摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加快，城市交通需求與現(xiàn)有交通供給間的矛盾日益突出。針對(duì)我國(guó)城市公共交通的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從能源、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念，提出建立和發(fā)展以快速軌道交通為核心的城市公共交通是解決城市交通問(wèn)題的首要選擇，同時(shí)論述了軌道交通的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：城市；軌道交通；公共交通；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略 1 城市公共交通的現(xiàn)狀及問(wèn)題 自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)以較高的速度增長(zhǎng)，但是，城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀卻不盡如人意。 （1）公共交通的服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)為速度慢、擁擠、不準(zhǔn)時(shí)、候車時(shí)間長(zhǎng)和乘坐不方便等。 （2）城市公共交通的分擔(dān)率低。盡管一些大城市實(shí)施了公交優(yōu)先政策，但是，由于公共交通服務(wù)水平低，使得公共交通不但沒(méi)能成為客運(yùn)交通主體，而且人們利用公共交通出行的比例還呈下降趨勢(shì)。 2 發(fā)展城市軌道交通的戰(zhàn)略性思考 進(jìn)入21世紀(jì)，傳統(tǒng)公共交通已越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代城市居民的出行需要。而城市軌道交通的大運(yùn)量、快速度、高準(zhǔn)點(diǎn)、低能耗和輕污染等優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)公共交通的不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展看，以城市軌道交通為核心的綜合交通系統(tǒng)是解決城市交通問(wèn)題的首選。 （1）能源戰(zhàn)略。我國(guó)是個(gè)能源尤其是石油資源極為短缺的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)90年代初我國(guó)成為石油進(jìn)口國(guó)以來(lái)，到2002年我國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)30%，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)石油對(duì)外依存度將會(huì)達(dá)到60%左右。而在所有交通方式中，快速軌道交通是最節(jié)能的一種方式。以每百公里人均能耗為例，公共汽車是小汽車的11.9%;無(wú)軌電車是小汽車的10%;快速軌道交通是小汽車的6.2%[1]。因此，發(fā)展以快速軌道交通為核心的城市公共交通是一個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)。 （2）環(huán)保戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保狀況不容樂(lè)觀，在環(huán)境污染中比較嚴(yán)重的是大氣污染和噪聲污染。 如今城市大氣污染已由工業(yè)和燃煤污染變成了交通尾氣污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大氣污染物主要有懸浮顆粒、氧硫化物、氮氧化物、氮?dú)浠铩⒁谎趸嫉葰怏w，城市交通是這些污染物的主要排放源。雖然我國(guó)目前機(jī)動(dòng)車數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然較少，但由于車型、燃料、保養(yǎng)維護(hù)不善等原因，使單車尾氣和噪聲污染均高于國(guó)外（見(jiàn)表1）[2]。

在大城市中，如果軌道交通客運(yùn)量達(dá)到50%左右，CO和氮?dú)浠衔锏呐欧帕靠煞謩e降低92%和86%，乘坐小汽車出行要比乘坐軌道交通出行平均每年每人多產(chǎn)生4.1 kg的氮?dú)浠衔铮?8.6 kg的CO和2.3 kg的氮氧化合物[3]。 同樣，城市交通引起的噪聲污染也相當(dāng)嚴(yán)重，有些大城市交通高峰地帶噪聲甚至超過(guò)了80dB（A），對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重影響。 （3）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。城市交通的可持續(xù)發(fā)展是建立在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)上的，能最大限度利用城市資源，環(huán)境污染排放量最少，并能滿足城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的、高效的城市交通形式。 快速軌道交通可以在很大程度上緩解城市的交通壓力，改善交通擁堵，減少交通事故。同時(shí)也能減少汽車尾氣的排放，改善城市環(huán)境質(zhì)量，減少城市對(duì)環(huán)境治理的投資。快速軌道交通充分利用地下和地面空間，能減少城市交通用地，節(jié)約拆遷和安置費(fèi)用。同時(shí)由于快速軌道交通的安全、正點(diǎn)、舒適、快捷、大容量、污染小的特點(diǎn)，使其成為新世紀(jì)的綠色交通工具。因此，建立和發(fā)展以快速軌道交通為核心的城市綜合交通體系是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

通過(guò)對(duì)已有軌道交通線運(yùn)營(yíng)歷史的地區(qū)性核心城市，如北京、上海、廣州，以及正在建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)的城市，如天津、重慶、南京、杭州、武漢、成都、西安等10個(gè)城市作為樣本，分別對(duì)其城市人口、GDP、財(cái)政收入、人均可支配收入、公交線網(wǎng)密度、可實(shí)現(xiàn)的公交客運(yùn)量、城市開(kāi)發(fā)度、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，上述城市并不是都適合在當(dāng)前發(fā)展城市軌道交通。 由于地區(qū)性核心城市市區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)相當(dāng)規(guī)模;城市的公交服務(wù)水平較高;為緩解城市交通供給緊張，需在原有軌道交通基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)。因此，地區(qū)核心城市對(duì)于發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)有著充分的必要性和緊迫性。對(duì)于那些具有一定代表性的省會(huì)城市，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量已達(dá)到了一定的水平，但是與建設(shè)城市軌道交通的基本條件還有一定差距，尤其是軌道交通建設(shè)資金不足將成為其后續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)的承受能力，應(yīng)該慎重選擇發(fā)展軌道交通的模式和時(shí)機(jī)，千萬(wàn)不可盲目建設(shè)，而應(yīng)當(dāng)立足于做好軌道交通建設(shè)的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作（如研究與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃等），然后選擇合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行實(shí)施。 4 結(jié)束語(yǔ) 軌道交通建設(shè)將大大緩解城市交通需要與供給的矛盾，從而加快城市的發(fā)展。因此，軌道交通的發(fā)展應(yīng)納入城市發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，合理誘導(dǎo)城市市區(qū)的發(fā)展，而地區(qū)的合理發(fā)展又可為軌道交通提供足夠的客源，實(shí)現(xiàn)與常規(guī)公交票價(jià)的可比性。另外，軌道交通對(duì)城市發(fā)展的潛在影響是巨大的，地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將被吸引到軌道交通沿線附近，使沿線附近的土地增值。因此，只要合理規(guī)劃和發(fā)展，軌道交通的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和其所帶來(lái)的社會(huì)效益是十分可觀的。 參考文獻(xiàn)： [1] 王正.城市客運(yùn)交通規(guī)劃理論與實(shí)踐[D] .上海：同濟(jì)大學(xué)，2003. [2] 王愛(ài)民，董俊武，黃江圳.我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)環(huán)境損害治理的系統(tǒng)方法[J].環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2001，（1）:21-23. [3] 陳佐.城市公路交通對(duì)生態(tài)環(huán)境影響[J].鐵道勞動(dòng)安全與環(huán)保.2001，（2）：4-7.