論文摘要：電力安全生產(chǎn)關(guān)系到國家的財產(chǎn)安全和人民的切身利益，是電力企業(yè)最根本的效益所在。它影響著電力企業(yè)本身的內(nèi)外形象，是電力企業(yè)生存發(fā)展的基石。我國電力企業(yè)正處于深化體制改革的新時期，電力安全生產(chǎn)逐漸進入良性循環(huán)軌道，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)適應(yīng)新形勢的要求，提高安全管理水平。本文立足于我國電力安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對電力現(xiàn)代安全管理體系初步進行了探討，總結(jié)教訓(xùn)并給出建議，同時結(jié)合國家“十二·五”規(guī)劃對安全生產(chǎn)工作的要求，指出了建立成熟的現(xiàn)代電力安全生產(chǎn)的重要現(xiàn)實意義。

論文關(guān)鍵詞：電力安全；生產(chǎn)管理；案例分析

一、我國電力安全生產(chǎn)歷史及現(xiàn)狀

自2002年12月29日起，中國電力體制改革邁出實質(zhì)性的一步，國家電力公司資產(chǎn)重組為11家公司，電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生根本性變化。在此背景下，發(fā)電企業(yè)的安全管理也不甘落后，在改良傳統(tǒng)安全管理方式的基礎(chǔ)上，積極探索與國際先進安全管理模式接軌的現(xiàn)代化安全管理之路。

長期以來，由于電力生產(chǎn)的特殊性，我國的電力工業(yè)一直實行集中、垂直、一體化的管理模式，各項安全例行管理工作以行業(yè)指令的形式被嚴(yán)格貫徹，并以制度的形式被規(guī)范、延續(xù)，逐漸形成了一套比較完整的規(guī)章制度和良好的生產(chǎn)秩序，有力保障了各電力企業(yè)安全生產(chǎn)的實現(xiàn)。

進入20世紀(jì)90年代，國外安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理方法開始在我國電力系統(tǒng)采用，危險點辨識及預(yù)控工作也在我國電力企業(yè)實施，許多發(fā)電企業(yè)紛紛開展危險點、薄弱點管理工作，并將其納入到例行安全管理工作中。越來越多的電力企業(yè)引入先進管理模式已成為趨勢，并且日漸系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化，逐步步入正軌。雖然這些管理體系具有通用性對電力行業(yè)針對性不強，在實際運用中容易出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，但他們基于風(fēng)險的管理理念和系統(tǒng)性、前瞻性的管理方法卻值得借鑒。

電力體制改革給發(fā)電企業(yè)的安全管理工作既帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機遇。全國電力安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004～2007年，電力生產(chǎn)人身傷亡事故維持在11～16起，死亡人數(shù)11～21人，期間沒有出現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢大幅波動的情況，反映出各電力企業(yè)已成功跨越過渡期，在新的體制下，正邁著堅定的步伐，向現(xiàn)代化的安全管理前進。

隨著國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，全社會對安全、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)用電的要求越來越高，以電網(wǎng)安全為例，電網(wǎng)安全管理的壓力越來越大，電網(wǎng)企業(yè)須不斷改進思路，加強管理，以確保人身、電網(wǎng)與設(shè)備的安全。安全生產(chǎn)暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)有以下幾點：高速發(fā)展的電力需求對安全生產(chǎn)構(gòu)成巨大的壓力；電力體制改革的不確定性給安全生產(chǎn)管理帶來主輔分離、管理規(guī)范、經(jīng)營模式改變等新的問題；電網(wǎng)運行環(huán)境有進一步惡化的趨勢；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)場違章、運行人員技能薄弱、工作作風(fēng)等問題積重難返。

據(jù)國家安全電力監(jiān)管委員會報告，2010年全國發(fā)生各類事故363383起，死亡79552人，同比減少15865起、3648人，分別下降4.2%和4.4%。以電力生產(chǎn)、建設(shè)施工安全為例，全國發(fā)生電力人身傷亡責(zé)任事故32起，死亡54人，同比事故增加1起，死亡人數(shù)減少3人。其中：電力生產(chǎn)人身傷亡事故25起，死亡33人，同比事故起數(shù)增加8起，死亡人數(shù)增加10人；電力建設(shè)施工人身傷亡事故7起，死亡21人，同比事故起數(shù)減少7起，死亡人數(shù)減少13人。發(fā)生3人以上人身傷亡責(zé)任事故6起，死亡25人，同比事故起數(shù)減少1起，死亡人數(shù)減少4人。因自然災(zāi)害導(dǎo)致3起電力建設(shè)人身傷亡事故，造成26人死亡、7人受傷、8人失蹤。

