論文關鍵詞:軍事交通運輸;管理;科學化

論文摘要:為推進部隊軍交運輸管理科學化，緊密結合部隊建設實際，研究提出了必須創新管理理論、樹立全新觀念、實施依法管理和健全長效機制的4點對策建議，對加速推進全面建設現代后勤具有一定啟迪意義。

胡主席指出:世界新軍事變革，不僅是一場軍事技術和軍隊組織體制的革命，也是一場軍事管理的革命。科學高效的管理，對于降低軍隊建設成本、提高軍事系統運行效率、增強部隊戰斗力，具有非常重要的作用。推進部隊軍交運輸管理科學化是全面建設現代后勤的重要內容，研究推進部隊軍交運輸管理科學化的理論和對策，最大限度地提高軍交運輸保障效益和保障能力，實現軍交運輸建設科學發展，是各級需要認真思考的現實問題。

1.推進部隊軍交運輸管理科學化，必須創新管理理論

理論是實踐的先導。推進部隊軍交運輸管理科學化，離不開管理科學化理論的創新引導與有力支撐。要緊密結合部隊軍交運輸工作實際，著眼軍交運輸管理職能，瞄準軍事斗爭軍交運輸準備、軍交運輸信息化建設和完成多樣化軍事任務等重難點問題，提高軍交運輸管理理論研究的前瞻性、針對性、實用性。要準確把握軍事變革的新動向，創新適應信息化、一體化聯合作戰要求的軍交運輸系統管理的特點和規律，研究形成軍交運輸管理全程可控、可視的程序和方法;緊緊圍繞軍交運輸管理的總“綱”，創新軍交運輸的組織、計劃、指揮、調控和信息反饋等管理機制理論，實現管理的規范化、有序化和科學化;要按照配套實用的要求，創新軍交運輸保障標準化理論，如完善軍交運輸保障裝備技術標準、車輛檢測機構建設和經費標準，地方運力貫徹軍事要求標準等，為推動軍交運輸管理科學化奠定基礎;要按照科學發展觀的要求，創新軍交運輸“人才管理”理論，研究建立軍交運輸管理人才的選拔、培養、使用、激勵和考評機制，確立符合建設現代后勤要求的新型軍交運輸管理人才標準，不斷為軍交運輸整體發展注人活力。

2.推進部隊軍交運輸管理科學化，必須樹立全新觀念

思路決定出路。先進的管理觀念是引導管理實踐實現科學化、全面提高管理水平的先決條件。新的形勢任務要求和新技術的發展應用，既促進了軍交運輸管理工作的深刻變化，同時更要求必須用全新的視角審視現代軍交運輸管理，用全新的理念引領軍交運輸管理。

一要樹立新型軍交運輸人才標準觀念。著眼提高完成多樣化軍事任務軍交運輸保障要求，按照“打贏”的標準，培養和造就適應新使命新任務的新型軍交運輸管理人才群體。要通過先進理論的灌輸啟迪和保障實踐的積累鍛煉，逐步實現由傳統的經驗型管理向適應建設現代后勤要求的科學決策型管理轉變，由重干輕管的“瘸腿”失衡走路向能干善管理的“雙腿”協調走路轉變，由具備單純業務的“看家型”本領向具備能參善謀的“復合型”本領轉變，不斷強化管理的內功。

二要樹立系統管理的觀念。軍交運輸系統涉及的專業多、部門多，特別是大聯勤體制下又增加了保障戰區軍兵種部隊的職責，使現代軍交運輸管理的系統層次更多、管理范圍更廣、管理難度更大。要針對當前三軍運力分散管理、自成體系、難以發揮整體效益等不適應建設現代后勤要求的現狀，牢固確立系統管理的觀念，運用系統集成思路，破除自成體系、自我保障的體制束縛，從國家、軍隊和后勤建設的大局思考謀劃軍交運輸建設與發展;要主動加強與國家、地方政府和軍隊有關部門的溝通協調，積極爭取政策、經費等方面的支持，合力解決制約軍交運輸管理效益提高的“瓶頸”，變軍隊“自我奮戰”為軍地“共謀聯管”，形成大管理的態勢;要加強軍交運輸系統內部的協作配合，強化現代軍交運輸管理三軍一體化、全軍一盤棋的意識，著眼整體能力，打破單位界限，消除本位主義，把不同軍種、不同隸屬、不同類型和不同專業的所有軍交運輸管理要素，都作為現代軍交運輸管理這個大系統的子系統，使之相互支撐、相互補充，做到條塊互補、縱橫互通，在全局上努力實現對軍交運輸保障活動統一籌劃、調控，對軍交運輸保障資源統一計劃、分配，對軍交運輸保障力量統一編組、使用，對軍交運輸保障指揮控制統一集中組織。

