fā)自如”，以滿足現(xiàn)代軍交運輸管理需要。

3.推進部隊軍交運輸管理科學(xué)化，必須實施依法管理

知法深切方能用法自覺。當(dāng)前，要針對軍交運輸管理中存在的法規(guī)制度不夠完善、少數(shù)單位或個人執(zhí)法意識不夠自覺，抓管理以經(jīng)驗代替法規(guī)等問題，通過軍交運輸管理的法制化來實現(xiàn)軍交運輸管理的科學(xué)化。

一要完善軍交運輸法規(guī)制度。建立完善的法規(guī)制度，既是現(xiàn)代軍交運輸管理科學(xué)化的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)管理科學(xué)化的基本保證。一方面，要根據(jù)形勢發(fā)展和體制編制調(diào)整變革，針對部隊軍交運輸保障方式、方法、程序的發(fā)展變化，需要及時對現(xiàn)有的涉及軍交運輸管理工作的法規(guī)制度進行全面的修改、完善、補充和清理，搞清哪些法規(guī)制度仍然有效，哪些法規(guī)制度需要補充或修改，哪些法規(guī)制度不適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要新增制定等等，都應(yīng)根據(jù)新時期我軍軍交運輸行業(yè)建設(shè)發(fā)展的方向?qū)彆r度勢，規(guī)范完善;另一方面，要重視做好成功經(jīng)驗的總結(jié)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，善于對軍交運輸保障實踐特別是保障大型活動的成功做法加以總結(jié)，加以梳理規(guī)范，從而使各級軍交運輸部門在實施業(yè)務(wù)管理中參考借鑒。通過修改、補充和總結(jié)、轉(zhuǎn)化，建立起與建設(shè)現(xiàn)代后勤相適應(yīng)的目的明確、層次分明、齊全配套、實在管用的現(xiàn)代軍交運輸管理法規(guī)制度體制。 二要強化依法管理意識。要站在對事業(yè)負(fù)責(zé)、對使命負(fù)責(zé)的高度，把法規(guī)制度的學(xué)習(xí)教育納人部隊總體計劃，做到政治理論、法律知識、軍事法規(guī)和業(yè)務(wù)制度平行計劃，同步學(xué)習(xí)，特別是對現(xiàn)代后勤管理和軍交運輸專業(yè)管理的法規(guī)條例、制度標(biāo)準(zhǔn)等，要加大學(xué)習(xí)、教育和宣傳力度，切實學(xué)懂弄通，掌握實質(zhì)，使軍交運輸系統(tǒng)的每個官兵都力爭成為宣貫行業(yè)法規(guī)制度的“內(nèi)行”，努力成為依法管理的“明白人”。

三是提高依法管理的能力。提高能力，貴在用心，重在積累，各級機關(guān)是關(guān)鍵。要實行按級管理，特別是各級機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，既要敢于放手讓基層大膽作為，注重發(fā)揮一線官兵的積極性，又要加大監(jiān)督制約和管控的力度，防止管理失控，保證上級指示要求按正確方向得以實現(xiàn)。要確保法規(guī)制度的權(quán)威性，在落實各項管理制度上不搞“彈J比政策”，不以“人治”代替“法制”，實行民主、科學(xué)、規(guī)范的法制管理;要注重發(fā)揮法規(guī)制度全員性、全時性、強制性、連續(xù)性和相對穩(wěn)定性的功能特性，使管理秩序更規(guī)范，工作運行更順暢。提高依法管理的能力，還要防止政出多門、朝令夕改，克服理性過強、操作性不強，使部隊不易把握、難以落實等現(xiàn)象，使法規(guī)制度符合軍隊建設(shè)發(fā)展形勢，符合部隊任務(wù)實際，真正發(fā)揮提高管理效能、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力和保障力的作用;要嚴(yán)格落實責(zé)任制，堅持管用結(jié)合的原則，對軍交運輸各項管理工作，實行按級定責(zé)、分工負(fù)責(zé)、違規(guī)追責(zé)，形成人人有管理責(zé)任、處處有管理分工、事事有管理要求的良好氛圍。

