[論文關鍵詞]流動人口 計劃生育 屬地管理 [論文摘要]提出加強流動人口計劃生育管理的四點建議：全面落實屬地管理體制，依法明確社會各方職資，實現(xiàn)無縫隙服務；建立和完善經費保障新機制，確保流動人口計劃生育管理和服務工作的落實；建立和完善優(yōu)質服務新機制，優(yōu)化流動人口享受居民化服務；建立科學務實的考核評估制度，促進流動人口管理服務上水平。

流動人口是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。他們?yōu)槲覈洕l(fā)展和社會進步做出重要貢獻。城鄉(xiāng)流動人員數(shù)量龐大且流動性強，居無定所，變更頻繁，這給計劃生育管理工作帶來了新的困難和問題，特別是流動人員政策外生育的管理難度很大，往往出現(xiàn)管不住和無法管的困難。我國人口流動規(guī)模龐大，做好流動人口管理和服務，實現(xiàn)人口有序流動和合理分布，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系低生育水平長期穩(wěn)定。為此，必須積極應對新形勢，堅持與時俱進，著力攻堅破難，加快建立完善新機制，切實做好流動人口的計劃生育管理和服務工作。茲建議如下： 一、全面落實屬地管理體制，依法明確社會各方職資，實現(xiàn)無縫隙服務 《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中指出要不斷完善流動人口管理服務體系，流入地按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍。這就要突出四個依托。一是依托社區(qū)，夯實流動人口管理服務的根基。把流動人口計劃生育管理服務納人社區(qū)建設總體規(guī)劃，把流動人口計劃生育管理服務重心下移到社區(qū)(村、居)。整合社區(qū)資源，將流動人口計劃生育工作與暫住人口登記、警務責任制、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商注冊登記、勞動用工管理等項工作相結合，構建流動人口合署辦公平臺，共同搞好管理服務。二是依托單位，落實法定代表人管理責任。街道與轄區(qū)內國有、集體企事業(yè)單位法定代表人簽訂責任書，與民營、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書，落實管理責任，配合社區(qū)做好外來人員的計劃生育管理服務，接受街道辦事處的指導檢查、監(jiān)督考核。三是依托房主，加強出租房管理。對工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動人口，實行“全貌劃片、戶況顯示、聯(lián)合服務”和“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質服務”的做法，并在社區(qū)劃分責任區(qū)域建立“房主管房客’，制度。四是依托協(xié)會，開展村（居）民自治。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場建立流動人口計生協(xié)會，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。 二、建立和完善經費保障機制，確保落實流動人口計劃生育管理和服務工作 在流動人口服務中，存在“誰服務多、誰賠錢多”的問題，因此，在工作中一是要加大財政投入。建議中央加大對西部和老少邊窮地區(qū)的投入力度，克服平均主義，設立流動人口管理和服務專項資金，加大轉移支付力度，幫助流入地解決子女教育、技能培訓、衛(wèi)生保健、計劃生育等關系農民工切身利益的問題，實施對農民工特困人群救濟制度，同時建立相應的考核評估體制，確保資金到位；省市、區(qū)縣級政府從法治政府、責任政府角度出發(fā)，改革現(xiàn)有城市公共產品和政府服務的配置和保障體制，建立以常住人口為基數(shù)的財政投入體制，將農民工的管理和服務經費納入各地的財政預算，保障實行計劃生育的農民工家庭的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策和免費技術服務項目的落實。二是及時解決好街道社區(qū)計生工作所需的機構編制、隊伍人員及其工作報酬問題。各街道、社區(qū)居委會建立流動人口計生管理機構和管理網(wǎng)絡，配備得力干部和精干工作人員，確定工作任務，建立管理機制，形成管理網(wǎng)絡，做好日常管理工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道計生辦要建立一支流動人口計生管理隊伍，設立流動人口計生管理辦公室，實行定任務，定措施，定獎罰，分片承包，分工到人，聯(lián)系到戶，落實責任，兌現(xiàn)獎罰。 三、建立和完善優(yōu)質服務新機制，優(yōu)化流動人口享受居民化服務 做好流動人口計劃生育管理的關鍵是要處理好管理與服務的關系，要以服務促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的觀念，讓流動人口也能享有人口與計劃生育法律法規(guī)的各項合法權益，從而使流動人口自覺地接受管理。居民化服務內容應包括： （1）計劃生育技術服務。在流動人口密集的地區(qū)設立計劃生育技術咨詢服務網(wǎng)點，配備服務設施，開展查孕、查環(huán)、查病等生殖保健優(yōu)質服務，要融避孕節(jié)育健康咨詢、發(fā)放藥具、法規(guī)宣傳和情感交流于一體。 （2）計劃生育宣傳教育服務。積極向育齡夫婦宣傳計劃生育的法規(guī)政策，宣傳避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、性科學知識，根據(jù)群眾的需求舉辦男性生殖健康、兒童心理健康等各類知識講座，把婚、孕、產、育、教全程服務全面開展起來。 （3）日常生活服務。如大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學知識，積極安排流動人群子女服糖丸和解決他們的入學入托問題，幫助流動人群協(xié)調與戶籍地的關系，疏通領取流動人口婚育證明、生育指標等問題。 四、建立科學務實的考核評估制度，促進流動人口管理服務上水平 一是制定流動人口管理服務雙向考核評估指標體系，促進以現(xiàn)居住地為主，兩地共同管理職責的落實。對現(xiàn)居住地重點考核計劃生育率、綜合治理、免費服務、信息聯(lián)系制度、市民化服務和經費投入等內容，加大對流動人口違法生育的考核權重；對戶籍地重點考核婚育證明辦理和及時回函率，依法落實獨生子女父母獎勵政策和流出前避孕節(jié)育措施落實等內容。二是加大平時抽查、薄弱環(huán)節(jié)專項調查和通過網(wǎng)絡交換流動人口信息準確度的考核力度，積極探索將流動人口管理考核辦法、考核重點逐步過渡到平時抽查和信息網(wǎng)絡的覆蓋率、準確率上。三是實行常年有獎舉報制度，把流動人口的管理服務置于社會的監(jiān)督之中。四是加大對相關部門履行法定職責的考核力度，充分發(fā)揮人口目標考核的引導、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用，促進流動人口的綜合治理，提高流動人口計劃生育管理服務水平，努力推動人口和計劃生育工作實現(xiàn)更好更快地發(fā)展。 參考文獻： [1]江立華，城市流動人口計劃生育的管理模式：問題與對策.華中師范大學學報(人文社會科學版)，2004年5月. [2]李安平，關于城市流動人口計劃生育管理工作的調查與思考.衡陽通訊，2006年第9期.