論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)家庭養(yǎng)老土地保障保障模式

論文摘要：我國(guó)剛剛邁進(jìn)小康社會(huì)就面臨嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障一直處于社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)民只能單純依靠家庭養(yǎng)老和土地保障。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨諸多挑戰(zhàn)，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚難以獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)村居民的養(yǎng)老重任。當(dāng)前，應(yīng)該多管齊下，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，提高土地保障能力，健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，是解決我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

隨著農(nóng)村人口出生率的下降以及人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口老齡化的速度和程度高于城市。日益龐大的農(nóng)村老年人口群體對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，劇烈變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推上了改革的前臺(tái)。但我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未完全建立起來(lái)，并且面臨諸多問(wèn)題。因此，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，選擇適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，是我國(guó)政府迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是理論界迫切需要研究的重大課題。

一、不容忽視的農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題

老齡化是指老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^(guò)程。據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人口中，0—14歲人口為28 979萬(wàn)人，占人口總數(shù)的22.89%;15—64歲的人口為88 793萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0. 15%;65歲及以上人口為8 811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.96%。同1990年第四次全國(guó)人口普查相比，0—14歲人口的比重下降了4. 8個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1. 39個(gè)百分點(diǎn)。人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，以人口科學(xué)劃分人口年齡結(jié)構(gòu)的三種類型標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已逼近老年型。老齡化進(jìn)程的快慢取決于平均壽命的提高和生育率的下降速度。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平的巨大改善和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70多歲;特別是20世紀(jì)70年代初開(kāi)始的計(jì)劃生育，效果十分顯著，使我國(guó)成為世界上生育率下降最快的國(guó)家。估計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國(guó)老年人口比例將接近1/4。從現(xiàn)在起，“我國(guó)將出現(xiàn)世界上前所未有的人口高速老齡化，老年人口比例將在很短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的水平”。

我國(guó)農(nóng)村人口老齡化除具有全國(guó)人口老齡化的共同特征外，其人口老齡化的實(shí)際程度還要高于全國(guó)人口老齡化的平均水平。由于計(jì)劃生育的重點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村的獨(dú)生子女戶，特別是獨(dú)女戶和雙女戶在大幅度增加，“四、二、一”的代際人口模式正逐漸形成;目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)出現(xiàn)農(nóng)村大批青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，老人與子女呈疏離之勢(shì)，一些“老人村”正在形成，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市成為進(jìn)一步發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2000年底，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到1. 3億左右，其中，農(nóng)村老年人口大約有1億，其總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市老齡人口，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國(guó)家”。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村除了面臨原有老年人的養(yǎng)老問(wèn)題(存量問(wèn)題)，還面臨新增老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)(增量問(wèn)題)，而城鎮(zhèn)面臨更多的是增量問(wèn)題。這預(yù)示著未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將比城市更嚴(yán)重.更值得人們關(guān)注和深思。