三要樹立精確管理的觀念。伊拉克戰爭美英聯軍制勝的關鍵是提出了以信息技術為主導的精確保障概念，實現了“人員流”、“裝備流”、“物資流”的全程跟蹤和指揮控制，各項供應和管理具有高度的透明度，充分說明實現精確保障，其前提必須通過運用信息技術來保證，這也是建設信息化軍隊，打贏信息化戰爭，適應現代后勤管理科學化要求的必然選擇。要按照管理要素信息化、管理對象數字化、管理部門模塊化、管理手段自動化、管理系統網絡化的目標，整體推進現代軍交運輸管理科學化水平。一方面，要搞好頂層設計，統籌管理規劃。依據軍隊新的歷史使命、軍事斗爭軍交運輸保障任務、建設現代后勤的要求，以及信息化條件下軍交運輸管理的發展趨勢，制定好總體管理規劃、標準規范，通過加強統籌協調和宏觀指導，實施層次管理和全方位協調，打牢管理科學化基礎;另一方面，要依靠信息優勢，注重挖潛改造。軍交運輸管理科學化的實質，就是信息技術優勢在軍交運輸管理領域不斷滲透的過程。信息是“倍增器”，要把信息技術作為管理手段，將其“物化”到現代軍交運輸管理的各個環節，發揮對提高管理效能的巨大作用。要按照現代軍交運輸管理要求，采取“嫁接”、“嵌人”等手法，使不同的信息技術優勢特點，融于相應的管理內容，通過開發、綜合、集成，建設和完善各種管理應用系統，實現對軍交運輸管理的各類信息“一目了然”，對管理情況的不同變化“了如指掌”，對管理指令的上傳下達“收發自如”，以滿足現代軍交運輸管理需要。

3.推進部隊軍交運輸管理科學化，必須實施依法管理

知法深切方能用法自覺。當前，要針對軍交運輸管理中存在的法規制度不夠完善、少數單位或個人執法意識不夠自覺，抓管理以經驗代替法規等問題，通過軍交運輸管理的法制化來實現軍交運輸管理的科學化。

一要完善軍交運輸法規制度。建立完善的法規制度，既是現代軍交運輸管理科學化的重要內容，也是實現管理科學化的基本保證。一方面，要根據形勢發展和體制編制調整變革，針對部隊軍交運輸保障方式、方法、程序的發展變化，需要及時對現有的涉及軍交運輸管理工作的法規制度進行全面的修改、完善、補充和清理，搞清哪些法規制度仍然有效，哪些法規制度需要補充或修改，哪些法規制度不適應形勢任務發展需要新增制定等等，都應根據新時期我軍軍交運輸行業建設發展的方向審時度勢，規范完善;另一方面，要重視做好成功經驗的總結、轉化和應用，善于對軍交運輸保障實踐特別是保障大型活動的成功做法加以總結，加以梳理規范，從而使各級軍交運輸部門在實施業務管理中參考借鑒。通過修改、補充和總結、轉化，建立起與建設現代后勤相適應的目的明確、層次分明、齊全配套、實在管用的現代軍交運輸管理法規制度體制。 二要強化依法管理意識。要站在對事業負責、對使命負責的高度，把法規制度的學習教育納人部隊總體計劃，做到政治理論、法律知識、軍事法規和業務制度平行計劃，同步學習，特別是對現代后勤管理和軍交運輸專業管理的法規條例、制度標準等，要加大學習、教育和宣傳力度，切實學懂弄通，掌握實質，使軍交運輸系統的每個官兵都力爭成為宣貫行業法規制度的“內行”，努力成為依法管理的“明白人”。

