農村城鎮化是我國經濟和社會發展中的一個綜合性問題。盡管農村城鎮化的表象是越來越多的農村人口居住、工作和生活在城鎮，城鎮人口在總人口中所占的比率不斷上升。但就實質而言，農村城鎮化是社會經濟系統中各個要素的聯系與組合的不斷優化，是農村產業系統的不斷優化和資源配置的不斷優化。本文主要從環境保護的角度來探討我國農村城鎮化可能引發的農村生態環境問題及其治理對策。

1農村城鎮化會產生生態環境問題

從系統論來看，生產要素和經濟活動在地域上集聚的結果，會割裂生態系統內部的一些既存的聯系。如人口集中在城鎮會使原來回歸于農田的排泄物和有機垃圾進入其他系統，農業生態系統的能量輸入與輸出關系會因此而發生改變。此外，鄉鎮企業在城鎮的集中則會使工業活動的廢物排放在地域點上也集中起來，從而形成明顯的負“外部性”。這些都是生態環境問題。用農業生態系統理論來解釋，農業生態問題可以理解為“流”的問題，即農業系統中的物質流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統外界的物質流、能量流等過多地流入系統，而系統內的物質流、能量流向外界輸出過少，物質和能量在系統內滯留或釋放到生態環境中，就會形成嚴重的環境污染和生態危機；如果系統內的物質流、能量流等過多流向系統外，而系統外的物質流、能量流向系統內輸出過少，系統得不到應有的物質和能量補償，將產生嚴重的資源和能源耗竭問題。農村城鎮化所產生的生態環境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮化過程中所可能產生的生態環境問題主要緣于以下兩個方面： 第一，人口的聚集所引起的有機物生態循環系統的改變。生態系統的循環存在一個內在的平衡機制，如果沒有外部因素的作用，這個內在機制是能夠保證生態系統的平衡的。人口在散居的情況下，人們從生態系統獲得農產品，經食用和消化后，排泄物又注入生態系統，這些有機物會成為生態系統的投入，進入下一個循環過程。由于城鎮化使農村人口聚集于城鎮，而城鎮的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農田生態系統，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態系統的聯系，從而生成兩個環境問題因素：一是城鎮的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮環境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環境污染問題，就是具體表現；二是農田生態系統的有機投入物減少，為了保持生態系統投入與產出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入，而農田大量注入化學肥料，會形成生態問題。 第二，農村工業生產活動的集中所引起的“外部性”。農村工業化是中國改革開放20年間經濟增長的主要推動力。農村工業的發展促進了我國農村城鎮化的形成，農村小城鎮既是農村居民相對集中的場所，又是農村工業相對集中的生產經營基地。受鄉村社區自然經濟的深刻影響，絕大多數鄉鎮在工業化進程中忽略了環境規劃和治理，致使局部地區污染嚴重。由于工業生產活動集中在城鎮，如果治理不周，工業企業所排放出來的廢水、廢氣和廢渣等會在一個位點上集中。加上城鎮面積的限制，城鎮內各種農村工業集中排污極易造成各種污染物之間的交匯，結果或擴大原有污染物的污染能力，或衍生出某些新的污染物。當這些污染物的排放超過了自然系統本身的凈化能力后，就會造成嚴重的生態環境問題，如空氣污染、水質污染、農田污染、噪聲污染等。總之，環境問題是農村城鎮化的副產品。

2農村城鎮化環境問題的具體表現及其危害

當前，我國農村城鎮化的環境問題突出，不少小城鎮的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現象普遍，生態惡化趨勢加重。突出表現是： (1)城鎮周邊農村及農業污染嚴重。隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規模化養殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的環境問題日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量折純約每公頃375千克(發達國家化肥施用水平約每公頃200千克)。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質，過量地施用磷肥，使這些有害物質在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。 (2)鄉鎮工業污染不斷加劇。我國農村城鎮化進程中的生態環境問題與農村工業企業(鄉鎮工業)的粗放式經營和發展也是密切相關的。改革開放帶來了鄉鎮企業的蓬勃發展，帶動了農村小城鎮的復蘇和興起，但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模小和經營粗放等特征，使得周邊環境污染嚴重。鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農村工業中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯苯胺等產業，以及噪聲和振動污染的行業，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍、幾百倍甚至上千倍，直接危害職工健康。據統計，全國每天排放的污水量超過1億噸，其中80％以上未經過任何處理就直接排入水域，使河流、湖泊、水庫遭受污染。如滇池、太湖、巢湖等大部分湖泊富營養化嚴重，靠近城鎮等人口密集區的很多湖泊已退化成為流域中的污水庫。許多水庫也開始進入富營養化狀態，城郊水庫的富營養化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。 (3)農村工業企業占用和毀壞了大量農田，給農業生產帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農業發展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現有耕地卻被大量侵占，其中農村工業的占地面積是驚人的。自1979年以來，農村工業的占地面積已經達到1億多畝，如農村磚瓦業就是消耗耕地的大戶。據浙江省環保局測算，每生產65億塊磚，要消耗1365萬噸土，相當于45500畝土地被削平一尺。除直接占用耕地外，農村工業還污染和破壞了大量農田。據統計，全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經濟損失125億元，其中因為農村工業污染和破壞而引起的達47％以上。 (4)農村工業的生態環境污染在局部地區已經開始動搖農業生產的發展基礎。如云、貴、川三省土法煉硫在局部地區已經造成毀滅性社會公害。有的煉硫區方圓幾平方公里內空氣中的二氧化硫濃度超過國家標準5～50倍，局部地區形成酸雨，降雨pH在3～4之間。三省煉硫區堆積的硫渣近2000萬噸，整個煉硫區山光嶺禿，大片耕地變成“死地”，上萬農民喪失了維持生存和生育后代的基本農業生產環境。個別地方停產20年也不能恢復正常農業生產。盡管國家實施了一系列整治工業污染的行動，但由于企業生存的經濟環境、基礎條件及管理水平的限制，除了東部沿海地區和中西部的大城市近郊，其他鄉鎮企業在布局上仍然呈現村村點火、戶戶冒煙的局面。農村工業污染已使全國16.7萬km[2]的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5％。此外，由于城市環境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業轉移到了郊區小城鎮，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區。 總之，我國農村城鎮化面臨的環境形勢不容樂觀。

