電視節(jié)目制播分離的理念已經(jīng)隨著豐富的實(shí)踐和不斷的探索，成為業(yè)界的共識(shí)。本文將我國(guó)電視節(jié)目制播分離分為五個(gè)層級(jí)加以論述。

第一層級(jí)：以節(jié)目為依托的制播分離

這個(gè)層級(jí)是指電視節(jié)目的市場(chǎng)化和公司化運(yùn)作。其具體運(yùn)作模式又可以進(jìn)一步分為外部采購(gòu)、委托制作、聯(lián)合制作三種。

外部采購(gòu)可分為兩種情況：一是采購(gòu)電視節(jié)目形態(tài)版權(quán)，然后進(jìn)行本土化改造；二是社會(huì)影視公司獨(dú)立投資，確定選題并制作節(jié)目，電視臺(tái)或廣播電視臺(tái)（以下統(tǒng)稱“電視臺(tái)”）向其選購(gòu)節(jié)目，雙方是單純的買賣交易關(guān)系。

委托制作是指電視臺(tái)參與投資和選題甄選，委托節(jié)目制作公司制作節(jié)目，電視臺(tái)獨(dú)享版權(quán)，或與節(jié)目制作公司共享版權(quán)。目前委托制作的節(jié)目主要是電視劇、綜藝、談話、音樂、體育、生活和益智等意識(shí)形態(tài)屬性偏弱而產(chǎn)業(yè)屬性較強(qiáng)的節(jié)目。中央電視臺(tái)較早地進(jìn)行了以委托制作為主要運(yùn)作方式的制播分離改革嘗試，先后成立了中國(guó)國(guó)際電視總公司、中視體育推廣公司、央視動(dòng)畫公司等，在影視劇制作、海外市場(chǎng)推廣、體育節(jié)目和賽事的市場(chǎng)化運(yùn)作、動(dòng)畫節(jié)目制作等方面引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

聯(lián)合制作是指在牢牢把握節(jié)目生產(chǎn)鏈條上游的策劃主導(dǎo)權(quán)和下游的終審決定權(quán)的前提下，實(shí)施節(jié)目資源和生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，采取社會(huì)融資方式的一種電視節(jié)目制播分離模式。目前全國(guó)許多電視臺(tái)都采用這種模式，推出了一大批品牌節(jié)目和欄目。

第二層級(jí)：以內(nèi)部機(jī)構(gòu)為依托的制播分離

這個(gè)層級(jí)是指電視臺(tái)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的公司化和市場(chǎng)化運(yùn)作。

2003年，天津電視臺(tái)電視劇制作中心開始進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制改革，突破了原有體制，實(shí)現(xiàn)了完全的企業(yè)化運(yùn)作。公司與天津電視臺(tái)徹底脫鉤后，原電視劇制作中心所有工作人員取消職級(jí)，從原事業(yè)身份轉(zhuǎn)為企業(yè)身份，實(shí)行企業(yè)化管理，開始走全面與市場(chǎng)接軌的發(fā)展之路。2009年3月30日，天津電視臺(tái)電視劇制作中心轉(zhuǎn)企改制為天津電視藝術(shù)發(fā)展有限公司。

2006年6月，吉林省廣播電影電視局組建了吉林省影視劇制作集團(tuán)公司，將吉林電視臺(tái)所屬的影視劇制作和創(chuàng)作機(jī)構(gòu)分離出來(lái)，納入集團(tuán)公司管理，全省相關(guān)影視劇制作機(jī)構(gòu)成為其聯(lián)合單位。政府授權(quán)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，按市場(chǎng)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)。集團(tuán)公司實(shí)行制片人制度，以項(xiàng)目運(yùn)作效益決定酬勞，完成了在電視劇生產(chǎn)上的制播分離。

2007年3月18日，由原中央電視臺(tái)青少年節(jié)目中心動(dòng)畫部整建制轉(zhuǎn)制而成的央視動(dòng)畫有限公司掛牌成立。這是中央電視臺(tái)全面推進(jìn)原創(chuàng)品牌動(dòng)畫創(chuàng)作、加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作、整合多媒體多渠道資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的重要舉措。

2007年底，上海文廣新聞傳媒集團(tuán)旗下影視劇制作中心轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成立上海電視傳媒公司，影視投資、版權(quán)發(fā)行、項(xiàng)目策劃、宣傳營(yíng)銷四大板塊構(gòu)成了該公司的對(duì)外主營(yíng)業(yè)務(wù)。

