自20世紀(jì)90年代初美國著名學(xué)者約瑟夫?奈提出“軟實力”概念以來，它就得到廣泛擴展與應(yīng)用。“軟實力”問題在世界范圍內(nèi)受到人們的廣泛重視，不僅國家層面重視軟實力的提升，國家之內(nèi)的各區(qū)域也在努力提升各自的軟實力，以增強區(qū)域的綜合實力。以區(qū)域為對象來談?wù)撥泴嵙Γ偷玫揭粋€新的概念——區(qū)域軟實力。電視媒體作為信息發(fā)布和文化傳播的重要載體，在促進區(qū)域軟實力的提升中具有重要作用，而電視媒體只有與社會形成良性互動才能在提升區(qū)域軟實力過程中發(fā)揮它最大的效用。

區(qū)域軟實力內(nèi)涵

近年來，國內(nèi)外一些學(xué)者通過類比國家軟實力概念，提出了區(qū)域軟實力概念，并將區(qū)域軟實力應(yīng)用于區(qū)域競爭與發(fā)展研究。一般認為，區(qū)域綜合實力的實質(zhì)是一個區(qū)域生存和發(fā)展所擁有的，包括物質(zhì)力量和非物質(zhì)力量在內(nèi)的全部實力。如果把物質(zhì)力量稱為區(qū)域生存和發(fā)展所必須擁有的“硬實力”，那么區(qū)域在生存和發(fā)展過程中所逐漸積累起來的各種非物質(zhì)力量，則稱為區(qū)域的“軟實力”。這里的區(qū)域，指的是同一個國家內(nèi)部的不同地區(qū)。

與國家軟實力一樣，任何“力”均非無源之水，區(qū)域軟實力的來源，主要源自其資源層，它包括地方的特色文化、特色的制度安排、區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)觀念中的價值觀及居民（包括干部）的素質(zhì)。通過上文提到的區(qū)域軟實力定義，我們可以看出區(qū)域軟實力的三個資源基礎(chǔ)是：區(qū)域文化、政府公共服務(wù)（服務(wù)制度和服務(wù)行為）、人力素質(zhì)（居民素質(zhì)）。

提升區(qū)域軟實力

對于一個區(qū)域來說，電視媒體在軟實力提升過程中，對區(qū)域的內(nèi)外所起的作用是不同的，各有側(cè)重點。

社會是一個復(fù)雜的集合概念。在這里，以提升區(qū)域軟實力為目標(biāo)，研究電視媒體與社會的良性互動，我們就把社會分為三個部分：政府、公眾和電視媒體。這三者在提升區(qū)域軟實力過程中分別擔(dān)任不同的角色。

地方政府是促進區(qū)域軟實力提升的主體，它整合社會各方面資源做出的政治、經(jīng)濟決策決定了一個區(qū)域的發(fā)展方向和發(fā)展進程，在區(qū)域軟實力提升的過程中起主導(dǎo)作用。它在區(qū)域文化、公共服務(wù)、人口素質(zhì)三方面都發(fā)揮著不可替代的作用，而且在這三個方面所發(fā)揮的作用也是交融的。

對于一個區(qū)域而言，它的區(qū)域文化和人口素質(zhì)屬于基礎(chǔ)性資源，在短時間內(nèi)，總體上的可變性很小，基本上是固定的。而政府提供的公共服務(wù)，主要表現(xiàn)在它所提供的有利于區(qū)域和諧發(fā)展的特色政策，及執(zhí)行這些特色政策和國家政策的能力。它是人為決定的，是一個具有靈活性、創(chuàng)造性的東西。而且，政府的公共服務(wù)包括發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，作用于區(qū)域文化和人口素質(zhì)。所以在區(qū)域軟實力提升的過程中，政府的公共服務(wù)本身是一種軟實力資源，它也需要通過作用于區(qū)域文化和人口素質(zhì)這兩個資源基礎(chǔ)表現(xiàn)出來。同樣，區(qū)域文化的打造與傳播和人口素質(zhì)的提升也需要政府公共服務(wù)的支持與引導(dǎo)。

對于公眾而言，區(qū)域人力資源素質(zhì)是區(qū)域軟實力的關(guān)鍵資源，公眾本身就是人力資源的主體，它在區(qū)域軟實力提升過程中起關(guān)鍵作用。因此政府和公眾自然就是區(qū)域軟實力資源基礎(chǔ)的一部分（行為主體）。

電視媒體作為傳播媒介，是連接政府與公眾的紐帶。傳媒影響力不是改變事實的第一動力，而是一種促成行動的推動力。內(nèi)因決定事物的變化發(fā)展，外因是變化的條件，是第二位的原因，它通過內(nèi)因起作用。在提升區(qū)域軟實力的過程中，政府和公眾所發(fā)出的力量是內(nèi)在動力，是區(qū)域軟實力提升的內(nèi)因。電視媒體則主要是外部推力，是區(qū)域軟實力提升的外因，它要通過政府和公眾起作用。傳播媒介一方面是軟實力釋放的信道，另一方面也是提高軟實力的推手。電視媒體與政府、公眾互動的關(guān)鍵，就是電視媒體如何發(fā)揮好它的推手作用，去提升政府和公眾在區(qū)域軟實力的規(guī)劃建設(shè)過程中所發(fā)揮的作用。

