作者：陳永華 付偉章 陳洪剛

摘要闡述了新形勢下環(huán)境保護的目標任務，并針對農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重的客觀現(xiàn)實，分析了當前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題和成因，提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施，對加強農(nóng)村環(huán)境保護、治理農(nóng)村面源污染以及促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導意義。 關鍵詞新農(nóng)村建設;污染防治;環(huán)境保護 中圖分類號X322文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03 EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1 (1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University) AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment. Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection 黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農(nóng)村”的政策，新時期農(nóng)村環(huán)境保護工作就是要以科學發(fā)展觀為指導，以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村為目標，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務，全面推進環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，積極培育農(nóng)村生態(tài)文明，以環(huán)境保護優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，為實現(xiàn)全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障[1-3]。 1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題 當前，我國農(nóng)村環(huán)境保護形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉移。 (1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護，污染治理不力，監(jiān)測及監(jiān)管能力薄弱。 (2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算，全國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放。“室內現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。 (3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國家，據(jù)統(tǒng)計，全國化肥和農(nóng)藥年施用量達4 700萬t和130萬t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。 (4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億t，80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有污染治理設施。在個別地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t，造成土壤污染嚴重[5]。 (5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施，造成嚴重的環(huán)境污染，因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇，全國因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過13.3萬hm2。 (6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴重。目前，我國農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴重損害。 2農(nóng)村環(huán)境問題的成因 (1)對農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對城市和工業(yè)污染防治建立的，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴重，片面強調農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全，監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎差，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護的專門法律法規(guī)，如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。 (2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費緊張，監(jiān)測設備陳舊落后，人員不足，無法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作，地方政府對轄區(qū)環(huán)境質量負責的法定職責得不到履行。 (3)農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來，農(nóng)村環(huán)境保護方面的投入十分有限，缺乏投、融資機制和政策，村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前，我國近4萬個建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設施，300多萬個村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。 (4)農(nóng)村環(huán)保科技支撐薄弱，宣傳培訓亟待加強。由于多種原因，農(nóng)村環(huán)境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法，很少重視科技創(chuàng)新，缺乏適應農(nóng)村區(qū)域特點的農(nóng)村環(huán)保運用技術。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓還很有限，導致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強，環(huán)保意識薄弱。 3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施 3.1農(nóng)村飲用水水源地污染防治 (1)科學劃分飲用水水源保護區(qū)。應參照有關規(guī)范要求，盡快完成飲用水水源保護區(qū)劃定和調整工作，確定保護區(qū)等級和界限，并設立警示標志。優(yōu)先劃定人口比較密集的村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)，把水源地保護區(qū)與各項自然保護區(qū)建設結合起來，明確保護目標和管理責任，加強飲用水水源保護區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)。農(nóng)村分散式應用水源地的環(huán)境保護，要根據(jù)具體情況，采取相應的管理措施。

摘要闡述了新形勢下環(huán)境保護的目標任務，并針對農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重的客觀現(xiàn)實，分析了當前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題和成因，提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施，對加強農(nóng)村環(huán)境保護、治理農(nóng)村面源污染以及促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導意義。 關鍵詞新農(nóng)村建設;污染防治;環(huán)境保護 中圖分類號X322文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03 EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1 (1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University) AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment. Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection 黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農(nóng)村”的政策，新時期農(nóng)村環(huán)境保護工作就是要以科學發(fā)展觀為指導，以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村為目標，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務，全面推進環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，積極培育農(nóng)村生態(tài)文明，以環(huán)境保護優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，為實現(xiàn)全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障[1-3]。 1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題 當前，我國農(nóng)村環(huán)境保護形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉移。 (1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護，污染治理不力，監(jiān)測及監(jiān)管能力薄弱。 (2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算，全國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放。“室內現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。 (3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國家，據(jù)統(tǒng)計，全國化肥和農(nóng)藥年施用量達4 700萬t和130萬t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。 (4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億t，80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有污染治理設施。在個別地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t，造成土壤污染嚴重[5]。 (5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施，造成嚴重的環(huán)境污染，因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇，全國因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過13.3萬hm2。 (6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴重。目前，我國農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴重損害。 2農(nóng)村環(huán)境問題的成因 (1)對農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對城市和工業(yè)污染防治建立的，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴重，片面強調農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全，監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎差，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護的專門法律法規(guī)，如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。 (2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費緊張，監(jiān)測設備陳舊落后，人員不足，無法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作，地方政府對轄區(qū)環(huán)境質量負責的法定職責得不到履行。 (3)農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來，農(nóng)村環(huán)境保護方面的投入十分有限，缺乏投、融資機制和政策，村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前，我國近4萬個建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設施，300多萬個村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。 (4)農(nóng)村環(huán)保科技支撐薄弱，宣傳培訓亟待加強。由于多種原因，農(nóng)村環(huán)境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法，很少重視科技創(chuàng)新，缺乏適應農(nóng)村區(qū)域特點的農(nóng)村環(huán)保運用技術。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓還很有限，導致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強，環(huán)保意識薄弱。 3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施 3.1農(nóng)村飲用水水源地污染防治 (1)科學劃分飲用水水源保護區(qū)。應參照有關規(guī)范要求，盡快完成飲用水水源保護區(qū)劃定和調整工作，確定保護區(qū)等級和界限，并設立警示標志。優(yōu)先劃定人口比較密集的村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)，把水源地保護區(qū)與各項自然保護區(qū)建設結合起來，明確保護目標和管理責任，加強飲用水水源保護區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)。農(nóng)村分散式應用水源地的環(huán)境保護，要根據(jù)具體情況，采取相應的管理措施。