第三層級(jí)：以頻道為依托的制播分離

這個(gè)層級(jí)是指電視頻道的公司化和市場(chǎng)化運(yùn)作。上海、天津、湖南、北京、云南等地的電視機(jī)構(gòu)在這方面進(jìn)行了探索。

2004年6月1日，天津電視臺(tái)少兒頻道開播。這是全國(guó)第一家省級(jí)電視臺(tái)的少兒頻道。創(chuàng)建伊始，該頻道就積極探索制播分離的路徑，成立了天視陽(yáng)光影視傳媒有限公司。

2006年10月，北京電視臺(tái)在動(dòng)畫節(jié)目中心基礎(chǔ)上成立北京卡酷動(dòng)畫衛(wèi)星頻道有限公司，將中心的節(jié)目制作業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入公司經(jīng)營(yíng)。該公司自2007年1月起運(yùn)營(yíng)。

2007年12月，云南電視臺(tái)和杭州艾可泰有限公司合作組建了以制作購(gòu)物節(jié)目和營(yíng)銷為主的云南買樂電視購(gòu)物傳媒有限公司，頻道全天所有19小時(shí)的節(jié)目全部由買樂電視購(gòu)物傳媒有限公司負(fù)責(zé)制作，頻道成為以監(jiān)審為主要功能的職能部門。2008年1月1日，買樂購(gòu)物以云南電視臺(tái)生活資訊頻道為平臺(tái)開播，至此，生活資訊頻道全面完成了制播分離的轉(zhuǎn)換。

依托頻道組建公司、探索非公益性頻道的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，前提是確保頻道作為國(guó)家專有資源不得轉(zhuǎn)讓，節(jié)目終審權(quán)和節(jié)目播出權(quán)掌握在電視臺(tái)手中。

第四層級(jí)：以電視臺(tái)為依托的制播分離

就現(xiàn)階段國(guó)家相關(guān)政策背景下的制播分離概念而言，這個(gè)層級(jí)可以理解為：除了新聞?lì)悺r(shí)政訪談?lì)悺⒈O(jiān)督調(diào)查類的電視節(jié)目，電視臺(tái)其他節(jié)目都可由節(jié)目制作公司策劃、制作、編輯、包裝、推廣和銷售。

從2003年開始，天津電視臺(tái)進(jìn)行了富有成效的探索。除由電視劇制作中心改制的天津電視藝術(shù)發(fā)展有限公司、依托少兒頻道成立的天視陽(yáng)光影視傳媒有限公司，天津電視臺(tái)還依托數(shù)字電視頻道成立了時(shí)代天創(chuàng)傳媒發(fā)展有限公司。上述各公司獨(dú)立進(jìn)行成本核算和項(xiàng)目投入，負(fù)責(zé)節(jié)目的生產(chǎn)制作、營(yíng)銷推廣、廣告經(jīng)營(yíng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，電視臺(tái)控制節(jié)目審批權(quán)和播出權(quán)，并在政策和資金上對(duì)這些公司給予扶持和優(yōu)惠。

2009年8月20日，國(guó)家廣電總局批復(fù)了上海文廣新聞傳媒集團(tuán)體制改革的方案，全國(guó)廣播電視行業(yè)第一張制播分離轉(zhuǎn)企改制的“準(zhǔn)生證”就此下達(dá)。2009年10月21日，上海廣播電視臺(tái)、上海東方傳媒（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱東方傳媒集團(tuán)）舉行揭牌儀式。上海文廣新聞傳媒集團(tuán)一分為二。轉(zhuǎn)企改制之后，上海廣播電視臺(tái)由上海市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行事業(yè)體制，行政管理；上海廣播電視臺(tái)出資成立控股的東方傳媒集團(tuán)，并對(duì)業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行資源整合，打造一批具有發(fā)展?jié)摿Α⒚嫦蚴袌?chǎng)的節(jié)目制作子公司。東方傳媒集團(tuán)屬臺(tái)屬、臺(tái)控、臺(tái)管的控股企業(yè)集團(tuán)，其重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)、宣傳內(nèi)容的編輯權(quán)、各類節(jié)目的審查權(quán)和播出權(quán)，都由上海廣播電視臺(tái)把握。