三是提高依法管理的能力。提高能力，貴在用心，重在積累，各級機關是關鍵。要實行按級管理，特別是各級機關業務主管部門，既要敢于放手讓基層大膽作為，注重發揮一線官兵的積極性，又要加大監督制約和管控的力度，防止管理失控，保證上級指示要求按正確方向得以實現。要確保法規制度的權威性，在落實各項管理制度上不搞“彈J比政策”，不以“人治”代替“法制”，實行民主、科學、規范的法制管理;要注重發揮法規制度全員性、全時性、強制性、連續性和相對穩定性的功能特性，使管理秩序更規范，工作運行更順暢。提高依法管理的能力，還要防止政出多門、朝令夕改，克服理性過強、操作性不強，使部隊不易把握、難以落實等現象，使法規制度符合軍隊建設發展形勢，符合部隊任務實際，真正發揮提高管理效能、提高部隊戰斗力和保障力的作用;要嚴格落實責任制，堅持管用結合的原則，對軍交運輸各項管理工作，實行按級定責、分工負責、違規追責，形成人人有管理責任、處處有管理分工、事事有管理要求的良好氛圍。

4.推進部隊軍交運輸管理科學化，必須健全長效機制

有效的管理機制是提高管理水平的重要保障，推進軍交運輸管理科學化，必須建立符合軍交運輸建設發展實際的管理機制。

一要建立管理績效評估機制。以建設現代后勤的目標要求為依據，對軍交運輸管理所涉及的內容，按照目標管理、責任管理、能級管理的要求，由總部統一確立科學、公平、合理的考核評估標準，制定具體可行的考核評估辦法，對專業人員要科學合理制定其應具備的能力素質、業務標準，政績考核可采取組織專項考核或納人部隊年度考核的方法實施，通過績效考評激發車勤人員積極性，促進軍交運輸行業科學管理。

二要建立科學的人才培育機制。人是戰斗力的決定因素，提高現代軍交運輸管理水平，人才是關鍵。要提高軍交運輸人才培養的起點。注重學歷層次提高，各級應結合實際制定鼓勵和資助車勤人員參加學歷升級的有效政策，用政策來支持和催生提高自身素質的動力;注重信息化能力提高，從總部、各大單位到基層部隊，應結合實際制定專門的培訓計劃，加大高科技知識、現代軍事技術和保障理論的學習，拓寬專業視野，提高思維層次，使專業干部能把信息化的技術手段運用于管理和保障之中，專業兵能熟練和靈活操作信息化設備。要走開部隊、院校和地方結合互補的培訓路子。部隊重點抓好車勤人員的在職培養和實踐鍛煉，通過集中培訓、交叉任職、基層代職等多種形式，提高綜合素質;院校重點抓好軍交運輸生長干部培養和在職干部的繼續深造，尤其要針對當前基層車勤干部缺編、專業對口率低的現實，總部機關應廣泛調研論證，根據部隊需要，加大院校招生數量，解決部隊車管干部斷層問題;充分利用社會資源，有計劃地選送車勤干部到地方院校學習相關知識，或聘請專家教授到部隊講學，或由總部統一組織有計劃的出國考察培訓等，提高專業干部的管理素養;要切實解決發展路子單一受限而影響工作動力的問題，本著“多位輪換、多能鍛煉，多向使用、多盡其才”的原則，按照人員層次結構和梯次搭配合理的要求，對有發展潛力、有培養前途而在本職崗位因位置受限不能重用的干部，黨委領導要有意識地擴大調整使用范圍，增大專業干部的發展空間，增強干事創業的活力。

三要建立公平公開的人才競爭機制。提高管理效益和保障能力，在人才的選拔使用上必須打破按部就班、論資排輩的傳統模式和“一人說了算”的做法，真正做到能者上、平者讓、庸者下，讓人人都有能力危機感，關鍵崗位要實行競爭上崗和末位淘汰，以公正求公平，為優秀人才脫穎而出創造條件。

四要建立實在管用的激勵機制。要善于利用工作和利益杠桿來疑心聚能，激勵工作干勁。用工作杠桿激勵工作熱情，就是要注重通過日常管理的平臺，適時賦予挑戰性的任務，為其成長進行鋪路搭橋，做到人盡其才、才盡其用。用利益杠桿激勵奉獻精神，就是要注重把政治上關心、工作上支持和生活上照顧結合的相得益彰，對軍交運輸建設貢獻突出的就要優先重用和物質獎勵。同時，還要建立責權配套的管理責任機制，用責任規范權利運行，用獎懲杜絕平均主義，確保軍交運輸管理工作健康發展。