內容摘要：本文以江西省科技型企業為樣本，對欠發達地區的企業技術創新支撐環境的現狀及其存在的問題進行了分析研究，并對優化企業技術創新支撐環境提出了相應的建議。 關鍵詞：技術創新 支撐環境 中介服務 欠發達地區 技術創新是現代經濟發展的基本驅動力，但它需要依賴一定的創新支撐環境，這種環境是企業技術創新潛力轉化為實際創新能力的決定性因素。欠發達地區由于受傳統觀念和自然資源的約束，其支撐環境與發達地區相比存在較多的問題。為了對此進行深入了解，筆者根據原國家經貿委2002年公布的《企業技術中心評價指標體系》（以下簡稱《體系》）標準，從企業技術創新存在的問題和困難、政策環境、財力支撐環境、中介服務環境、人力支撐環境等方面入手，優選了一套考察企業技術創新支撐環境的指標體系，并以江西的160多家（其中約15%為上市公司）科技型企業為樣本，對回收的調查問卷進行了深入細致的研究和分析。通過研究，總結出欠發達地區企業技術創新支撐環境存在的主要問題及原因，并對如何解決這些問題提出建議。 欠發達地區企業技術創新存在的問題 從企業技術創新的理論分析出發，筆者列舉了欠發達地區企業14項常見的困難因素，然后將困難程度與采取5分制的分值相對應， 5表示困難程度最高，0表示沒有這項困難，讓企業分別針對本企業技術創新的實際狀況進行判斷，統計結果如表1所示。 從表1可知，企業技術創新困難程度排在第2、3、4位的因素都與金融有關，說明資金的匱乏是企業技術創新發展的瓶頸之一；排在第1和第5位的困難因素都與人力有關，說明企業技術創新人才的匱乏成為制約企業技術創新發展的瓶頸之二。而這兩個問題都與技術創新的支撐環境密切相關，因此，筆者將主要從技術創新支撐環境的角度探討問題的原因和解決對策。 欠發達地區企業技術創新支撐環境的分析 （一）政策環境 據回收的調查問卷顯示，企業認為技術創新所處的政策環境較好的占回收數據的57.53％，很好的占8.22％，兩項之和為65.75%。認為政府提供知識產權保護和科技成果轉化的占回收數據的86.59%。但是，在涉及這種政策環境對企業技術創新究竟有多大的扶持作用時，認為不大的企業占回收數據的21.43%； 一般的占38.1%； 較大的占35.71%； 很大的占4.76%，前兩項之和為59.44%。從優劣比例旋即發生如此大的變化中可知，政府主管部門僅有宏觀的戰略指導是遠遠不夠的，還應有進一步的深層次的指導、敦促和規范，否則，企業無法在日益激烈的競爭中明確各自產品具有的科技含量、所處的科技水平以及無視技術創新給企業生存帶來的市場風險。 （二）財力支撐環境 企業對此反饋的信息是，認為得到政府貼息貸款和融資擔保的為73.75%；認為得到政府的稅收減免或優惠政策的為75.31%；認為得到政府技術創新經費的為69.51%。從這組數據可知，政府在財力有限的情況下有選擇性的對某些企業進行技術創新的財力支持盡了很大的努力。 但由于歷史原因，欠發達地區企業技術創新資金缺口較大，企業對政府設立的創新基金支持的力度普遍感到不滿意，對投入時機的選擇也存在一定的異議。回收的問卷顯示，認為額度太少的企業占41.46%，適中的占12.05%；認為在不同階段應有不同投入的占33.73%。由此可見，面對企業技術創新巨大的資金需求量，政府所能提供的資金支持力度有限確屬事實。 財力的限制嚴重束縛了企業技術創新的發展。統計數據表明，除了技術開發經費支出占產品銷售收入比例比上年增長這項指標有93.75%的企業符合《體系》的基本要求外，其余指標達到基本要求的比例都很低，尤其是企業技術開發儀器設備原值這一項，達到基本要求的比例僅14.81%，即便是上市公司的比例也只有45.46%。 （三）人力支撐環境 反饋數據表明：企業認為政府鼓勵引進技術創新優秀人才、肯定科研成果價值可以在企業的股權中體現以及提倡高校、科研院所的科技人員兼職搞技術創新的數據分別為86.42%、80.25%和90%。