雖然電力事故總量有所下降，但是電力安全事故的發(fā)生時刻提醒我們：電力安全生產(chǎn)工作容不得有絲毫松懈，必須時刻保持清醒的認(rèn)識，不斷深入地分析存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)，并認(rèn)真研究對策，確保安全生產(chǎn)的各項工作處于可控、在控和能控狀態(tài)。電力生產(chǎn)是有風(fēng)險的，安全生產(chǎn)應(yīng)以人為本，建立日趨完善的各項管理機制勢在必行，建立現(xiàn)代化得安全管理體系、在企業(yè)內(nèi)部形成一個系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)安全健康自我管理機制意義深遠(yuǎn)。

二、案例引出與經(jīng)過回顧

1.事故案例簡述

2005年10月某電廠3臺60萬千瓦機組同時掉閘，甩負(fù)荷163萬千瓦，導(dǎo)致主網(wǎng)頻率由50.02赫茲最低降至49.84赫茲。事故發(fā)生后，網(wǎng)調(diào)及時啟動事故處理應(yīng)急預(yù)案，調(diào)起備用機組，迅速將主網(wǎng)頻率恢復(fù)正常，未造成對社會的拉路限電。

經(jīng)過專家組詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)已查明，造成此次事故的直接原因是電廠檢修人員處理綜合水泵房開關(guān)柜信號故障時，誤將交流電源接至直流負(fù)極，造成交流系統(tǒng)與網(wǎng)控直流系統(tǒng)的混接，從而引發(fā)了此次機組全停事故。

2.案例經(jīng)過回顧

運行人員在進行0.4kV PC段母線倒閘操作時，操作到母聯(lián)開關(guān)搖至“實驗”位的操作項時，發(fā)現(xiàn)母聯(lián)開關(guān)“分閘”儲能燈均不亮，聯(lián)系維護人員處理，13點40分左右維護人員在運行人員的陪同下檢查給排水泵房0.4kV PC段母聯(lián)開關(guān)的指示燈不亮的缺陷，該母聯(lián)開關(guān)背面端子排上面有3個電源端子排（帶熔斷器RT14-20），其排列順序為直流正、交流電源（A）、直流負(fù)，由于指示燈不亮維護人員懷疑是電源有問題并且不知道中間端子是交流，于是用萬用表（直流電壓檔）測量三個端子中間的沒有電（實際上此線為交流電，此方式測量不出電壓），其它兩個端子有電，于是維護人員簡單認(rèn)為缺陷與第二端子無電有關(guān)，于是便用外部短路線將短路線（此線在該處線把內(nèi)懸浮兩端均未接地）一端插接到第三端子上（直流負(fù)極），另一端插到第二端子上（交流A）以給第二端子供電并問運行人員盤前指示燈是否點亮，結(jié)果還是不亮（實際上這時已經(jīng)把交流電源同入網(wǎng)控的直流負(fù)極，造成上述各開關(guān)動作，#1、#4機組同時跳閘，#5機組隨后跳閘），維護人員松開點接的第二端子時由于線的彈性，該線頭碰到第一端子（直流正極）造成直流短路引起弧光將端子排燒黑，維護人員將端子排燒黑地方簡單處理一下準(zhǔn)備繼續(xù)檢查，運行人員聽到有放電聲音，并走近看到有弧光跡象便立即要求馮某停止工作，如果進行處理必須辦理工作票，此時運行人員接到有機組跳閘的信息，便會同維護人員共同回到化學(xué)控制室。

三、事故原因分析與所暴露的問題

1.原因分析

（1）維護人員工作沒有攜帶端子排接線圖，對端子排上的接線方式不清楚，危險點分析不足、無票作業(yè)，憑主觀想象，隨意動手接線，是造成此次事故的直接原因。

（2）技術(shù)組專家通過對機組跳閘的各開關(guān)動作狀態(tài)及相關(guān)情況進行綜合分析，初步推斷為直流系統(tǒng)混入交流電所致。經(jīng)在網(wǎng)控5052開關(guān)和5032開關(guān)進行驗證試驗。試驗結(jié)果與事故狀態(tài)的開關(guān)動作情況相一致。確定了交流串入直流系統(tǒng)是造成此次事故的直接（技術(shù)）原因。

