摘要： 在軌道交通建設(shè)不斷發(fā)展的今天，研究和探討代建制下我國城市軌道交通工程造價管理方法，對于進(jìn)一步降低和控制工程造價、提高城市軌道交通建設(shè)的管理水平和投資收益，加快我國現(xiàn)行政府投資體制改革，培育、完善和發(fā)展我國代建制市場有著極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 關(guān)鍵詞：軌道交通；工程造價；集成化 一、全過程造價管理的基本內(nèi)涵 1.1全過程造價管理的涵義 工程全過程是指建設(shè)工程投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個階段，工程造價管理覆蓋建設(shè)工程項(xiàng)目策劃決策及建設(shè)實(shí)施的各個階段，包括策劃決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價、項(xiàng)目融資方案分析、項(xiàng)目不確定性分析；設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等。 全過程造價管理哪，是對工程進(jìn)行全程造價管理，以達(dá)到控制工程投資的目的。同時，工程造價管理是一項(xiàng)具有不確定性工作，在工程建設(shè)實(shí)施過程中，會有許多不可預(yù)見的事項(xiàng)發(fā)生，因此，需要對工程造價管理的全過程進(jìn)行系統(tǒng)計劃與控封貢少。 1.2全過程造價管理階段的劃分 根據(jù)工程的實(shí)施進(jìn)度及管理內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)的不同，可將建設(shè)工程的階段劃分為策劃決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算審核階段。建設(shè)工程項(xiàng)目始于策劃決策階段的項(xiàng)目策劃。在項(xiàng)目策劃基礎(chǔ)上，建設(shè)工程需要編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報告。在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段進(jìn)行投資估算，通過編制估算文件對擬建工程所需投資預(yù)先測算和確定。從費(fèi)用構(gòu)成來看，估算內(nèi)容包括從籌建、施工直至竣工投產(chǎn)所需的全部費(fèi)用。 設(shè)計階段的造價管理是建設(shè)工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目投資決策立項(xiàng)后，控制建設(shè)工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。設(shè)計質(zhì)量直接影響工程造價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工和使用安全、環(huán)保水平等，直接決定施工成本的投入。設(shè)計階段造價管理的主要任務(wù)包括采用方案競選的方式優(yōu)選設(shè)計方案、通過設(shè)計招標(biāo)選擇合適的設(shè)計單位、推行限額設(shè)計動態(tài)跟蹤控制造價等。 招投標(biāo)階段的造價管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及很多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都對工程造價水平產(chǎn)生較大的影響。招投標(biāo)階段形成的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底或招標(biāo)控制價、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及合同等，都是工程施工及竣工驗(yàn)收階段造價管理的重要依據(jù)。做好招投標(biāo)階段的造價管理，對于施工及竣工驗(yàn)收階段的造價管理具有重要意義。施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于施工組織設(shè)計、工程變更、索賠、工程計量方式的差別以及工程實(shí)施中各種不可預(yù)見因素的存在，使該階段造價管理難度加大，容易產(chǎn)生各種糾紛，因此，，加強(qiáng)施工階段的造價管理，對于降低工程造價具有重要意義。 建設(shè)工程達(dá)到竣工條件進(jìn)行驗(yàn)收，是項(xiàng)目實(shí)施階段的最后一道程序，也是建設(shè)成果進(jìn)入生產(chǎn)使用階段的標(biāo)志。所有建設(shè)工程項(xiàng)目都要及時組織驗(yàn)收，進(jìn)行工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算與竣工決算。竣工驗(yàn)收階段是工程建設(shè)全過程的最后階段，有效控制這一階段的工程造價，對建設(shè)工程造價最終的確定具有重要的意義。 二、 代建制下的全過程造價管理 代建制下的城市軌道交通全過程造價管理主要是指軌道交通工程從設(shè)計階段到施工階段的造價管理，且本文在討論過全程造價管理的同時，將同時考慮到各個階段的全要素造價管理，實(shí)現(xiàn)工程造價的全過程與全要素的集成化管理[v8]。全要素造價管理是指對影響工程造價的各種要素進(jìn)行的全面綜合管理。除建設(shè)工程自身建造成本外，工期、質(zhì)量、安全及環(huán)保等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要花費(fèi)一定的成本，進(jìn)而對工程造價水平產(chǎn)生重要的影響。因此，打破僅考慮建造成本的傳統(tǒng)做法，將工期成本、質(zhì)量成本、安全成本及環(huán)境成本納入造價管理體系中，對于合理縮短工期、提高質(zhì)量水平、保證建設(shè)及使用安全、提高環(huán)境效益具有重要的意義。 代建制下全過程與全要素集成化造價管理的主要內(nèi)容如下： 2.1設(shè)計階段 設(shè)計階段對建設(shè)工程最終成本的影響僅次于策劃決策階段。作為控制工程造價的重要階段，雖然費(fèi)用一般只占工程總投資的2%-4%，但本階段對工程造價的影響程度可達(dá)35%-75%。在設(shè)計階段，并不只是由業(yè)主和設(shè)計單位來管理工程造價，除政府和行業(yè)協(xié)會外，造價咨詢單位也是重要的管理主體。造價咨詢單位通過為業(yè)主提供造價咨詢服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)主與設(shè)計單位的溝通與交流，并進(jìn)一步建立設(shè)計與施工間的橋梁。當(dāng)實(shí)施建設(shè)工程總承包時，工程總承包單位也是設(shè)計階段工程造價管理的重要主體之一。由于設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響工程造價、工期、質(zhì)量。安全和環(huán)境等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，各方管理主體應(yīng)貫徹全過程造價管理思想，優(yōu)化設(shè)計方案，初步制定各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施，將設(shè)計階段的工程造價控制在最適宜的水平。 