4.推進部隊軍交運輸管理科學(xué)化，必須健全長效機制

有效的管理機制是提高管理水平的重要保障，推進軍交運輸管理科學(xué)化，必須建立符合軍交運輸建設(shè)發(fā)展實際的管理機制。

一要建立管理績效評估機制。以建設(shè)現(xiàn)代后勤的目標(biāo)要求為依據(jù)，對軍交運輸管理所涉及的內(nèi)容，按照目標(biāo)管理、責(zé)任管理、能級管理的要求，由總部統(tǒng)一確立科學(xué)、公平、合理的考核評估標(biāo)準(zhǔn)，制定具體可行的考核評估辦法，對專業(yè)人員要科學(xué)合理制定其應(yīng)具備的能力素質(zhì)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，政績考核可采取組織專項考核或納人部隊年度考核的方法實施，通過績效考評激發(fā)車勤人員積極性，促進軍交運輸行業(yè)科學(xué)管理。

二要建立科學(xué)的人才培育機制。人是戰(zhàn)斗力的決定因素，提高現(xiàn)代軍交運輸管理水平，人才是關(guān)鍵。要提高軍交運輸人才培養(yǎng)的起點。注重學(xué)歷層次提高，各級應(yīng)結(jié)合實際制定鼓勵和資助車勤人員參加學(xué)歷升級的有效政策，用政策來支持和催生提高自身素質(zhì)的動力;注重信息化能力提高，從總部、各大單位到基層部隊，應(yīng)結(jié)合實際制定專門的培訓(xùn)計劃，加大高科技知識、現(xiàn)代軍事技術(shù)和保障理論的學(xué)習(xí)，拓寬專業(yè)視野，提高思維層次，使專業(yè)干部能把信息化的技術(shù)手段運用于管理和保障之中，專業(yè)兵能熟練和靈活操作信息化設(shè)備。要走開部隊、院校和地方結(jié)合互補的培訓(xùn)路子。部隊重點抓好車勤人員的在職培養(yǎng)和實踐鍛煉，通過集中培訓(xùn)、交叉任職、基層代職等多種形式，提高綜合素質(zhì);院校重點抓好軍交運輸生長干部培養(yǎng)和在職干部的繼續(xù)深造，尤其要針對當(dāng)前基層車勤干部缺編、專業(yè)對口率低的現(xiàn)實，總部機關(guān)應(yīng)廣泛調(diào)研論證，根據(jù)部隊需要，加大院校招生數(shù)量，解決部隊車管干部斷層問題;充分利用社會資源，有計劃地選送車勤干部到地方院校學(xué)習(xí)相關(guān)知識，或聘請專家教授到部隊講學(xué)，或由總部統(tǒng)一組織有計劃的出國考察培訓(xùn)等，提高專業(yè)干部的管理素養(yǎng);要切實解決發(fā)展路子單一受限而影響工作動力的問題，本著“多位輪換、多能鍛煉，多向使用、多盡其才”的原則，按照人員層次結(jié)構(gòu)和梯次搭配合理的要求，對有發(fā)展?jié)摿Α⒂信囵B(yǎng)前途而在本職崗位因位置受限不能重用的干部，黨委領(lǐng)導(dǎo)要有意識地擴大調(diào)整使用范圍，增大專業(yè)干部的發(fā)展空間，增強干事創(chuàng)業(yè)的活力。

三要建立公平公開的人才競爭機制。提高管理效益和保障能力，在人才的選拔使用上必須打破按部就班、論資排輩的傳統(tǒng)模式和“一人說了算”的做法，真正做到能者上、平者讓、庸者下，讓人人都有能力危機感，關(guān)鍵崗位要實行競爭上崗和末位淘汰，以公正求公平，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

四要建立實在管用的激勵機制。要善于利用工作和利益杠桿來疑心聚能，激勵工作干勁。用工作杠桿激勵工作熱情，就是要注重通過日常管理的平臺，適時賦予挑戰(zhàn)性的任務(wù)，為其成長進行鋪路搭橋，做到人盡其才、才盡其用。用利益杠桿激勵奉獻精神，就是要注重把政治上關(guān)心、工作上支持和生活上照顧結(jié)合的相得益彰，對軍交運輸建設(shè)貢獻突出的就要優(yōu)先重用和物質(zhì)獎勵。同時，還要建立責(zé)權(quán)配套的管理責(zé)任機制，用責(zé)任規(guī)范權(quán)利運行，用獎懲杜絕平均主義，確保軍交運輸管理工作健康發(fā)展。