電視媒體與政府的動態(tài)平衡策略。電視媒體與區(qū)域內(nèi)部的互動，主要是與區(qū)域內(nèi)部的政府、公眾進行互動，它傳播思想、廣開民智、傳承區(qū)域特色文化、增強區(qū)域民眾向心力、監(jiān)督社會、秉持正義，從而為提高政府的執(zhí)政能力和公眾的整體素質(zhì)貢獻力量。

以一種守望者的姿態(tài)對社會公平正義的合理監(jiān)督，并在觀察的基礎(chǔ)上發(fā)出自己的聲音，在這樣一個層面，新聞媒介所體現(xiàn)出來的更多的是它的獨立性和第三者在場的身份。而且這種監(jiān)督也促使社會的前進步伐是健康有序的。隨著傳媒業(yè)的發(fā)展，它的這種監(jiān)督也不會是單純的“草根提示”。

電視媒體要想實實在在地發(fā)揮它的功能，地方政府應(yīng)保證電視媒體的新聞言論自由，尤其是對政府的輿論監(jiān)督。

2009年全國媒體鬧得沸沸揚揚的上海釣魚執(zhí)法事件就是一個典型的例子，在此事件的報道中，上海的新聞媒體并沒有因為此事發(fā)生在本地而護短。這個事件反映的是政府職能部門的違規(guī)執(zhí)法，侵犯了民眾的正當(dāng)權(quán)益，而民眾通過媒體來昭示清白，尋求合法權(quán)益。此次事件對上海政府形象有負面的影響，但是通過上海電視媒體對此類事件的公開披露，以及此后緊密的追蹤報道，能體現(xiàn)出上海擁有一個相對良好的媒體環(huán)境，對政府的監(jiān)督是有效和得力的。

所以，地方政府給了電視媒體應(yīng)有的新聞言論自由，電視媒體才能把人民真實的意見、要求、愿望通過新聞媒介反映給黨和政府，政府才能真正贏得公信力，成為“以人為本”的服務(wù)型政府。同樣，電視媒體也才能得到人民群眾的信任，才能獲得良好的發(fā)展，政府與媒體才能互利共贏、才能整體上提高區(qū)域軟實力。

電視媒體與公眾的互動引導(dǎo)策略。電視媒體的信息發(fā)布與文化傳播要以提高公眾素質(zhì)為基礎(chǔ)，切合公眾的實際需求，引導(dǎo)并反映正確的輿論，傳播積極健康的文化。公眾要主動成為電視的參與者，加強對電視媒體的監(jiān)督，抵制不良文化的傳播，并學(xué)會利用電視為自己爭取正當(dāng)權(quán)益。

區(qū)域軟實力的提高，需要區(qū)域內(nèi)電視媒體和公眾取得良性互動，因為電視媒體的教育功能是電視最主要的功能。電視使個人可以方便快捷地了解身外的世界，受眾所希望的國內(nèi)國際范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化、社會生活等方面的情況大多是從電視媒體中獲得的。大眾傳媒在傳播知識的同時，還將得到社會肯定的價值觀念傳給受眾，對培養(yǎng)受眾的社會價值觀和道德觀很有幫助。電視媒體可以通過多種多樣的電視節(jié)目把社會核心價值的認同教育功能隱蔽其中，使受眾在不知不覺中得到教育與引導(dǎo)。電視的教育與引導(dǎo)功能，對于區(qū)域人口素質(zhì)的提高，有比較直觀的作用，對于一個區(qū)域軟實力的構(gòu)建無疑起著非同一般的作用。

電視媒體與公眾的互動，從傳播學(xué)角度講，就是電視媒體與受眾的互動。

這種雙向傳播的具體操作形式可以有以下幾種：

1.受眾走進演播室，參與傳播過程。

2.受眾“操縱”電視傳播，介入節(jié)目創(chuàng)作。

3.借助其他通訊介質(zhì)，實現(xiàn)電視傳播的互動。如通過信函、電話進行互動，通過短信進行互動。

4.電視與其他媒體聯(lián)手，實現(xiàn)“大互動”。借助網(wǎng)絡(luò)，打造自己的互動平臺。與傳統(tǒng)媒體（如不同級別不同地域的電視臺或頻道、紙質(zhì)媒體或廣播電臺）的聯(lián)動，實現(xiàn)雙贏。

結(jié)語

地方政府越來越重視區(qū)域軟實力對區(qū)域整體綜合實力的提升作用。在區(qū)域軟實力的規(guī)劃建設(shè)過程中，電視媒體在積極主動地發(fā)揮著它的推手作用，即打造與傳播區(qū)域文化，完善政府公共服務(wù)，提升人口素質(zhì)。而政府和公眾作為區(qū)域軟實力提升的主體，電視媒體在發(fā)揮作用的同時與兩者展開積極互動，去提升政府和公眾在區(qū)域軟實力的規(guī)劃建設(shè)過程中所發(fā)揮的作用。并且電視媒體注重對區(qū)域外部世界的宣傳，努力用傳媒實力增強區(qū)域的對外影響力，從而提升區(qū)域的軟實力。