2.2招投標(biāo)階段 招投標(biāo)階段是確定建設(shè)工程承包價格、形成施工階段工程造價控制目標(biāo)的主要階段。招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底的編制或招標(biāo)控制價的確定、投標(biāo)報價的確定、合同價的確定都是建設(shè)工程市場價格形成的主要過程。在招投標(biāo)階段做好工程造價管理，能夠?yàn)槭┕るA段的工程造價管理工作奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。在招投標(biāo)階段，各有關(guān)主體均參與到工程造價管理工作中，無論是業(yè)主方發(fā)布的招標(biāo)公告、投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件，還是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)充分反映出對造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等全要素造價管理的內(nèi)容，政府制定的招投標(biāo)管理辦法也應(yīng)明確對這方面的具體要求。 2.3施工階段 施工階段是建設(shè)工程實(shí)體的形成階段，也是建設(shè)工程費(fèi)用發(fā)生的主要階段；是工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵階段，同時也是實(shí)現(xiàn)工程造價有效控制的過程。其中，施工組織設(shè)計（方案）審查、設(shè)計變更與索賠、工程計量與結(jié)算等是工程造價控制的重點(diǎn)。在這一階段，各有關(guān)主體都有各自的工程造價管理任務(wù)，承包單位是建設(shè)工程的具體實(shí)施者，其施工方案應(yīng)包含確保工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)措施，并嚴(yán)格實(shí)施。業(yè)主方通過設(shè)計單位和監(jiān)理、咨詢單位對施工階段工程造價進(jìn)行管理，其中，設(shè)計單位主要對設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，監(jiān)理、咨詢單位對施工組織設(shè)計（方案）、工程計量與結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格審查與管理。 三、代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機(jī)制 3.1約束機(jī)制的內(nèi)涵 按經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)定義，“約束是指對被約束對象的行為加以規(guī)范，使其符合一定的方向，并將其限制在一定的時空范圍內(nèi)”。作為一種反向激勵，是指政府投資單位為了克服委托代理關(guān)系中代建單位的機(jī)會主義或與其他單位進(jìn)行串謀等問題，對代建單位進(jìn)行有效監(jiān)督，運(yùn)用法律、制度和道德等多種手段抑制代建單位純粹追求自身利益，激勵代建單位努力工作。在發(fā)揮代建單位積極性方面，激勵和約束制度相輔相成，缺一不可：激勵制度離不開約束制度，沒有約束制度的激勵措施就好像沒有監(jiān)督的權(quán)利，會引發(fā)代建單位純粹追求自身利益而損害投資單位的利益；同樣，約束制度也離不開激勵制度，離開了激勵制度的約束措施就會缺乏動力，直接后果就是降低甚至喪失造價管理的效率。所以，激勵制度與約束制度應(yīng)雙管齊下、互相協(xié)調(diào)配合，使代建單位的行為選擇與政府投資單位的利益最大化達(dá)成一致。但激勵制度與約束制度必須適度，約束過度則激勵不足，而激勵過度必然約束不足，如果兩者都過度則必然會消耗過多代理成本，應(yīng)將激勵制度和約束制度維持在一種動態(tài)的平衡之中。

3.2代建制下造價管理約束機(jī)制的基本內(nèi)容 （l）約束機(jī)制的構(gòu)建原則 代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機(jī)制原則主要包括： l）依法監(jiān)督原則。應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行合同權(quán)利義務(wù)的約定、市場機(jī)制的建立，行政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履職責(zé)和界定清晰監(jiān)管方式、公眾的監(jiān)管渠道以及人大的監(jiān)督程序等。 2）過程控制原則。對代建制下的城市軌道交通工程應(yīng)該實(shí)行全過程的監(jiān)管。即包括工程設(shè)計、施工，直至竣工驗(yàn)收的所有階段這一全過程。 3）獨(dú)立公正原則。嚴(yán)格杜絕“同體監(jiān)管”，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)不受利益驅(qū)使和干擾影響。 4）注重效率原則。政府相關(guān)部門之間共享監(jiān)督信息，互相協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體的力量。 5）責(zé)任追究原則。任何參與方應(yīng)為行使權(quán)力、履行職責(zé)不當(dāng)而承擔(dān)責(zé)任，保證權(quán)責(zé)對等，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。在代建制的城市軌道交通工程中，約束機(jī)制主要解決代建單位對工程的操作規(guī)范問題。由于工程規(guī)范問題的解決既需要外部約束的配套，又需要代建單位內(nèi)部約束的完善，因此，本節(jié)擬從外部約束和內(nèi)部約束兩方面來建立全方位的城市軌道交通工程代建中造價管理的約束機(jī)制體系，以有效防止代建單位不正當(dāng)行為的發(fā)生，從而有效地進(jìn)行造價管理。 （2）外部約束機(jī)制 外部約束機(jī)制來自代建單位的外部，控制和監(jiān)督是其核心，主要包括政府投資單位的法律約束和監(jiān)督約束。各約束方式的主要內(nèi)容如下： 城市軌道交通工程是具有高度資產(chǎn)專用性的公共產(chǎn)品，為規(guī)范工程建設(shè)管理行為，保障政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，國家制定了（（合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》等法規(guī)及政策，從制度上保證了工程順利實(shí)施。代建制下的城市軌道交通工程作為政府投資工程的一種管理方式，必然應(yīng)該遵守上述法律法規(guī)對代建參與各方行為的約束，否則將受到懲罰。因此，代建雙方的法律約束機(jī)制即為這種借助國家法律法規(guī)的強(qiáng)制威懾力來規(guī)范代建雙方行為的約束力，該機(jī)制具有一定的強(qiáng)制性，是其它約束措施有效發(fā)揮作用的根本保證。