目 錄

前言……………………………………………………………………………………1 1. 民法在環(huán)境保護(hù)中的作用………………………………………………………1 1.1環(huán)境污染概論……………………………………………………………………1 1.2民法在環(huán)境保護(hù)中的作用………………………………………………………1 2.環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件………………………………………2 2.1環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則………………………………………………3 2.2我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)原則…………………………………………3 2.3制定《公害防治法》促進(jìn)可持續(xù)……………………………………5 2.4環(huán)境污染民事責(zé)任的構(gòu)成要件………………………………………………5 2.4.1違法性與否作為構(gòu)成要件的不合理性………………………………………5 2.4.2污染環(huán)境的損害事實(shí)作為構(gòu)成要件的不合理性……………………………7 2.4.3因果關(guān)系………………………………………………………………………8 2.4.3.1環(huán)境污染民事責(zé)任的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定……………………8 3.環(huán)境污染民事責(zé)任的方式………………………………………………10 3.1停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)………………………………………………10 3.1.1三種民事責(zé)任方式在環(huán)境案件中的適用………………………………11 3.2賠償損失………………………………………………………………………12 3.3恢復(fù)原狀………………………………………………………………………12 結(jié) 論………………………………………………………………………………14 注釋…………………………………………………………………………………21 ……………………………………………………………………………21

摘 要 環(huán)境污染民事責(zé)任是指因人(公民、法人)的活動(dòng)，致使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境受到污染，從而損害一定區(qū)域人們的生活權(quán)益、環(huán)境權(quán)益或其他權(quán)益的行為人所應(yīng)承受的民事上的后果。環(huán)境污染民事責(zé)任屬于特殊侵權(quán)的民事責(zé)任，在我國(guó)古代就有萌芽，國(guó)外許多國(guó)家法律中都有詳細(xì)規(guī)定。本文通過比較中外環(huán)境污染民事責(zé)任，提出我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任應(yīng)堅(jiān)持“二要件說”，即“行為違法性”不作為構(gòu)成要件之一。指出我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)原則的弊端，建議完善無過失責(zé)任原則。針對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，提出制定《公害防治法》，明確規(guī)定舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移和因果關(guān)系推定原則。另外，將 “停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)”作為《公害防治法》的幾種主要民事責(zé)任方式，并提出對(duì)污染受害者進(jìn)行救濟(jì)的幾種途徑。旨在預(yù)防和防止環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染民事責(zé)任；無過失責(zé)任原則；舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移；因果關(guān)系推定原則

前 言 環(huán)境問題己成為全社會(huì)普遍關(guān)注的大問題，環(huán)境污染民事責(zé)任與環(huán)境污染行政責(zé)任，環(huán)境污染刑事責(zé)任并稱為當(dāng)代三大環(huán)境法律責(zé)任體制，其中環(huán)境污染民事責(zé)任是最薄弱的體制。環(huán)境污染民事責(zé)任的立法目的、歸責(zé)原則、構(gòu)成要件、責(zé)任方式、救濟(jì)途徑等具有重要意義。本文通過比較中外環(huán)境污染民事責(zé)任，指出我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任中存在的缺陷，本文將對(duì)環(huán)境污染民事責(zé)任的構(gòu)成要件、抗辯事由、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定等進(jìn)行上的探討。

