電視節目制播分離的理念已經隨著豐富的實踐和不斷的探索，成為業界的共識。本文將我國電視節目制播分離分為五個層級加以論述。

第一層級：以節目為依托的制播分離

這個層級是指電視節目的市場化和公司化運作。其具體運作模式又可以進一步分為外部采購、委托制作、聯合制作三種。

外部采購可分為兩種情況：一是采購電視節目形態版權，然后進行本土化改造；二是社會影視公司獨立投資，確定選題并制作節目，電視臺或廣播電視臺（以下統稱“電視臺”）向其選購節目，雙方是單純的買賣交易關系。

委托制作是指電視臺參與投資和選題甄選，委托節目制作公司制作節目，電視臺獨享版權，或與節目制作公司共享版權。目前委托制作的節目主要是電視劇、綜藝、談話、音樂、體育、生活和益智等意識形態屬性偏弱而產業屬性較強的節目。中央電視臺較早地進行了以委托制作為主要運作方式的制播分離改革嘗試，先后成立了中國國際電視總公司、中視體育推廣公司、央視動畫公司等，在影視劇制作、海外市場推廣、體育節目和賽事的市場化運作、動畫節目制作等方面引入了市場競爭機制。

聯合制作是指在牢牢把握節目生產鏈條上游的策劃主導權和下游的終審決定權的前提下，實施節目資源和生產要素的市場化配置，采取社會融資方式的一種電視節目制播分離模式。目前全國許多電視臺都采用這種模式，推出了一大批品牌節目和欄目。

第二層級：以內部機構為依托的制播分離

這個層級是指電視臺內部機構的公司化和市場化運作。

2003年，天津電視臺電視劇制作中心開始進行內部機制改革，突破了原有體制，實現了完全的企業化運作。公司與天津電視臺徹底脫鉤后，原電視劇制作中心所有工作人員取消職級，從原事業身份轉為企業身份，實行企業化管理，開始走全面與市場接軌的發展之路。2009年3月30日，天津電視臺電視劇制作中心轉企改制為天津電視藝術發展有限公司。

2006年6月，吉林省廣播電影電視局組建了吉林省影視劇制作集團公司，將吉林電視臺所屬的影視劇制作和創作機構分離出來，納入集團公司管理，全省相關影視劇制作機構成為其聯合單位。政府授權集團公司經營國有資產，按市場規律自主經營。集團公司實行制片人制度，以項目運作效益決定酬勞，完成了在電視劇生產上的制播分離。

2007年3月18日，由原中央電視臺青少年節目中心動畫部整建制轉制而成的央視動畫有限公司掛牌成立。這是中央電視臺全面推進原創品牌動畫創作、加強國際國內合作、整合多媒體多渠道資源，進而實現規范化、規模化、產業化運營的重要舉措。

2007年底，上海文廣新聞傳媒集團旗下影視劇制作中心轉制為企業，成立上海電視傳媒公司，影視投資、版權發行、項目策劃、宣傳營銷四大板塊構成了該公司的對外主營業務。

第三層級：以頻道為依托的制播分離

這個層級是指電視頻道的公司化和市場化運作。上海、天津、湖南、北京、云南等地的電視機構在這方面進行了探索。

2004年6月1日，天津電視臺少兒頻道開播。這是全國第一家省級電視臺的少兒頻道。創建伊始，該頻道就積極探索制播分離的路徑，成立了天視陽光影視傳媒有限公司。

2006年10月，北京電視臺在動畫節目中心基礎上成立北京卡酷動畫衛星頻道有限公司，將中心的節目制作業務轉入公司經營。該公司自2007年1月起運營。

2007年12月，云南電視臺和杭州艾可泰有限公司合作組建了以制作購物節目和營銷為主的云南買樂電視購物傳媒有限公司，頻道全天所有19小時的節目全部由買樂電視購物傳媒有限公司負責制作，頻道成為以監審為主要功能的職能部門。2008年1月1日，買樂購物以云南電視臺生活資訊頻道為平臺開播，至此，生活資訊頻道全面完成了制播分離的轉換。

