摘要在分析文成縣木材運輸管理工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對其存在的主要問題，提出完善木材運輸管理工作的對策，對文成縣木材運輸管理具有重要的指導(dǎo)意義。 關(guān)鍵詞木材運輸管理工作;問題;對策;浙江文成 林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體和生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)者，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)及維護(hù)生物多樣性、弘揚生態(tài)文明的重要職責(zé)。隨著人類對森林的生態(tài)需求越來越明顯，木材運輸管理作為對森林資源保護(hù)的最后一道防線，發(fā)揮著保護(hù)森林資源的重要責(zé)任[1]。加強木材運輸管理，保護(hù)和合理利用森林資源，維護(hù)木材流通秩序，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要途徑。通過依法設(shè)立的木材檢查站、木材運輸巡查大隊，實施木材憑證運輸監(jiān)督檢查，是保護(hù)森林資源的重要環(huán)節(jié)和手段，對推進(jìn)文成縣森林資源保護(hù)和發(fā)展具有重要的意義[2]。 1文成縣木材運輸管理工作的現(xiàn)狀 文成縣地處浙江省南部，全縣土地總面積12.87萬hm2，其中林業(yè)用地面積9.31萬hm2，占全縣土地面積的72.3%，有林地面積8.97萬hm2，森林覆蓋率70.24%，立木總蓄積量為297.5萬m3。2002年，縣委、縣政府提出建設(shè)“生態(tài)旅游縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，2007年又提出“生態(tài)文成”的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，抓好森林資源保護(hù)、加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)成為該縣政府工作的重要任務(wù)。在森林資源保護(hù)和管理方面，文成縣林業(yè)行政主管部門通過狠抓依法治林、嚴(yán)格依法辦事、規(guī)范管理行為等一系列措施，加強森林資源保護(hù)和管理，鞏固綠化造林和生態(tài)建設(shè)成果。 木材運輸管理是文成縣對森林資源保護(hù)和管理的重要內(nèi)容之一，實施木材運輸管理的機構(gòu)是文成縣木材運輸巡查大隊、峃口木材檢查站。在木材運輸監(jiān)督管理方面，縣木材運輸巡查大隊、峃口木材檢查站堅決貫徹執(zhí)行《森林法》《森林法實施條例》《浙江省森林管理條例》和國家其他有關(guān)木材運輸監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格實行木材憑證運輸制度，加強木材運輸監(jiān)督檢查管理。據(jù)統(tǒng)計，2007～2009年縣木材運輸巡查大隊巡查用車公里數(shù)逾11萬km，共查處違法運輸木材案件280多起，為國家挽回直接經(jīng)濟損失150多萬元。 2木材運輸管理工作存在的問題 盡管近幾年來文成縣木材運輸管理工作取得了一定的成效，但仍存在不少問題[3]，主要表現(xiàn)在以下幾方面: (1)對木材運輸管理工作的重要性認(rèn)識不足。仍有部門和人士對通過木材運輸管理打擊非法運輸木材、維護(hù)木材流通秩序、有效控制森林資源消耗、保護(hù)森林資源的認(rèn)識不足，認(rèn)為木材檢查站、巡查大隊的監(jiān)督檢查，不符合社會主義市場經(jīng)濟條件，制約了木材的流通，不利于開放木材市場，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，給木材運輸管理帶來很大壓力。 (2)道路交通的發(fā)展增加木材運輸管理難度。近年來，文成縣交通道路得到快速發(fā)展，許多無證木材可以避開檢查站暢通無阻地出運，使木材運輸管理難度倍增。少數(shù)貨運部門只顧眼前利益，不執(zhí)行木材憑證運輸制度，不支持林業(yè)部門對木材憑證運輸?shù)臋z查監(jiān)督，助長了違法運輸木材歪風(fēng)，給木材運輸管理工作增加了困難。 (3)木材運輸執(zhí)法力量十分薄弱，執(zhí)法人員素質(zhì)有待增強。文成縣木材巡查、檢查執(zhí)法人員僅14人，工作量大，檢查、巡查任務(wù)艱巨，巡查人員體力透支情況時有發(fā)生。木材巡查、檢查執(zhí)法人員14人中沒有一個有全日制大專以上文化，木檢人員文化程度普遍偏低。 (4)嚴(yán)格依法行政與服務(wù)流通的矛盾突出。當(dāng)前，對木材運輸檢查尚無一套簡便、科學(xué)的辦法，對違法運輸木材事實的認(rèn)定，只能依靠每木檢驗，費時又費工。為了便于流通，提高效率，有時只能采用雙方認(rèn)可，當(dāng)事人同意的辦法處罰，與理可諒，與法不符。當(dāng)事人如果提出行政復(fù)議或行政訴訟，部門督監(jiān)將處于被動局面。 (5)存在極少數(shù)非法運輸木材的違法分子不服從管理現(xiàn)象。有極少數(shù)違法分子不服從管理，不停車接受檢查，態(tài)度惡劣，圍攻巡查、檢查執(zhí)法人員。