二、農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在探討農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)，許多人的思想還囿于傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，即家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。誠(chéng)然，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式曾起過(guò)重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，單純依靠這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式很難與時(shí)俱進(jìn)。家庭養(yǎng)老在我國(guó)既是一種悠久的傳統(tǒng)，又是一項(xiàng)古老的制度.或者說(shuō)是一種制度化的傳統(tǒng)。傳統(tǒng)的大家庭，由于人口多，且多以農(nóng)耕為主，人口流動(dòng)率很低，一家一戶構(gòu)成完整的社會(huì)細(xì)胞，根本沒(méi)有社會(huì)化養(yǎng)老的可能，家庭養(yǎng)老是最自然的選擇。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是老年人最重要的養(yǎng)老方式，起著主渠道作用。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占整個(gè)養(yǎng)老保障的92%。家庭養(yǎng)老有其相當(dāng)深厚的經(jīng)濟(jì)、文化、法律和心理基礎(chǔ)，但這并不意味著家庭養(yǎng)老具有超穩(wěn)定性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老面臨著前所未有的挑戰(zhàn):首先，老年人口扶養(yǎng)比例增大。老年人口高齡化的加劇，意味著需要贍養(yǎng)老年人口增多，養(yǎng)老資源需求加大，但家庭贍養(yǎng)能力并未同步提高，從而造成老年人口需求與家庭贍養(yǎng)能力之間的矛盾，長(zhǎng)壽與生活質(zhì)量難以統(tǒng)一。其次，農(nóng)村老年父母身邊子女?dāng)?shù)的減少，弱化了家庭養(yǎng)老功能。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)以及計(jì)劃生育政策的實(shí)施都導(dǎo)致了他們身邊子女?dāng)?shù)減少，從而使得家庭養(yǎng)老不僅在經(jīng)濟(jì)上而且在時(shí)間和精力上都難以承受。最后，現(xiàn)代社會(huì)的家庭觀和老年價(jià)值觀不斷沖擊著傳統(tǒng)的家庭觀和老年價(jià)值觀。在日益發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品、貨幣觀念以及價(jià)值規(guī)律等對(duì)傳統(tǒng)家庭和倫理道德的沖擊日趨強(qiáng)烈，人們對(duì)小家庭的偏好和對(duì)大家庭的冷漠成為社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，依賴傳統(tǒng)的道德倫理觀來(lái)維持農(nóng)村家庭養(yǎng)老已顯得力不從心?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老正發(fā)生著決定性的變革。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，建立在自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家庭保障功能正在降低，一定程度上影響了家庭成員作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者角色的發(fā)揮，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能必然受到削弱。

土地養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中同樣占據(jù)著相當(dāng)重要的地位。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上是以土地為中心的非正規(guī)保障，特別是在農(nóng)民收人來(lái)源中農(nóng)業(yè)所占份額比較大的地區(qū)。但由于受土地制度、土地收人以及土地?cái)?shù)量的限制，僅僅依靠土地難以滿足農(nóng)村老年人口的生活保障需求。根據(jù)我國(guó)土地政策的規(guī)定，土地所有權(quán)歸集體，農(nóng)戶只擁有土地使用權(quán)，農(nóng)戶從土地得到的收益主要來(lái)自于土地收成。然而，從農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況看，由于受產(chǎn)量及價(jià)格等因素影響，農(nóng)民人均土地收人增長(zhǎng)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2000年農(nóng)民人均土地收入為1 090. 67元，而同年人均生活消費(fèi)支出為1 284. 74元”。顯然，土地收人無(wú)力滿足養(yǎng)老需求。再?gòu)谋容^利益角度看，隨著我國(guó)加人WTO，農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)空間將越來(lái)越小，而在以農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)產(chǎn)品成本增長(zhǎng)勢(shì)頭卻一直比較強(qiáng)勁，由此導(dǎo)致了主要農(nóng)產(chǎn)品的成本純收益率越來(lái)越低。2000年全國(guó)糧食、棉花的成本純收益率分別為19.48%，50.63%，在價(jià)格和成本的雙重夾擊下，土地的生產(chǎn)資料功能已嚴(yán)重退化。同時(shí)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，耕地面積呈遞減態(tài)勢(shì):"1990，1995年和2000年分別為9684. 6萬(wàn)hm 2， 9 567， 3萬(wàn)hm 2和9 497. 1萬(wàn)hm 2，加之農(nóng)村自然人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)民人均耕地占有量逐漸減少。有限土地中的有限產(chǎn)出，農(nóng)民難有足夠剩余以備養(yǎng)老之需。

從農(nóng)村集體保障功能來(lái)看，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，改變了人民公社時(shí)期“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行了以分散經(jīng)營(yíng)為主的生產(chǎn)形式。這種經(jīng)營(yíng)方式的變革，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也使集體的內(nèi)部積累機(jī)制受到嚴(yán)重削弱。在許多地區(qū)，集體保障的基礎(chǔ)非常脆弱，其保障能力與保障水平完全取決于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益的好壞，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展并不平衡，其本身是否盈利也充滿著不確定性，農(nóng)村集體保障在資金來(lái)源上隨之顯示出極大的不確定性。特別在一些貧困地區(qū)，集體保障部分基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其結(jié)果影響了集體對(duì)社區(qū)保障的投人，使“集體喪失了對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障的調(diào)劑作用或作用不大”。從當(dāng)前實(shí)際看，“全國(guó)農(nóng)村集體辦敬老院1. 9萬(wàn)所，人住老人約27.5萬(wàn)人，國(guó)家集體救濟(jì)的社會(huì)散居孤寡老人為282. 8萬(wàn)人”，占農(nóng)村老年人口的比例很小。