依托頻道組建公司、探索非公益性頻道的企業化經營，前提是確保頻道作為國家專有資源不得轉讓，節目終審權和節目播出權掌握在電視臺手中。

第四層級：以電視臺為依托的制播分離

就現階段國家相關政策背景下的制播分離概念而言，這個層級可以理解為：除了新聞類、時政訪談類、監督調查類的電視節目，電視臺其他節目都可由節目制作公司策劃、制作、編輯、包裝、推廣和銷售。

從2003年開始，天津電視臺進行了富有成效的探索。除由電視劇制作中心改制的天津電視藝術發展有限公司、依托少兒頻道成立的天視陽光影視傳媒有限公司，天津電視臺還依托數字電視頻道成立了時代天創傳媒發展有限公司。上述各公司獨立進行成本核算和項目投入，負責節目的生產制作、營銷推廣、廣告經營和相關產業開發，電視臺控制節目審批權和播出權，并在政策和資金上對這些公司給予扶持和優惠。

2009年8月20日，國家廣電總局批復了上海文廣新聞傳媒集團體制改革的方案，全國廣播電視行業第一張制播分離轉企改制的“準生證”就此下達。2009年10月21日，上海廣播電視臺、上海東方傳媒（集團）有限責任公司（簡稱東方傳媒集團）舉行揭牌儀式。上海文廣新聞傳媒集團一分為二。轉企改制之后，上海廣播電視臺由上海市委宣傳部領導，實行事業體制，行政管理；上海廣播電視臺出資成立控股的東方傳媒集團，并對業務板塊進行資源整合，打造一批具有發展潛力、面向市場的節目制作子公司。東方傳媒集團屬臺屬、臺控、臺管的控股企業集團，其重大事項的決策權、資產配置的控制權、主要領導干部的任免權、宣傳內容的編輯權、各類節目的審查權和播出權，都由上海廣播電視臺把握。

2009年12月18日，遼寧廣播電視臺、遼寧北方廣電傳媒(集團)有限公司掛牌成立。遼寧廣播電視臺由原遼寧人民廣播電臺、遼寧電視臺、遼寧教育電視臺合并組建而成，并出資組建遼寧北方廣電傳媒(集團)有限公司。遼寧廣播電視臺的組建，實現了廣播電視媒體的實質性合并。整合后的遼寧廣播電視臺形成了新聞宣傳和產業經營兩大業務主體的嶄新格局。

2010年1月21日，四川廣播電視臺和四川省有線廣播電視網絡股份有限公司掛牌成立。四川廣播電視臺為事業性質的宣傳文化單位，由四川省委宣傳部領導。這對于優化廣播電視資源配置、做強做大廣播電視媒體、繁榮廣播電視內容制作市場、拓展現代媒體產業空間等都具有積極意義。

2010年5月31日，北京廣播電視臺成立。該臺由北京人民廣播電臺、北京電視臺、北京北廣傳媒集團整合組建而成。該臺業務范圍涵蓋廣播電視的采編、制作、播放、傳輸以及新媒體開發等領域，產業鏈比較完整。2010年6月28日，湖南廣播電視臺暨芒果傳媒有限公司在長沙掛牌成立。根據中央關于“政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”的精神，湖南廣電在完成了局、臺分離后，進一步整合資源、發揮優勢、集約發展，組建了湖南廣播電視臺。新組建的湖南廣播電視臺為正廳級的事業機構，對所屬湖南衛視、湖南經視等省級廣播電視媒體，實行“統一宣傳、統一人事、統一財務資產、統一營銷、統一技術”的管理原則，強化了“辦廣電”的職能。而芒果傳媒有限公司則是由湖南廣播電視臺全資控股的市場主體。湖南廣播電視臺將剝離的所屬省級廣播電視媒體的經營性資源、資產注入芒果傳媒，進行市場運作。

2010年9月1日，重慶廣播電視傳媒集團股份有限公司掛牌成立。該公司由原重慶廣播電視產業有限責任公司整體變更設立，注冊資本為人民幣3億元，股本總額為3億股。其中，重慶廣播電視集團(總臺)持有85%股份，重慶渝富資產經營管理有限公司持有15%股份。公司下轄廣告分公司和8個子公司，業務發展共涉及廣播電視內容生產、網絡傳輸、廣告經營代理、新媒體拓展四大領域。

