論文摘要：電力安全生產關系到國家的財產安全和人民的切身利益，是電力企業最根本的效益所在。它影響著電力企業本身的內外形象，是電力企業生存發展的基石。我國電力企業正處于深化體制改革的新時期，電力安全生產逐漸進入良性循環軌道，企業的安全生產管理工作應適應新形勢的要求，提高安全管理水平。本文立足于我國電力安全生產管理現狀，對電力現代安全管理體系初步進行了探討，總結教訓并給出建議，同時結合國家“十二·五”規劃對安全生產工作的要求，指出了建立成熟的現代電力安全生產的重要現實意義。

論文關鍵詞：電力安全；生產管理；案例分析

一、我國電力安全生產歷史及現狀

自2002年12月29日起，中國電力體制改革邁出實質性的一步，國家電力公司資產重組為11家公司，電力企業產權關系發生根本性變化。在此背景下，發電企業的安全管理也不甘落后，在改良傳統安全管理方式的基礎上，積極探索與國際先進安全管理模式接軌的現代化安全管理之路。

長期以來，由于電力生產的特殊性，我國的電力工業一直實行集中、垂直、一體化的管理模式，各項安全例行管理工作以行業指令的形式被嚴格貫徹，并以制度的形式被規范、延續，逐漸形成了一套比較完整的規章制度和良好的生產秩序，有力保障了各電力企業安全生產的實現。

進入20世紀90年代，國外安全系統工程和現代安全管理方法開始在我國電力系統采用，危險點辨識及預控工作也在我國電力企業實施，許多發電企業紛紛開展危險點、薄弱點管理工作，并將其納入到例行安全管理工作中。越來越多的電力企業引入先進管理模式已成為趨勢，并且日漸系統化、規范化和科學化，逐步步入正軌。雖然這些管理體系具有通用性對電力行業針對性不強，在實際運用中容易出現不一致的現象，但他們基于風險的管理理念和系統性、前瞻性的管理方法卻值得借鑒。

電力體制改革給發電企業的安全管理工作既帶來了挑戰，也帶來了機遇。全國電力安全生產委員會的統計數據顯示，2004～2007年，電力生產人身傷亡事故維持在11～16起，死亡人數11～21人，期間沒有出現安全生產形勢大幅波動的情況，反映出各電力企業已成功跨越過渡期，在新的體制下，正邁著堅定的步伐，向現代化的安全管理前進。

隨著國民經濟和社會的快速發展以及人民生活水平的不斷提高，全社會對安全、經濟、優質用電的要求越來越高，以電網安全為例，電網安全管理的壓力越來越大，電網企業須不斷改進思路，加強管理，以確保人身、電網與設備的安全。安全生產暴露出來的薄弱環節有以下幾點：高速發展的電力需求對安全生產構成巨大的壓力；電力體制改革的不確定性給安全生產管理帶來主輔分離、管理規范、經營模式改變等新的問題；電網運行環境有進一步惡化的趨勢；安全生產基礎薄弱，現場違章、運行人員技能薄弱、工作作風等問題積重難返。

據國家安全電力監管委員會報告，2010年全國發生各類事故363383起，死亡79552人，同比減少15865起、3648人，分別下降4.2%和4.4%。以電力生產、建設施工安全為例，全國發生電力人身傷亡責任事故32起，死亡54人，同比事故增加1起，死亡人數減少3人。其中：電力生產人身傷亡事故25起，死亡33人，同比事故起數增加8起，死亡人數增加10人；電力建設施工人身傷亡事故7起，死亡21人，同比事故起數減少7起，死亡人數減少13人。發生3人以上人身傷亡責任事故6起，死亡25人，同比事故起數減少1起，死亡人數減少4人。因自然災害導致3起電力建設人身傷亡事故，造成26人死亡、7人受傷、8人失蹤。

雖然電力事故總量有所下降，但是電力安全事故的發生時刻提醒我們：電力安全生產工作容不得有絲毫松懈，必須時刻保持清醒的認識，不斷深入地分析存在的問題或薄弱環節，并認真研究對策，確保安全生產的各項工作處于可控、在控和能控狀態。電力生產是有風險的，安全生產應以人為本，建立日趨完善的各項管理機制勢在必行，建立現代化得安全管理體系、在企業內部形成一個系統的、標準化的職業安全健康自我管理機制意義深遠。

二、案例引出與經過回顧

1.事故案例簡述

2005年10月某電廠3臺60萬千瓦機組同時掉閘，甩負荷163萬千瓦，導致主網頻率由50.02赫茲最低降至49.84赫茲。事故發生后，網調及時啟動事故處理應急預案，調起備用機組，迅速將主網頻率恢復正常，未造成對社會的拉路限電。

經過專家組詳細調查，現已查明，造成此次事故的直接原因是電廠檢修人員處理綜合水泵房開關柜信號故障時，誤將交流電源接至直流負極，造成交流系統與網控直流系統的混接，從而引發了此次機組全停事故。