三、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有效性有限

由于傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的局限性明顯，很多農(nóng)村老年人的基本生活并未得到充分保障，未來(lái)農(nóng)村老年人的生活保障將越來(lái)越困難。在這種情況下，民政部于1986年號(hào)召各地探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1992年在山東煙臺(tái)、威海兩市試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并決定在全國(guó)有條件的地方逐步推廣。截止2001年底，“全國(guó)已有31個(gè)省市自治區(qū)的2000多個(gè)縣不同程度地開(kāi)展這項(xiàng)工作，6 000萬(wàn)農(nóng)村人口參加保險(xiǎn)，108萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，基金滾存結(jié)余達(dá)216億元”。這項(xiàng)啟動(dòng)于20世紀(jì)80年代中期的社會(huì)養(yǎng)老舉措，是“中國(guó)歷史上第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的正式的社會(huì)保障制度，其意義非常重大·具有鮮明的社會(huì)和政治意義。同時(shí)也在一定程度上緩解了部分農(nóng)民養(yǎng)老的心理壓力，特別是對(duì)于改變農(nóng)民的養(yǎng)老觀念起到了很好的作用。但是我們也應(yīng)該清醒地看到.現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于還處于探索階段，在制度設(shè)計(jì)方面存在一些問(wèn)題，使其養(yǎng)老保障有效性的發(fā)揮相當(dāng)有限。

(一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)《基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。這是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況決定的:國(guó)家財(cái)力有限，城市的社會(huì)保障尚且受困于資金緊張的局面，農(nóng)村就無(wú)暇顧及太多了，因而資金籌集只能依賴于集體和個(gè)人。由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼。這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上已經(jīng)不具備“社會(huì)”保險(xiǎn)的含義.它已經(jīng)是商業(yè)保險(xiǎn)了，已經(jīng)“是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄了”。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，政府不能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去，往往需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就已陷入了兩難境地。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性

各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷，保費(fèi)的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都是按照地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，“根本不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約”，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度確實(shí)時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，有些地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)真的停辦了，導(dǎo)致木來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這是缺乏法律保障的結(jié)果。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難

《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要用以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值”。在實(shí)際運(yùn)作中，由于缺乏合適的投資渠道，缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存人銀行的方式。但是自1996年下半年以來(lái)，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值了。這一方面造成了政府的包袱加重.現(xiàn)已出現(xiàn)參保人數(shù)越多，國(guó)家賠得越多的局面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)因而陷人了“欲進(jìn)不能，欲退不可”的尷尬境地;另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國(guó)家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于原來(lái)預(yù)定利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心大打折扣。 (四)保障水平過(guò)低

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定了繳納保險(xiǎn)費(fèi)的十個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn):從2元起算、2元進(jìn)制、至20元止。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，“如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4. 7元，15年后每月可以領(lǐng)取9. 9元”，這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至10元，仍然難以起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

以上分析可以得出.農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)又無(wú)法獨(dú)立擔(dān)當(dāng)農(nóng)民養(yǎng)老重任，中國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障模式及其良性運(yùn)行機(jī)制尚未真正形成。因此，探討符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保障模式，從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題，已是擺在我們面前不容回避、刻不容緩的社會(huì)問(wèn)題。如果不未雨綢繆，而是臨渴掘井，將產(chǎn)生無(wú)法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。因?yàn)槿丝诘倪\(yùn)動(dòng)有著巨大的慣性，人口規(guī)律往往表現(xiàn)在當(dāng)人們真正感受到問(wèn)題的存在時(shí)，已無(wú)力使問(wèn)題得以根本解決。這一點(diǎn)已被以往出現(xiàn)過(guò)的人口問(wèn)題所證實(shí)。20-30年后，我國(guó)將出現(xiàn)老齡化的高峰，我們必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)重性，早作準(zhǔn)備。

四、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的綜合養(yǎng)老模式是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇

養(yǎng)老保障模式因社會(huì)、歷史發(fā)展階段不同而不盡相同，它是由生產(chǎn)力水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)共同決定的。多年的摸索與實(shí)踐告訴我們，盡管家庭養(yǎng)老面臨種種困難與挑戰(zhàn)，但并不意味著家庭養(yǎng)老將完全退出歷史舞臺(tái)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主，且大多數(shù)地區(qū)仍處于貧窮落后的情況下，建立一種有效的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，不可能一跋而就。家庭養(yǎng)老這種長(zhǎng)期深刻影響我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的養(yǎng)老方式，仍具有其不可替代的重要作用，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然是必須采用的養(yǎng)老方式。同樣，在農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下，盡管土地的養(yǎng) 老保障功能十分有限，但還找不到能夠替代土地為 農(nóng)民提供基本生活保障的物質(zhì)條件，土地仍然是多 數(shù)農(nóng)民的“衣食父母”，也是農(nóng)村老年人作為交換子女養(yǎng)老的資源。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，必須建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，多管齊下，充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老保障功能，提高土地的保障能力。在此基礎(chǔ)上立足各地實(shí)際、分類推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將家庭養(yǎng)老，土地養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老三者結(jié)合起來(lái)，是今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的理性選擇。

(一)提高土地保障能力，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能

在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一時(shí)還難以普及的現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，以提高土地的保障能力作為解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)，仍具有十分普遍的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)目前農(nóng)村實(shí)際，主要從以下兩方面人手:一是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平，活激土地的保障能力。一方面，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和加工增值程度;另一方面，從適應(yīng)加人WTO后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的角度出發(fā)，改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的支持。二是變革與更新土地保障模式，積極探索多種形式的土地資本化道路。在有條件的地方，可實(shí)行土地股份合作制，將土地所有權(quán)或使用權(quán)以股份的形式界定給農(nóng)民，農(nóng)民可按股分紅。同時(shí)，各地應(yīng)盡快建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地通過(guò)反租倒包、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、租賃，拍賣、土地產(chǎn)權(quán)入股、大戶托管等形式，合理有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)起來(lái)，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收人。

(二)逐步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1.重新認(rèn)識(shí)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中的作用。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民個(gè)人是養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)的主體”，國(guó)家在經(jīng)費(fèi)上不予投人。在解決這方面的問(wèn)題時(shí)國(guó)家把注意力放在了城市，并在城市職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)方面有比較大的投人。事實(shí)上，這里存在著一個(gè)如何看待農(nóng)民的問(wèn)題。中國(guó)的原始積累，農(nóng)民做出過(guò)極大的貢獻(xiàn)，他們同城市職工一樣為國(guó)家、為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，國(guó)家同樣需要一定的返還，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的二元格局有悖公平。政府無(wú)論是從公民權(quán)利、從維護(hù)公平的角度，還是從穩(wěn)定的角度看，都應(yīng)該在農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題上承擔(dān)起自己的責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投人?！巴ㄟ^(guò)制度的完善明確規(guī)定集體和國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)投人的最低限額·并落到實(shí)處，這是制度建立的關(guān)鍵所在?！?/p>

2.確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針 政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)以及檔案管理等規(guī)章制度，從而導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的不穩(wěn)定性。通過(guò)立法的形式健全社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度，是世界各國(guó)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)工作的通行做法。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)10多年的探索，越來(lái)越多的農(nóng)村居民離開(kāi)土地，需要進(jìn)人到社會(huì)保險(xiǎn)體系中來(lái)。因此，應(yīng)當(dāng)從法律上明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，受法律保護(hù)。同時(shí)，以法律形式規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象、模式、基金的繳納與支付以及基金管理體制等，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)在法律軌道上全面健康地發(fā)展。

3.提高基金的保值增值能力，解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金首先要保證其安全性，因?yàn)樵鲋底畲蠡⒉皇丘B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要目的。其次，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域。可選擇投資回報(bào)率較高且較穩(wěn)定的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高其盈利能力。最后，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，大多集中在縣級(jí)保障部門，受人才、信息、投資能力等方面限制，保值增值能力較弱，可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，提高積累資金的增值率。這樣，農(nóng)民的養(yǎng)老才有保障，才能實(shí)現(xiàn)積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)的初衷。