2.事故定位

一起因維護人員作業(yè)隨意性大、擅自擴大工作范圍，危險點分析不足，誤將交流電接入機組保護直流系統(tǒng)，造成運行中的三臺機組、500kV兩臺聯(lián)絡(luò)變壓器全部跳閘的重大設(shè)備事故。

3.所暴露的問題

1.輕視《安規(guī)》，沒有把其當(dāng)做工作守則嚴(yán)格執(zhí)行

盡管《安規(guī)》中血的教訓(xùn)不是發(fā)生在自己單位，但是它的借鑒意義卻非常重要，是所有電力單位都要嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)定。安規(guī)確立的重要意義在于所有職工形成良好的安全思想意識，在此基礎(chǔ)上養(yǎng)成良好的生產(chǎn)習(xí)慣。維護人員所暴露的專業(yè)知識的欠缺和天馬行空式的工作習(xí)慣都是其日常工作的縮影。這樣長此以往的話，違章操作、違規(guī)行為就相當(dāng)容易發(fā)生了。現(xiàn)場的復(fù)雜情況如果沒有良好的工作習(xí)慣，很容易成為事故頻發(fā)的場所，諸如維修人員修理前的填票、需要停電作業(yè)的未執(zhí)行掛地線操作等等，均可能釀制重大安全事故。 2.未能堅持抓住安全思想的學(xué)習(xí)，安全職責(zé)不能落實

電力企業(yè)所指定的一系列安全生產(chǎn)制度，不是用來講空話給別人看的，是用來自己以身作則的條款。企業(yè)的安全制度明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但實際效果卻不明顯。以該事故為例，化學(xué)人員對維護人員的違規(guī)要求很合理，在考慮全局利益的基礎(chǔ)上應(yīng)制止維護人員繼續(xù)作業(yè)，安全責(zé)任落到維護人員上，暴露出其安全意識的極度欠缺；維護人員作為專業(yè)人員，對電力安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)，未能夠熟練掌握必要的安全規(guī)程制度，直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

3.安全監(jiān)督不嚴(yán)，一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪憂，存在安全隱患

此次事故中的安全儀器涉及萬用表，關(guān)鍵問題在于維護人員的誤判，但這個萬用表的質(zhì)量卻不能忽視，萬用表作為電廠的基礎(chǔ)安全工具，質(zhì)量有必要放在重要的位置，定期檢查更換，對于質(zhì)量堪憂的安全工具，即使對于訓(xùn)練有素的維護人員，也有可能做出誤判，釀成事故。以小見大地看，現(xiàn)場容易有安全隱患的工具，如承重的安全繩、登高作業(yè)器具等，都需做到定期檢測，對于報廢管理要有明確的規(guī)章制度，不可僅僅依據(jù)外觀而忽略檢查工作。

四、由事故案例給出電力企業(yè)安全生產(chǎn)的幾點建議

1.狠抓思想意識，深入認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要意義

電力企業(yè)安全生產(chǎn)需要一套行之有效、全面落實的安全制度規(guī)范，首要的是思想上的規(guī)范。思想上的重視看似老生常談，實則效果不佳，廠內(nèi)不能單單做好表面工作，平時一定要有相應(yīng)的獎懲措施，譬如開展習(xí)慣性反違章活動，從領(lǐng)導(dǎo)層到基層班組人員都要充分學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的必要性，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶動基層人員積極響應(yīng)，這樣安全生產(chǎn)的高度與效果就會顯而易見。該事故是重大事故，原因是操作人員簡單的操作失誤，但深層原因卻在于其安全意識的嚴(yán)重欠缺，有了這樣血的教訓(xùn)，相信歷史不會重演，然而重大的意義在于，其他電力企業(yè)以此為鑒，真正學(xué)到安全意識的重要思想。