1.民法在環(huán)境保護(hù)中的作用 1.1環(huán)境污染概論 環(huán)境，按照《環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定:“是指人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”環(huán)境污染，則是指由于人為的原因致使環(huán)境發(fā)生化學(xué)、物理、生物等特征上的不良變化，從而影響人類健康和生產(chǎn)活動(dòng)，影響生物生存和發(fā)展的現(xiàn)象。隨著的增長(zhǎng)，環(huán)境污染越來越成為全球問題。治理污染，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類代內(nèi)公平和代際公平及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。 1.2民法在環(huán)境保護(hù)中的作用 環(huán)境污染涉及面廣，危害十分嚴(yán)重。大氣、水、固體廢棄物、海洋、噪聲等污染，嚴(yán)重危害了當(dāng)代人的健康權(quán)、生命權(quán)、環(huán)境權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，同時(shí)還會(huì)影響胎兒發(fā)育、動(dòng)植物生長(zhǎng)，造成基因突變，直接威脅著后代人的生存。 本文認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，要完成這一系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)、、倫理、法律等多種手段來對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源進(jìn)行綜合保護(hù)。其中，法律無疑是保護(hù)環(huán)境的重要手段之一，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)納入制度化、法治化的軌道。而保護(hù)環(huán)境的法律手段也是綜合的，需要運(yùn)用全部法律手段對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行綜合保護(hù)。刑法、行政法在治理污染，保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，但僅靠刑法與行政法來保護(hù)環(huán)境是不夠的，因?yàn)樾谭ê托姓ㄔ诜乐挝廴痉矫姘l(fā)揮重要作用的同時(shí)，存在著各自的局限性。刑法只是保護(hù)環(huán)境的輔助手段，它既不能消滅危害環(huán)境的根源，也不能補(bǔ)償受害者的損失。環(huán)境法中有關(guān)環(huán)境行政方面的法律規(guī)范其著眼點(diǎn)是環(huán)境行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)依法行政，主要執(zhí)行政府的社會(huì)公共職能，在侵權(quán)受害時(shí)，無法回復(fù)和填補(bǔ)受害人被損害的權(quán)益，民法在防治環(huán)境污染中可以彌補(bǔ)刑法與行政法在環(huán)境保護(hù)中存在的局限性。 民法在環(huán)境保護(hù)中有其獨(dú)特的作用，主要表現(xiàn)為:(1)在環(huán)境保護(hù)方面，民法調(diào)整平等主體之間因污染致害而引起的民事關(guān)系，解決一部分人污染環(huán)境導(dǎo)致另一部分受到損害這一社會(huì)問題，通過追究加害人的民事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。(2)通過侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，使污染行為得到及時(shí)制止，污染危害被停止，排除，受污染的環(huán)境盡快得到恢復(fù)。(3)通過對(duì)侵權(quán)者進(jìn)行懲罰增強(qiáng)事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，廣大群眾，使全體公民更加自覺地保護(hù)環(huán)境，使環(huán)境保護(hù)真正成為公民的一項(xiàng)義務(wù)，從總體上促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。(4)通過侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，既可以排除環(huán)境污染危害，又彌補(bǔ)了受害人的損失，實(shí)內(nèi)公平、代際公平及人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 我國(guó)民法在調(diào)整因污染致害而引起的民事關(guān)系中發(fā)揮了積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，民法中某些規(guī)定在司法實(shí)踐的處理環(huán)境污染案件中難以把握尺度，其中對(duì)環(huán)境污染民事責(zé)任常用過錯(cuò)責(zé)任原則代替無過錯(cuò)責(zé)任原則處理事件，使污染受害者的合法權(quán)益很難得到保障。本文將從環(huán)境污染民事責(zé)任入手進(jìn)行研究，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任提出完善性建議，期望有益于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