內容資源與傳播平臺的分離和整合變得越來越重要，中國媒體未來的重要挑戰是如何在內容資源與傳播平臺上進行大的分離和整合，就是把一種內容資源在多個渠道上傳播，或把多種內容在多個渠道上傳播。

第五層級：以電視臺為依托的跨地域的制播分離

就現階段國家相關政策背景下的制播分離概念而言，這個層級可以理解為：除了新聞類、時政訪談類、監督調查類電視節目之外，某省域的電視臺所屬頻道的其他節目，都可由另一省域的電視臺派出的團隊主導的合資節目制作公司策劃、制作、編輯、包裝、推廣和銷售。這一層級的制播分離符合國家廣電總局的有關要求，屬于體制內電視媒體跨區域的深度合作。

2007年9月6日，貴州電視臺與甘肅電視臺合資組建智誠同輝文化傳播有限公司。這家由貴州電視臺控股51%的企業，主要負責甘肅電視臺兩個頻道(甘肅衛視頻道和甘肅文化影視頻道)新聞節目以外的內容及經營，包括廣告經營、電視劇購買和推廣工作。

2010年1月1日，青海衛視頻道節目改版試播啟動。2010年3月2日，青海方與湖南方以51：49的持股比例組建新公司，共同經營青海衛視。2010年5月26日，青海衛視全面改版，定位為“大美青海、綠色中國”，新公司制作的《花兒朵朵》、《一百萬夢想》、《下一站幸福》等一批新節目陸續亮相，青海衛視臺標改為“青芒果”。湖南電視臺在頻道運營、節目創新、技術創新、人才團隊方面有著強大的優勢和先進的電視媒體管理經驗。青海是多民族聚居省份，地域遼闊，地理人文獨特，民族文化多元，這使得青海衛視在電視內容生產和運營上具有得天獨厚的開發潛力，且青海電視臺具有政策、成本控制等優勢。

2009年12月31日，上海廣播電視臺與寧夏廣播電視總臺簽署協議，合辦寧夏衛視頻道。由上海廣播電視臺為寧夏衛視提供財經、體育、電影、電視劇等節目，獨家代理經營寧夏衛視頻道廣告業務。2010年2月8日，經國家廣電總局批復，寧夏電視臺與上海廣播電視臺合辦的寧夏電視臺綜合頻道暨2010年新版寧夏衛視在銀川開播，由上海廣播電視臺旗下第一財經頻道制作的電視節目，通過新版寧夏衛視這一播出平臺“借殼上星”，面向全國播出。

六、結語

中國電視節目制播分離改革已經基本完成了實踐探索和政策調整任務，進入局部試點的新階段。

新階段電視節目制播分離改革將以電視臺為主體，按照先臺內、后社會的原則逐步推行，主要在中央級臺和東中部的省級和副省級臺、西部地區實力較強的省級臺中進行，有條件的省轄市級臺可根據實際情況進行，條件不成熟的暫不進行。

實行制播分離改革的電視臺應選擇部分條件成熟的影視劇、少兒、體育等類型電視節目進行改革。新聞類、時政訪談類、監督調查類的電視節目不進行制播分離改革，仍保持制播合一的體制。

實行制播分離改革的電視臺應把可經營的節目制作部分從現有的事業體制中分離出來，按照現代企業制度的要求和產業發展的方向組建專門的節目制作公司，引入市場機制，搞活節目經營，形成獨立開展節目經營的市場主體。在臺內制播分離改革中，電視臺要始終掌握頻道的所有權、使用權和定位權，始終掌握節目終審權和播出權，始終掌握節目制作公司主要負責人的任免權。

那些制作團隊實力較強、節目創新能力較強、產業經營能力較強、在全國或本區域有較大品牌影響力、市場化程度較高的電視臺應成為制播分離改革試點的主力軍。全國制播分離改革將在試點的基礎上，分階段穩步實施，邊試點，邊總結，逐步推開。

注釋：

[1]本文為2009年度國家廣播電影電視總局部級社科研究項目課題。