論文關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)條件 安全生產(chǎn)管理 關(guān)鍵指標(biāo)

論文摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但是安全生產(chǎn)形勢(shì)卻十分嚴(yán)峻，尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)，煤礦等重點(diǎn)行業(yè)的安全問(wèn)題十分嚴(yán)重。企業(yè)的安全生產(chǎn)條件急需作為安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵考核指標(biāo)，從而從根本上遏制安全生產(chǎn)事故。

一、目前形勢(shì)

在《安全生產(chǎn)許可證條例》關(guān)于安全生產(chǎn)條件提出要求之前，平均每年發(fā)生事故70多萬(wàn)起，死亡12萬(wàn)多人，傷殘70多萬(wàn)人。2001年至2005年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起；一次死亡10－29人特大事故587起［1］。不過(guò)，在國(guó)家和企業(yè)意識(shí)到安全生產(chǎn)條件的落實(shí)之后，全國(guó)的安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。2010年全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)事故363萬(wàn)起，比2005年的718萬(wàn)起下降494%。事故死亡人數(shù)顯著下降。2005年全國(guó)事故死亡人數(shù)127萬(wàn)，而2010年降到8萬(wàn)人以下，為79552人［2］。雖然全國(guó)安全生產(chǎn)事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍很大。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理流于表面，安全生產(chǎn)管理中的考核也只是依賴(lài)于有關(guān)安監(jiān)部門(mén)的檢查。對(duì)于關(guān)鍵的安全生產(chǎn)條件片面理解為“物的安全狀態(tài)”，而忽略了重要的“人的安全行為”，從而無(wú)法真正扼制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、安全生產(chǎn)條件重要性

《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范安全生產(chǎn)秩序起著重要的指導(dǎo)作用。《安全生產(chǎn)法》中第十六條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。但《安全生產(chǎn)法》卻未能給“安全生產(chǎn)條件”一個(gè)具體說(shuō)明。直到《安全生產(chǎn)許可證條例》的頒布，才第一次明確地提出了企業(yè)的安全生產(chǎn)條件為13項(xiàng)。

然而，不少企業(yè)不具備或不完全具備安全生產(chǎn)條件進(jìn)入生產(chǎn)，追求效益，不顧安全。即使事故發(fā)生后也很少?gòu)陌踩a(chǎn)條件不具備上找原因。就這樣安全生產(chǎn)管理中最根本、最關(guān)鍵的內(nèi)容，在實(shí)際安全生產(chǎn)管理中卻被忽略了［3］。其實(shí)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的考核和對(duì)從業(yè)人員資格的考核都屬于《條例》中規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的13項(xiàng)之一，因此，我們?cè)谄綍r(shí)的安全管理中只是抓住了安全生產(chǎn)條件的一個(gè)點(diǎn)，卻忽視了它的整個(gè)面，安全生產(chǎn)條件應(yīng)當(dāng)是安全生產(chǎn)管理考核的總領(lǐng)的關(guān)鍵指標(biāo)。

三、改變現(xiàn)狀的對(duì)策措施

企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，不是一朝一夕就能達(dá)到理想狀態(tài)的，必定經(jīng)過(guò)艱苦地摸索。因此，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)條件作為安全生產(chǎn)管理考核的關(guān)鍵指標(biāo)提出如下一些具體措施：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作 《安全生產(chǎn)許可證條例》只規(guī)定了安全生產(chǎn)條件13項(xiàng)，沒(méi)有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)該出臺(tái)一部更詳細(xì)的法律進(jìn)一步明確。比如，這樣一部法可叫做《安全生產(chǎn)條件規(guī)范》，對(duì)《條例》中的13項(xiàng)，逐項(xiàng)進(jìn)行具體化，達(dá)到可依法操作的地步。讓企業(yè)能依法進(jìn)行自我完善，也讓監(jiān)管部門(mén)可以依法進(jìn)行監(jiān)督。

2.企業(yè)自身安全管理 企業(yè)的安全生產(chǎn)管理就是管理人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)。著名安全科學(xué)家海因里希說(shuō)，人的不安全行為引起的事故占事故總數(shù)的88%［4］。企業(yè)中的人又可分為兩類(lèi)，企業(yè)安管人員和職工。只有切實(shí)提高了企業(yè)中安管人員和職工的安全意識(shí)和技能，才能保證安全生產(chǎn)管理真正是以安全生產(chǎn)條件為考核關(guān)鍵指標(biāo)。所以，從這兩類(lèi)人來(lái)提出措施：

（1）企業(yè)安管人員是安全生產(chǎn)管理體系中數(shù)量最龐大、作用最直接的安管力量。安管人員的培訓(xùn)工作，可設(shè)置一個(gè)專(zhuān)業(yè)的安管人員的培訓(xùn)基地。基地設(shè)省、市、縣三級(jí)，基地與科研單位合作，講授最全面的安全知識(shí)。同時(shí)基地中可以進(jìn)行各種事故的模擬演示，可以學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的事故監(jiān)測(cè)儀器的使用。完成學(xué)習(xí)后進(jìn)行嚴(yán)格的考核，取得相應(yīng)的資格證書(shū)。