2009年12月18日，遼寧廣播電視臺(tái)、遼寧北方廣電傳媒(集團(tuán))有限公司掛牌成立。遼寧廣播電視臺(tái)由原遼寧人民廣播電臺(tái)、遼寧電視臺(tái)、遼寧教育電視臺(tái)合并組建而成，并出資組建遼寧北方廣電傳媒(集團(tuán))有限公司。遼寧廣播電視臺(tái)的組建，實(shí)現(xiàn)了廣播電視媒體的實(shí)質(zhì)性合并。整合后的遼寧廣播電視臺(tái)形成了新聞宣傳和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)兩大業(yè)務(wù)主體的嶄新格局。

2010年1月21日，四川廣播電視臺(tái)和四川省有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司掛牌成立。四川廣播電視臺(tái)為事業(yè)性質(zhì)的宣傳文化單位，由四川省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。這對(duì)于優(yōu)化廣播電視資源配置、做強(qiáng)做大廣播電視媒體、繁榮廣播電視內(nèi)容制作市場(chǎng)、拓展現(xiàn)代媒體產(chǎn)業(yè)空間等都具有積極意義。

2010年5月31日，北京廣播電視臺(tái)成立。該臺(tái)由北京人民廣播電臺(tái)、北京電視臺(tái)、北京北廣傳媒集團(tuán)整合組建而成。該臺(tái)業(yè)務(wù)范圍涵蓋廣播電視的采編、制作、播放、傳輸以及新媒體開發(fā)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈比較完整。2010年6月28日，湖南廣播電視臺(tái)暨芒果傳媒有限公司在長(zhǎng)沙掛牌成立。根據(jù)中央關(guān)于“政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開”的精神，湖南廣電在完成了局、臺(tái)分離后，進(jìn)一步整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、集約發(fā)展，組建了湖南廣播電視臺(tái)。新組建的湖南廣播電視臺(tái)為正廳級(jí)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視等省級(jí)廣播電視媒體，實(shí)行“統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一人事、統(tǒng)一財(cái)務(wù)資產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一技術(shù)”的管理原則，強(qiáng)化了“辦廣電”的職能。而芒果傳媒有限公司則是由湖南廣播電視臺(tái)全資控股的市場(chǎng)主體。湖南廣播電視臺(tái)將剝離的所屬省級(jí)廣播電視媒體的經(jīng)營(yíng)性資源、資產(chǎn)注入芒果傳媒，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。

2010年9月1日，重慶廣播電視傳媒集團(tuán)股份有限公司掛牌成立。該公司由原重慶廣播電視產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司整體變更設(shè)立，注冊(cè)資本為人民幣3億元，股本總額為3億股。其中，重慶廣播電視集團(tuán)(總臺(tái))持有85%股份，重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司持有15%股份。公司下轄廣告分公司和8個(gè)子公司，業(yè)務(wù)發(fā)展共涉及廣播電視內(nèi)容生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、廣告經(jīng)營(yíng)代理、新媒體拓展四大領(lǐng)域。

內(nèi)容資源與傳播平臺(tái)的分離和整合變得越來(lái)越重要，中國(guó)媒體未來(lái)的重要挑戰(zhàn)是如何在內(nèi)容資源與傳播平臺(tái)上進(jìn)行大的分離和整合，就是把一種內(nèi)容資源在多個(gè)渠道上傳播，或把多種內(nèi)容在多個(gè)渠道上傳播。

第五層級(jí)：以電視臺(tái)為依托的跨地域的制播分離

就現(xiàn)階段國(guó)家相關(guān)政策背景下的制播分離概念而言，這個(gè)層級(jí)可以理解為：除了新聞?lì)悺r(shí)政訪談?lì)悺⒈O(jiān)督調(diào)查類電視節(jié)目之外，某省域的電視臺(tái)所屬頻道的其他節(jié)目，都可由另一省域的電視臺(tái)派出的團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)的合資節(jié)目制作公司策劃、制作、編輯、包裝、推廣和銷售。這一層級(jí)的制播分離符合國(guó)家廣電總局的有關(guān)要求，屬于體制內(nèi)電視媒體跨區(qū)域的深度合作。

2007年9月6日，貴州電視臺(tái)與甘肅電視臺(tái)合資組建智誠(chéng)同輝文化傳播有限公司。這家由貴州電視臺(tái)控股51%的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)甘肅電視臺(tái)兩個(gè)頻道(甘肅衛(wèi)視頻道和甘肅文化影視頻道)新聞節(jié)目以外的內(nèi)容及經(jīng)營(yíng)，包括廣告經(jīng)營(yíng)、電視劇購(gòu)買和推廣工作。