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現這一目標，走新型工業化道路是必由之路。而通過農村工業化、城鎮化解決農民的出路是其中的重要措施。隨著我國農村現代化進程的加快和小城鎮建設的普及，如果不重視環境問題，勢必出現農村環境污染的規模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產發展、生活富裕、生態良好”的可持續發展目標是不相吻合的。因此，對農村城鎮化進程中的環境問題進行研究和治理，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。盡管農村城鎮化的推進不能做到零污染，但使其對環境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環境系統本身能夠承受，并良性運轉的限度，是推進農村城鎮化過程中處理生態環境問題的基本準則。 3. 1將資源環境因素納入農村城鎮化的社會經濟大系統 傳統的農村城鎮化經濟系統把整個經濟社會看作一個系統，沒有特別考慮環境與自然資源的影響。 這個系統未將資源環境因素包含在內，很容易對生態環境形成忽視甚至損傷。如果生產者為了產出最大化，可能會不顧資源的更新和環境的吸收能力而增加生產，形成粗放型經營模式。協調農村城鎮化與農村生態環境保護的核心是要把農村城鎮化發展建立在資源良性循環的基礎上，因此必須將資源環境因素納入農村城鎮化的社會經濟大系統。 這樣，引入自然資源環境因素后，經濟系統就成為整個系統的一個有機組成部分，經濟系統與自然資源環境系統之間就形成了相互依存的關系，從而使農村城鎮化發展與生態環境保護有機地結合起來。 3. 2農村城鎮化的推進要兼顧農業持續發展的三個目標 3. 2. 1產量目標 從經濟發展趨勢看，我國的人口在未來幾十年內還會不斷增加，2010年總人口將達14億，2030年將達到16億，人口的增加會直接推動農產品的直接或間接需求量的增加。 隨著我國經濟的持續增長，非農產業對耕地的占用面積還會持續下去。據統計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養活更多的人口，農業生產的任務是非常艱巨的。所以，產量目標將是我國農業發展的一個重要目標。 3. 2. 2收入目標 產量目標能否順利實現，一個重要的決定性因素就是農民的積極性狀況，而農民收入狀況直接影響著農民的積極性。另外，農民的收入狀況還是農村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農村市場(消費品市場和資本品市場)充滿活力，為工業和勞務產品提供不斷擴大的市場。因此，我國農村城鎮化發展過程不能忽視農民的收入問題。 3. 2. 3環境目標 生態環境的良好狀態，是農村農業經濟實現可持續發展的主要基礎。農村城鎮化能否實現持續發展，最根本的影響因素是自然生態環境的狀況。如果自然生態環境受到破壞，農業的可持續發展就失去了基礎，建立在農業健康發展基礎上的農村城鎮化也就不可能實現可持續發展。 3. 3建立農業和農村自然資源核算制度 所謂農業和農村自然資源核算，是指對一定時間和空間內的農業和農村自然資源，從實物、價值和質量等方面，在真實統計和合理估價的基礎上，統計、核實和測算其總量和結構變化，并反映其平衡狀態的工作。農業和農村自然資源核算是實現農業和農村城鎮化可持續發展的一項基礎性工作，它有助于確定或確認自然資源的最佳或最適度的利用水平，有利于適量地、及時地判斷其在數量、質量和價值量等方面的變化，有助于防止和糾正自然資源過度消耗的現象。 目前，我國尚未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態缺乏真實的了解，這是我國生態環境趨于惡化的一個基本原因。因此，實現我國農業農村城鎮化的可持續發展，建立系統的農業和農村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農業和農村自然資源核算的機構，規范核算項目；從統計入手，調整和增設農業自然資源統計項目。并將農業以及農村自然資源統計工作規范化、制度化；完善報告制度，逐步實現定期化、規范化、公開化的農業和農村自然資源報告制度，并由中央向地方推廣。 3. 4政府要強化對農村城鎮化進程中的環境管理 政府對農業和農村環境管理的基本手段有三個：行政手段、經濟手段和法律手段。 行政手段是我國過去在農業和農村環境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規范不夠、約束力不強、缺乏經常化和制度化的檢查與監督等問題，因此必須不斷優化。比如：制訂明確的行政法規條文，提高行政措施的規范性；嚴格行政法規條文的執行，提高行政措施的嚴肅性；保持行政法規的相對穩定性；建立嚴肅的檢查監督制度等等。 經濟手段包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經積累了許多成功的經驗，但也暴露了不少問題。