（2）企業(yè)職工的安全培訓(xùn)，除了原先的三級(jí)教育外，還應(yīng)由具有專(zhuān)業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)。政府相關(guān)部門(mén)審核這樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格，限定培訓(xùn)費(fèi)用。企業(yè)被強(qiáng)制要求由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)。 3.監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督、檢查 任何監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查都應(yīng)當(dāng)以安全生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)。同時(shí)，加大對(duì)于安監(jiān)工作的人力、物力的支持，最終保證企業(yè)的安全管理將安全生產(chǎn)條件作為關(guān)鍵。

（1）對(duì)于安監(jiān)人員，應(yīng)當(dāng)提高要求，需要取得相關(guān)國(guó)家級(jí)資格證書(shū)方可從業(yè)。同時(shí)，各地安監(jiān)人員實(shí)行輪換制，每?jī)赡贻啌Q一次，一般是在同級(jí)別之間。

（2）對(duì)于全國(guó)眾多的企業(yè)實(shí)行部分抽查和違規(guī)高額處罰相結(jié)合的方式。在抽查中，發(fā)現(xiàn)有不符合安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)象立即進(jìn)行高額處罰，多項(xiàng)安全生產(chǎn)條件不具備的現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)人員有權(quán)直接吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。如美國(guó)，監(jiān)察員在現(xiàn)場(chǎng)一旦發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問(wèn)題存在，就建議在經(jīng)濟(jì)上給予非常嚴(yán)厲的處罰。對(duì)于非嚴(yán)重違規(guī)，每次可判以最高達(dá)7000美元的罰款［5］。

四、措施的意義

如果按照上面所給的政策執(zhí)行，可以確保安全生產(chǎn)條件在安全管理檢查中起到關(guān)鍵作用，使安全管理更加明確，減少安全事故，益處多多。

1.制定這樣一部類(lèi)似于《安全生產(chǎn)條件規(guī)范》的法規(guī)，使關(guān)于安全生產(chǎn)條件的法規(guī)有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)一步明確企業(yè)必須具備的安全生產(chǎn)條件，企業(yè)在考慮條件時(shí)不需要再考慮其他的相關(guān)法律，也不需要找中介機(jī)構(gòu)去進(jìn)行評(píng)價(jià)，企業(yè)可自檢，降低了企業(yè)的成本。同時(shí)，對(duì)于安監(jiān)人員實(shí)施監(jiān)督檢查也更方便，更便于操作，只需依法檢查，降低政府部門(mén)成本。

2.關(guān)于建立安管人員安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)基地有兩方面的益處。一，可以充分整合優(yōu)質(zhì)資源，將先進(jìn)的安全管理知識(shí)傳播到安全生產(chǎn)的最基層，切實(shí)發(fā)揮基層安管人員的力量。二，建立這樣一個(gè)基地可以使安管人員的培訓(xùn)工作更加統(tǒng)一，真正提高中小企業(yè)的安全管理水平。

3.對(duì)于企業(yè)職工的安全培訓(xùn)由第三方來(lái)培訓(xùn)，可以有效避免現(xiàn)在的安全教育流于形式的弊端，依靠群眾來(lái)監(jiān)督企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)條件。

4.只有真正提高了政府監(jiān)督部門(mén)安管人員的管理水平，才能認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)條件在安全生產(chǎn)管理中的關(guān)鍵作用，提高管理效率。同時(shí)，實(shí)行輪換制度可以有效的避免包庇、弄虛作假和抑制貪污腐敗現(xiàn)象。

5.適當(dāng)?shù)某椴楹透哳~的罰款能夠有效扼制企業(yè)投機(jī)取巧的心理，真正將安全生產(chǎn)條件落實(shí)好。國(guó)外的成功案例，證明其確實(shí)可行。

綜上所述，安全生產(chǎn)的各類(lèi)管理其實(shí)質(zhì)就是對(duì)安全生產(chǎn)條件的建立和完善，所有的安全生產(chǎn)事故無(wú)一例外的涉及到安全生產(chǎn)條件。因此，安全生產(chǎn)條件作為安全生產(chǎn)管理考核的關(guān)鍵指標(biāo)意義重大。當(dāng)前，面對(duì)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，更應(yīng)該看清這樣的事實(shí)，從而針對(duì)性預(yù)防事故，降低事故發(fā)生率，讓社會(huì)更加和諧！(南京工業(yè)大學(xué)安全工程0801；江蘇；南京；211816)

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參考文獻(xiàn)：

［1］ 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知國(guó)辦發(fā)〔2006〕53號(hào)

［2］ 安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告

［3］ 李剛強(qiáng)，孫其珩，趙聲萍，錢(qián)劍安.安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐.南京：東南大學(xué)出版社，2007.

［4］ Hoinrich，H.W.Industrial Accident prevention［M］.McGraw-hill，inc.，Yew York，1931

［5］ 田野，梅強(qiáng).發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)與啟示.國(guó)際經(jīng)貿(mào)，2007，33：36～37.