2.完善管理機制，加強安全監(jiān)督

從事故反思，企業(yè)的核心之一就是不斷完善的管理機制，一定是企業(yè)造就個人，企業(yè)要建立持續(xù)改進機制，突出抓好安全性評價動態(tài)管理。首先是加強基礎(chǔ)管理，這是完善管理機制的第一步。對于事故的教訓(xùn)是，各單位、部門再次檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制是否完善、每一項工作、每臺設(shè)備是否都已明確到人，尤其公用外圍系統(tǒng)化學(xué)、輸煤、除灰、水廠等系統(tǒng)的管理，避免存在死角。針對事故原因，要加強檢修電源的使用和管理。在保護室、電子間、控制盤、保護柜等處接用臨時工作電源時必須經(jīng)公司審批措施到位后方可使用。在上述區(qū)域任何施工用電一律從試驗電源插座取用，工作票上要注明電源取自何處。第二要落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強監(jiān)督考核，完善約束機制。監(jiān)督考核方面，將考核指標(biāo)與各部門、各班組和個人的經(jīng)濟利益直接掛鉤，真正使安全管理工作形成全方位、全員化、全程管理安全保證的新格局。公司各部門加強對外委單位（包括短期的小型檢修、施工、長期的檢修維護、運行支持）的全過程管理，對外委單位安全及技術(shù)資質(zhì)、對其作業(yè)的安全措施、人員的安全技術(shù)水平進行嚴(yán)格審查，進行必要的安全教育培訓(xùn)并要求其考試合格后上崗。各部門嚴(yán)格履行本部門、本崗位在外委單位安全管理的職責(zé)。不能以包代管，以問代考。對其安全及技術(shù)資質(zhì)一定要進行嚴(yán)格審查，并進行必要的安全教育培訓(xùn)及考核。同時對于每一項外包工程作業(yè)，必須派出專職的安全監(jiān)護人員，全程參與其作業(yè)過程。

3.認(rèn)真落實安全培訓(xùn)工作，提高全員安全管理素質(zhì)

安全培訓(xùn)不同于安全教育，是按具體的工作要求塑造員工的行為方式，以減少員工不安全的可能行為方式類別，是將安全教育轉(zhuǎn)化成投資行為之后的形式；也是使生產(chǎn)者工作行為規(guī)范化、科學(xué)化的訓(xùn)練過程。就目前來說，這兩項工作在企業(yè)安全教育培訓(xùn)中還沒有明確的區(qū)別。我國電力企業(yè)安全培訓(xùn)還帶有普遍程度的盲目性質(zhì)。由于企業(yè)對安全投資本身認(rèn)識不深，企業(yè)安全培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足。如何使企業(yè)有限的安全投資取得最大程度安全培訓(xùn)效果，加強企業(yè)安全教育培訓(xùn)的需求分析和效果評估是解決問題的關(guān)鍵。企業(yè)只有通過加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，來提高人的安全意識，增強工作人員的安全素質(zhì)，使人人都懂得安全、會安全，才能確保安全生產(chǎn)。事故提醒我們，要嚴(yán)格履行兩票管理規(guī)定，杜絕人員違章，從危險預(yù)想、寫票、審票、布置安全措施、工作票（操作票）執(zhí)行等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁以各種施工通知、文件、措施來代替必要的工作票制度，嚴(yán)禁任何人員無票作業(yè)或擅自擴大工作范圍。對五防閉鎖裝置進行一次邏輯疏理，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

4.加強現(xiàn)場工具的安全質(zhì)量管理

事故中工具的使用不是直接原因，但也需要重視。首先要制定并落實安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。對使用的器具，需要詳細(xì)規(guī)定其修試、驗收記錄等，做到有據(jù)可查，責(zé)任到位。其次要規(guī)范器具的報廢制度。到期的、已經(jīng)損壞的不合格的器具一律要強制報廢，同時要禁止以任何形式將己報廢的器具給其他人使用。

四、結(jié)束語

“十二·五”規(guī)劃原文第四十一章“加強公共安全體系建設(shè)”中第二節(jié)“嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理”明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)：“落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。”

安全生產(chǎn)并非是新鮮的話題，然而卻是工業(yè)生產(chǎn)的首要原則。《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱行業(yè)，理當(dāng)不斷完善自己的安全管理體系。追求盡量低的事故率是所有企業(yè)的責(zé)任所在。本文以事故實例為入點，分析了安全生產(chǎn)管理的問題以及相應(yīng)的建議。安全生產(chǎn)不僅是一門科學(xué)，更是一個系統(tǒng)工程，它具有周期長、復(fù)雜度高、任務(wù)艱巨等特點。因此，切實做好安全生產(chǎn)工作，是全社會關(guān)心和研究的熱點問題之一。

以先進的理念和思路為參考，同時結(jié)合我國電力行業(yè)多年來行之有效的安全管理經(jīng)驗和方法，全面地從已有事故中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，構(gòu)建一個真正做到以人為本、實施性強、具有電力生產(chǎn)特色現(xiàn)代化安全管理體系，對提高電力生產(chǎn)的安全管理水平，具有重要的現(xiàn)實意義。