2.案例經過回顧

運行人員在進行0.4kV PC段母線倒閘操作時，操作到母聯開關搖至“實驗”位的操作項時，發現母聯開關“分閘”儲能燈均不亮，聯系維護人員處理，13點40分左右維護人員在運行人員的陪同下檢查給排水泵房0.4kV PC段母聯開關的指示燈不亮的缺陷，該母聯開關背面端子排上面有3個電源端子排（帶熔斷器RT14-20），其排列順序為直流正、交流電源（A）、直流負，由于指示燈不亮維護人員懷疑是電源有問題并且不知道中間端子是交流，于是用萬用表（直流電壓檔）測量三個端子中間的沒有電（實際上此線為交流電，此方式測量不出電壓），其它兩個端子有電，于是維護人員簡單認為缺陷與第二端子無電有關，于是便用外部短路線將短路線（此線在該處線把內懸浮兩端均未接地）一端插接到第三端子上（直流負極），另一端插到第二端子上（交流A）以給第二端子供電并問運行人員盤前指示燈是否點亮，結果還是不亮（實際上這時已經把交流電源同入網控的直流負極，造成上述各開關動作，#1、#4機組同時跳閘，#5機組隨后跳閘），維護人員松開點接的第二端子時由于線的彈性，該線頭碰到第一端子（直流正極）造成直流短路引起弧光將端子排燒黑，維護人員將端子排燒黑地方簡單處理一下準備繼續檢查，運行人員聽到有放電聲音，并走近看到有弧光跡象便立即要求馮某停止工作，如果進行處理必須辦理工作票，此時運行人員接到有機組跳閘的信息，便會同維護人員共同回到化學控制室。

三、事故原因分析與所暴露的問題

1.原因分析

（1）維護人員工作沒有攜帶端子排接線圖，對端子排上的接線方式不清楚，危險點分析不足、無票作業，憑主觀想象，隨意動手接線，是造成此次事故的直接原因。

（2）技術組專家通過對機組跳閘的各開關動作狀態及相關情況進行綜合分析，初步推斷為直流系統混入交流電所致。經在網控5052開關和5032開關進行驗證試驗。試驗結果與事故狀態的開關動作情況相一致。確定了交流串入直流系統是造成此次事故的直接（技術）原因。

2.事故定位

一起因維護人員作業隨意性大、擅自擴大工作范圍，危險點分析不足，誤將交流電接入機組保護直流系統，造成運行中的三臺機組、500kV兩臺聯絡變壓器全部跳閘的重大設備事故。

3.所暴露的問題

1.輕視《安規》，沒有把其當做工作守則嚴格執行

盡管《安規》中血的教訓不是發生在自己單位，但是它的借鑒意義卻非常重要，是所有電力單位都要嚴格執行的規定。安規確立的重要意義在于所有職工形成良好的安全思想意識，在此基礎上養成良好的生產習慣。維護人員所暴露的專業知識的欠缺和天馬行空式的工作習慣都是其日常工作的縮影。這樣長此以往的話，違章操作、違規行為就相當容易發生了。現場的復雜情況如果沒有良好的工作習慣，很容易成為事故頻發的場所，諸如維修人員修理前的填票、需要停電作業的未執行掛地線操作等等，均可能釀制重大安全事故。 2.未能堅持抓住安全思想的學習，安全職責不能落實

電力企業所指定的一系列安全生產制度，不是用來講空話給別人看的，是用來自己以身作則的條款。企業的安全制度明確了安全生產職責，但實際效果卻不明顯。以該事故為例，化學人員對維護人員的違規要求很合理，在考慮全局利益的基礎上應制止維護人員繼續作業，安全責任落到維護人員上，暴露出其安全意識的極度欠缺；維護人員作為專業人員，對電力安全生產沒有真正做到心中有數，未能夠熟練掌握必要的安全規程制度，直接導致了事故的發生。

3.安全監督不嚴，一些使用中的安全工器具質量堪憂，存在安全隱患

此次事故中的安全儀器涉及萬用表，關鍵問題在于維護人員的誤判，但這個萬用表的質量卻不能忽視，萬用表作為電廠的基礎安全工具，質量有必要放在重要的位置，定期檢查更換，對于質量堪憂的安全工具，即使對于訓練有素的維護人員，也有可能做出誤判，釀成事故。以小見大地看，現場容易有安全隱患的工具，如承重的安全繩、登高作業器具等，都需做到定期檢測，對于報廢管理要有明確的規章制度，不可僅僅依據外觀而忽略檢查工作。