可見，政府在營造人力支撐環境的宏觀機制建設方面作了較大努力。 但在營造人力支撐環境的微觀機制建設方面卻不盡如意。從技術創新人才的吸引機制、培養和激勵機制看，統計數據表明，除企業專職技術開發人員占職工總人數的比例有74.17%的企業符合《體系》的基本要求外，其余技術中心高中級職稱人員占中心人數比例、技術中心專家（含博士）人數、當年來技術中心從事開發工作的國內和國外專家數（人月）等3項指標符合基本要求的比例都很低，尤其是技術中心專家（含博士）人數這一項，達到基本要求的僅14.63%，即便是上市公司的比例也只有27.28%，且至少有55%的企業未達到技術人員與國內外的專家同行進行開發交流的基本要求。可見，企業的人力支撐環境的微觀機制不到位，嚴重束縛了企業技術創新實力與能力的提升。 （四）中介服務環境 回收問卷顯示，企業認為中介機構、信息網等重要性的占41.67%；非常重要的占10.71%，兩項之和為52.38%。說明多數企業認識到了社會中介服務的重要性。 統計結果表明，多數企業認為對技術創新的促進作用大的中介機構排在前5位的是：技術創新基金、新技術推廣機構、技術創新融資擔保機構、技術創新信息服務機構、技術創新管理咨詢機構。這些都充分說明，企業迫切需要技術創新資金中介、新技術中介以及信息與管理方面的中介支持。 有一定比例的企業認為其還沒有建立所列的12種中介機構，尤其是與金融密切相關的資本運作機構、風險投資公司、技術創新融資擔保機構，認為其未建立的比例竟然超過10%。這一方面說明部分企業對中介機構存在和運作的價值認識不清；另一方面說明技術創新中介服務功能不夠完善，服務意識有待加強。 欠發達地區企業技術創新支撐環境優化對策 作為欠發達地區的企業來說，以往的不足已成為歷史，迎頭趕上只能依靠技術創新，而優化企業技術創新支撐環境則顯得特別重要。本文以江西為例，因為江西存在的問題就大多數欠發達地區而言卻具有共性。因此，針對上述不足，筆者提出了解決這些問題的對策。 （一）充分利用財政的內外資源，形成有利的財力支撐環境 規范政府投資，使投資結構適應產業結構調整的需要。調整地方政府投資結構，設立企業技術創新發展引導資金，宗旨是引導社會資金，促使科技成果產業化，真正形成規模。對高技術項目實行地方資金配套制度，對列入國家計劃的項目，地方財政按比例進行配套。

堅持科技投入中的效率第一原則。政府在引導資金流向中應根據不同時期產業發展的重點，選擇能最大限度地促進企業技術創新發展的重點領域和正在進行的關鍵項目集中投入，避免采用“撒胡椒面”的辦法。根據技術創新在每個階段的投入不同，政府的專項投入應該區別對待，每個階段應有不同的支持力度。推行科技項目招投標和評估制度，面向社會公開征集重大項目。應本著相對集中布局的原則，培養形成高科技企業群和產業基地。 加大財力支持。應該從戰略的高度擴大中小企業技術創新基金的規模，采取多渠道融資的方式，解決中小企業的財力支持。政府有關部門應對技術開發信貸和新技術創新產品的市場免稅政策提供更多的優惠。 規范政府采購，創造企業技術創新發展的空間。對于創新程度高、風險系數大、較難在短期內為企業帶來經濟效益的高科技成果，可以采取“政府采購”的特殊政策，規定國際采購中本地產品的輸出數量，制定在基礎設施和工程建設中如果條件相同則優先購買地方高技術產品的鼓勵措施。 （二）充分利用金融的內外資源，形成有利的資金支撐環境 引導企業成為R＆D投入的主體。建立和完善企業創新基金，對生產、研制高技術產品的創新型企業，各級政府應給予研究開發和創新能力建設方面的財政補貼；支持和鼓勵科技型企業提取—定數量的資金集中用于關鍵技術的研究開發和產業化的投人，如對企業用于高科技產業研究與開發的費用實行稅收抵扣、加速折舊等措施，使企業成為R＆D投入的主體。