排污權交易，即釋放污染量低于政府規定的排污標準的經濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放間的差額賣給另一個經濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權交易具有以下優點：一是只要規定了整個經濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用，企業將根據各自的控制成本曲線，確定生產與污染的協調方式，社會總控制成本的調整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調整。排污權的價格通過市場機制自動調整，排除了因通貨膨脹影響而降低調控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。目前，經濟手段在我國農業和農村環境管理中的使用還不充分，今后，隨著我國市場經濟制度的逐步確立和運行，政府應加大經濟手段的使用力度，充分發揮經濟手段在農村環境管理中的作用。 法律手段是通過立法和司法活動，對社會經濟活動進行控制和監督，以規范經濟活動主體的行為，使其與既定的社會經濟發展目標一致。我國農村環境管理的法制化建設已經取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關資源與環境保護的法律，但相對城市環境保護和工業污染防治而言，農村城鎮化后城鎮環境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。從總體上看，尚未建立起適應小城鎮特點和環保工作實際需要的法律法規體系。而且，由于絕大多數小城鎮環境保護機構不健全，監督執法工作不到位，難以將小城鎮環境保護工作任務落到實處。因此，我國農村環境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農村環境中的嚴肅性和權威性。 3. 5大力推廣和發展生態農業 生態農業的基本內涵是：運用生態學、生態經濟學原理和系統科學方法，把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合，把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體的具有生態合理性、功能良性循環的新型綜合農業體系，實現高產、優質、高效與持續發展目標，達到經濟、生態，社會三大效益統一。我國生態農業基本理論認為，生態農業既不同于完全依靠內部封閉或內部物質循環的有機農業，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質的工業化農業，不是單純的自然循環，而是自然、經濟、社會的復合體。 目前，我國生態農業首先要積極發展能夠提高資源利用率的立體種植生態模式，即在半人工或人工環境下模擬自然生態系統原理，進行生產種植。它巧妙地組成農業生態系統的時空結構，建立立體種植和養殖業的格局，組成各種生物間共生互利的關系，合理利用空間資源，并采用物質與能量多層次轉化手段，促使物質循環再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農藥，避免重金屬污染物或有害物質進入生態系統。其次要大力發展白色農業，白色農業是以細胞工程和酶工程為基礎，以基因工程綜合利用組建的工程農業。白色農業是利用至今尚未為人類充分開發利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應用科技進行開發，創建微生物工業型的新型農業。因此，發展微生物工程科學，創建節土、節水、不污染環境、資源可循環利用的工業型白色農業，是農業持續發展的重要途徑。 3. 6加強生態型城鎮的建設 隨著經濟的快速發展，我國的城鎮化進程在加快。按照什么樣的模式建設城鎮是一個十分緊迫的問題。目前的模式有傳統城市、花園城市和生態城市，我們應該以生態城市為目標建設我們的城鎮。生態城市強調城市具有良好的生態學功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性。生態城市不一味強調綠地面積，但強調生物組分對城市生態環境質量的調控功能，要將城市的綠地系統抬升到生態環境質量調控系統的高度來設計和建設。生態城市的建設要從大尺度和小尺度兩方面同時進行。大尺度就是把城市作為一個整體進行規劃建設，使城市中的“自然”處于調控環境質量的地位。小尺度就是要在交通、住宅、河流、水體等各個方面進行生態學設計，保證快節奏工作環境下的無公害享受。具體來說，我們要突出抓好生態示范區建設項目，抓好生態建設項目，積極實施城鎮生活垃圾焚燒處理項目以及城鎮工業廢棄物處置等項目；抓好城鎮工業污染源治理，結合鄉鎮工業小區建設，大力推行污染物集中控制、集中治理；建立生態環境支撐體系、生態資源保障體系、生態城鎮布局體系、生態產業發展體系，生態文化體系、生態人居環境體系，形成生態環境良性發展、生態經濟高效發達、生態社會和諧相融的生態型城鎮體系。