2010年1月1日，青海衛(wèi)視頻道節(jié)目改版試播啟動(dòng)。2010年3月2日，青海方與湖南方以51：49的持股比例組建新公司，共同經(jīng)營(yíng)青海衛(wèi)視。2010年5月26日，青海衛(wèi)視全面改版，定位為“大美青海、綠色中國(guó)”，新公司制作的《花兒朵朵》、《一百萬(wàn)夢(mèng)想》、《下一站幸福》等一批新節(jié)目陸續(xù)亮相，青海衛(wèi)視臺(tái)標(biāo)改為“青芒果”。湖南電視臺(tái)在頻道運(yùn)營(yíng)、節(jié)目創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才團(tuán)隊(duì)方面有著強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的電視媒體管理經(jīng)驗(yàn)。青海是多民族聚居省份，地域遼闊，地理人文獨(dú)特，民族文化多元，這使得青海衛(wèi)視在電視內(nèi)容生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)上具有得天獨(dú)厚的開發(fā)潛力，且青海電視臺(tái)具有政策、成本控制等優(yōu)勢(shì)。

2009年12月31日，上海廣播電視臺(tái)與寧夏廣播電視總臺(tái)簽署協(xié)議，合辦寧夏衛(wèi)視頻道。由上海廣播電視臺(tái)為寧夏衛(wèi)視提供財(cái)經(jīng)、體育、電影、電視劇等節(jié)目，獨(dú)家代理經(jīng)營(yíng)寧夏衛(wèi)視頻道廣告業(yè)務(wù)。2010年2月8日，經(jīng)國(guó)家廣電總局批復(fù)，寧夏電視臺(tái)與上海廣播電視臺(tái)合辦的寧夏電視臺(tái)綜合頻道暨2010年新版寧夏衛(wèi)視在銀川開播，由上海廣播電視臺(tái)旗下第一財(cái)經(jīng)頻道制作的電視節(jié)目，通過新版寧夏衛(wèi)視這一播出平臺(tái)“借殼上星”，面向全國(guó)播出。

六、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)電視節(jié)目制播分離改革已經(jīng)基本完成了實(shí)踐探索和政策調(diào)整任務(wù)，進(jìn)入局部試點(diǎn)的新階段。

新階段電視節(jié)目制播分離改革將以電視臺(tái)為主體，按照先臺(tái)內(nèi)、后社會(huì)的原則逐步推行，主要在中央級(jí)臺(tái)和東中部的省級(jí)和副省級(jí)臺(tái)、西部地區(qū)實(shí)力較強(qiáng)的省級(jí)臺(tái)中進(jìn)行，有條件的省轄市級(jí)臺(tái)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，條件不成熟的暫不進(jìn)行。

實(shí)行制播分離改革的電視臺(tái)應(yīng)選擇部分條件成熟的影視劇、少兒、體育等類型電視節(jié)目進(jìn)行改革。新聞?lì)悺r(shí)政訪談?lì)悺⒈O(jiān)督調(diào)查類的電視節(jié)目不進(jìn)行制播分離改革，仍保持制播合一的體制。

實(shí)行制播分離改革的電視臺(tái)應(yīng)把可經(jīng)營(yíng)的節(jié)目制作部分從現(xiàn)有的事業(yè)體制中分離出來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向組建專門的節(jié)目制作公司，引入市場(chǎng)機(jī)制，搞活節(jié)目經(jīng)營(yíng)，形成獨(dú)立開展節(jié)目經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。在臺(tái)內(nèi)制播分離改革中，電視臺(tái)要始終掌握頻道的所有權(quán)、使用權(quán)和定位權(quán)，始終掌握節(jié)目終審權(quán)和播出權(quán)，始終掌握節(jié)目制作公司主要負(fù)責(zé)人的任免權(quán)。

那些制作團(tuán)隊(duì)實(shí)力較強(qiáng)、節(jié)目創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)、在全國(guó)或本區(qū)域有較大品牌影響力、市場(chǎng)化程度較高的電視臺(tái)應(yīng)成為制播分離改革試點(diǎn)的主力軍。全國(guó)制播分離改革將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分階段穩(wěn)步實(shí)施，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，逐步推開。

注釋：

[1]本文為2009年度國(guó)家廣播電影電視總局部級(jí)社科研究項(xiàng)目課題。