四、由事故案例給出電力企業安全生產的幾點建議

1.狠抓思想意識，深入認識安全生產的重要意義

電力企業安全生產需要一套行之有效、全面落實的安全制度規范，首要的是思想上的規范。思想上的重視看似老生常談，實則效果不佳，廠內不能單單做好表面工作，平時一定要有相應的獎懲措施，譬如開展習慣性反違章活動，從領導層到基層班組人員都要充分學習安全生產的必要性，領導干部以身作則，帶動基層人員積極響應，這樣安全生產的高度與效果就會顯而易見。該事故是重大事故，原因是操作人員簡單的操作失誤，但深層原因卻在于其安全意識的嚴重欠缺，有了這樣血的教訓，相信歷史不會重演，然而重大的意義在于，其他電力企業以此為鑒，真正學到安全意識的重要思想。

2.完善管理機制，加強安全監督

從事故反思，企業的核心之一就是不斷完善的管理機制，一定是企業造就個人，企業要建立持續改進機制，突出抓好安全性評價動態管理。首先是加強基礎管理，這是完善管理機制的第一步。對于事故的教訓是，各單位、部門再次檢查安全生產責任制是否完善、每一項工作、每臺設備是否都已明確到人，尤其公用外圍系統化學、輸煤、除灰、水廠等系統的管理，避免存在死角。針對事故原因，要加強檢修電源的使用和管理。在保護室、電子間、控制盤、保護柜等處接用臨時工作電源時必須經公司審批措施到位后方可使用。在上述區域任何施工用電一律從試驗電源插座取用，工作票上要注明電源取自何處。第二要落實各級安全生產責任制，加強監督考核，完善約束機制。監督考核方面，將考核指標與各部門、各班組和個人的經濟利益直接掛鉤，真正使安全管理工作形成全方位、全員化、全程管理安全保證的新格局。公司各部門加強對外委單位（包括短期的小型檢修、施工、長期的檢修維護、運行支持）的全過程管理，對外委單位安全及技術資質、對其作業的安全措施、人員的安全技術水平進行嚴格審查，進行必要的安全教育培訓并要求其考試合格后上崗。各部門嚴格履行本部門、本崗位在外委單位安全管理的職責。不能以包代管，以問代考。對其安全及技術資質一定要進行嚴格審查，并進行必要的安全教育培訓及考核。同時對于每一項外包工程作業，必須派出專職的安全監護人員，全程參與其作業過程。

3.認真落實安全培訓工作，提高全員安全管理素質

安全培訓不同于安全教育，是按具體的工作要求塑造員工的行為方式，以減少員工不安全的可能行為方式類別，是將安全教育轉化成投資行為之后的形式；也是使生產者工作行為規范化、科學化的訓練過程。就目前來說，這兩項工作在企業安全教育培訓中還沒有明確的區別。我國電力企業安全培訓還帶有普遍程度的盲目性質。由于企業對安全投資本身認識不深，企業安全培訓投入嚴重不足。如何使企業有限的安全投資取得最大程度安全培訓效果，加強企業安全教育培訓的需求分析和效果評估是解決問題的關鍵。企業只有通過加強安全生產教育培訓力度，來提高人的安全意識，增強工作人員的安全素質，使人人都懂得安全、會安全，才能確保安全生產。事故提醒我們，要嚴格履行兩票管理規定，杜絕人員違章，從危險預想、寫票、審票、布置安全措施、工作票（操作票）執行等各環節嚴格把關，嚴禁以各種施工通知、文件、措施來代替必要的工作票制度，嚴禁任何人員無票作業或擅自擴大工作范圍。對五防閉鎖裝置進行一次邏輯疏理，發現問題及時整改。

4.加強現場工具的安全質量管理

事故中工具的使用不是直接原因，但也需要重視。首先要制定并落實安全工器具檢修管理標準化制度。對使用的器具，需要詳細規定其修試、驗收記錄等，做到有據可查，責任到位。其次要規范器具的報廢制度。到期的、已經損壞的不合格的器具一律要強制報廢，同時要禁止以任何形式將己報廢的器具給其他人使用。

四、結束語

“十二·五”規劃原文第四十一章“加強公共安全體系建設”中第二節“嚴格安全生產管理”明確了企業安全生產的目標：“落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降36%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降26%。”

安全生產并非是新鮮的話題，然而卻是工業生產的首要原則。《安全生產法》在總結我國安全生產管理經驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規定為我國安全生產工作的基本方針。電力行業作為國民經濟的重要支柱行業，理當不斷完善自己的安全管理體系。追求盡量低的事故率是所有企業的責任所在。本文以事故實例為入點，分析了安全生產管理的問題以及相應的建議。安全生產不僅是一門科學，更是一個系統工程，它具有周期長、復雜度高、任務艱巨等特點。因此，切實做好安全生產工作，是全社會關心和研究的熱點問題之一。

以先進的理念和思路為參考，同時結合我國電力行業多年來行之有效的安全管理經驗和方法，全面地從已有事故中吸取經驗教訓，構建一個真正做到以人為本、實施性強、具有電力生產特色現代化安全管理體系，對提高電力生產的安全管理水平，具有重要的現實意義。