2.環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件 環(huán)境污染民事責(zé)任，是指因人(公民，法人)的活動(dòng)，致使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境受污染，從而損害一定區(qū)域人們的生活權(quán)益、環(huán)境權(quán)益或其他權(quán)益的行為人所應(yīng)承受的民事上的法律后果。 民法理論將民事責(zé)任分為兩大類，一是違約責(zé)任，二是侵權(quán)責(zé)任。《民法通則》第三節(jié)侵權(quán)民事責(zé)任第124條規(guī)定:“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”可見，環(huán)境污染民事責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任中的一種，但與一般民事責(zé)任比較，它屬于特殊侵權(quán)民事責(zé)任。 與國(guó)外相比，我國(guó)在司法實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)以過錯(cuò)責(zé)任原則代替無過失責(zé)任原則處理環(huán)境污染案件，使受害人的損失無法得到賠償，也不能很好的預(yù)防污染的發(fā)生。對(duì)于我國(guó)環(huán)境污染防治法中的民事責(zé)任歸責(zé)原則和構(gòu)成要件，民法學(xué)者多有論述，本文也將著重論述這二個(gè)方面問題。 2.1環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則 歸責(zé)的涵義，是指行為人因其污染行為致人損害的事實(shí)發(fā)生之后，應(yīng)依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和追究污染行為人的民事責(zé)任。這種法律價(jià)值判斷因素，即是法律應(yīng)以行為人的過失還是應(yīng)以已發(fā)生的損害結(jié)果作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，從而使行為人承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，使受害人的損失得到填補(bǔ)。 歸責(zé)原則在整個(gè)侵權(quán)法中居于重要地位。侵權(quán)法的重要功能之一在于對(duì)受害人所受損失的填補(bǔ)，因而如何解決損失的分擔(dān)問題是整個(gè)侵權(quán)法的重要問題，而歸責(zé)原則是確定行為人的侵權(quán)民事責(zé)任根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是侵權(quán)責(zé)任的核心，決定著侵權(quán)行為的分類、構(gòu)成要件、舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)、免責(zé)條件、損害賠償?shù)脑瓌t和、減輕責(zé)任的根據(jù)等等，可以說，侵權(quán)行為法的全部規(guī)范都基于歸責(zé)原則之上。[1]環(huán)境污染民事責(zé)任是侵權(quán)責(zé)任的一種，因此，確定合理的歸責(zé)原則，建立統(tǒng)一的歸責(zé)原則體系，對(duì)確認(rèn)環(huán)境污染民事責(zé)任十分重要。 2.2我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)的弊端 環(huán)境污染民事責(zé)任以環(huán)境侵權(quán)行為為前提，而這種侵權(quán)行為是一種特殊的侵權(quán)行為。在民法上，侵權(quán)行為有一般侵權(quán)行為與特殊侵權(quán)行為之分。一般侵權(quán)行為是指行為人因過錯(cuò)實(shí)施某種行為致人損害時(shí)，適用民法上的一般責(zé)任條款，主要是過錯(cuò)責(zé)任原則;在舉證責(zé)任上，通常采用“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的方式。[2]而特殊侵權(quán)行為是指當(dāng)事人基于與自己有關(guān)的行為、事件或其他特殊原因致人損害，依據(jù)民法上的特別規(guī)定或特別法的規(guī)定而應(yīng)負(fù)民事責(zé)任，特殊侵權(quán)行為適用民法上特別的責(zé)任條款或特別法的規(guī)定，主要是無過失責(zé)任原則：在舉證責(zé)任上，采取“舉證責(zé)任倒置”方式[3]；在免除責(zé)任方面，有著嚴(yán)格的限制。 這是因?yàn)檫^錯(cuò)責(zé)任原則堅(jiān)持“無過錯(cuò)即無責(zé)任”的原則，要求受害人必須舉證，證明加害人有過錯(cuò)，方能獲得補(bǔ)償，是以制裁加害人為目的的一種責(zé)任原則。這種措施常常使無辜的受害人難以尋求補(bǔ)償，因而顯得對(duì)受害人極不公平。而環(huán)境污染民事責(zé)任是以消除污染危險(xiǎn)、排除污染行為，對(duì)污染受害人進(jìn)行補(bǔ)償為目的。 我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任是以這種特殊侵權(quán)行為為前提，在民法、環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中對(duì)沒有過錯(cuò)，造成污染環(huán)境的致害人應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任也有規(guī)定，但存在不足。盡管多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境侵權(quán)行為在歸責(zé)原則上采取無過失責(zé)任主義，無論《民法通則》還是環(huán)境保護(hù)法都有所體現(xiàn)，但過于簡(jiǎn)單，而且在程序法中也缺乏<