「關(guān)鍵詞」流動(dòng)人口 管理 法律制度

一、我國(guó)流動(dòng)人口管理的法律制度的主要缺陷

（一）、現(xiàn)有法律法規(guī)與我國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

我國(guó)有關(guān)流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)主要包括：（1）《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。（2）公安部印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》。（3）公安部公布實(shí)施的《租賃房屋治安管理規(guī)定》。（4）公安部公布實(shí)施的《暫住證申領(lǐng)辦法》。（5）部分省、市（區(qū)）、省轄市、較大市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大及政府制度的暫住（流動(dòng)）人口治安管理規(guī)定（條例）。這些法規(guī)、條例主要形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主要在上世紀(jì)九十年代早期和中期制定的，當(dāng)時(shí)正處于流動(dòng)人口大量增加、社會(huì)壓力巨大、違法犯罪嫌疑人中流動(dòng)人口所占比例大幅攀升之際，立法帶有濃厚的管理部門痕跡，其核心主要體現(xiàn)了政府部門管理的利益，而引導(dǎo)人口合理流動(dòng)、為流動(dòng)人口服務(wù)、確立流動(dòng)人口權(quán)利與義務(wù)，特別是流動(dòng)人口權(quán)益保障方面的不多甚至沒(méi)有，流動(dòng)人口參與管理的積極性不高，這些法規(guī)多是一些部門規(guī)章和地方性法規(guī)，其內(nèi)容多以限制性規(guī)定為主，與社會(huì)法治建設(shè)的要求不相適應(yīng)。2003年初以來(lái)，國(guó)家對(duì)出租屋和流動(dòng)人口管理的相關(guān)政策作了較大調(diào)整，先后取消了出租屋和流動(dòng)人口治安管理收費(fèi)和租賃房屋的審核登記，廢除了收容遣送制度等，給以初步形成的出租屋和流動(dòng)人口管理模式、管理帶來(lái)了極大沖擊，國(guó)家取消了收容遣送制度和一些政策性收費(fèi)之后，相關(guān)的配套措施又未能及時(shí)跟上，給管理工作帶來(lái)了更大困難。

（二）、缺乏必要的全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)。

目前，我國(guó)在流動(dòng)人口的管理法律中地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章居多，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的涉及流動(dòng)人口管理主要的法律法規(guī)，除對(duì)流動(dòng)人口必須攜帶居民身份證或其他合法有效能夠證明其身份的證件的規(guī)定有全國(guó)性法律《中華人民共和國(guó)居民身份證法》予以規(guī)范外，流動(dòng)人口的其他管理規(guī)定或者是由公安、勞動(dòng)與計(jì)劃生育等部門以部門規(guī)章的形式發(fā)布，如公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》等；或者由省市地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方人民政府以地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的形式來(lái)發(fā)布，如北京市人大常委會(huì)制定了《北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》，北京市政府據(jù)此分別就外地來(lái)京人員戶籍管理、住房租賃、務(wù)工經(jīng)商管理、計(jì)劃生育管理等各方面均制定了相關(guān)管理規(guī)定等，其他各省也大多如此。這樣直接導(dǎo)致的結(jié)果就是地方與地方之間對(duì)流動(dòng)人口管理規(guī)定存在地方性差異，各地有各自的管理標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法統(tǒng)一起來(lái)。

（三）、缺乏城市外出流動(dòng)人口的法律規(guī)定。

缺乏城市外出流動(dòng)人口管理的法律規(guī)定。就目前 的情況來(lái)看，絕大多數(shù)城市只制定外地流入本地的人口管理的法律規(guī)定，對(duì)本地城市人口外流到其他地方工作和居住則沒(méi)有相應(yīng)的管理的法律規(guī)定。在筆者所收集到的法律規(guī)定中，只有2000年的《天津市流動(dòng)人口管理規(guī)定》中明確界定了流動(dòng)人口包括流入地和流出地兩種人口，不過(guò)整個(gè)規(guī)定基本上是針對(duì)流入人口的。其實(shí)，今天的流動(dòng)人口中雖然大部分來(lái)自，但是來(lái)自城市的人口的比例也在逐年上升，所以城市流動(dòng)人口的管理在法律上缺乏相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致這部分的法律空缺。

面對(duì)目前流動(dòng)人口管理法律文件中存在的諸多問(wèn)題，面對(duì)傳統(tǒng)體制造成的流動(dòng)人口與常住人口的法律地位的差異，只有抓住機(jī)遇，重新構(gòu)造相關(guān)法律，才能以縮小與憲法“人人平等”原則的差距，真正做到依法管理，從根本上解決流動(dòng)人口管理的難題。

二 、完善我國(guó)流動(dòng)人口管理的法律制度的構(gòu)想

依法治國(guó)是指導(dǎo)流動(dòng)人口管理基本方針，是從行政管理轉(zhuǎn)向法治管理的有效途徑，流動(dòng)人口長(zhǎng)效管理的一個(gè)重要內(nèi)涵就是法制化管理。流動(dòng)人口的增加是的必然，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展會(huì)出現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。就我國(guó)目前的情況看，以后的一段時(shí)間內(nèi)流動(dòng)人口會(huì)繼續(xù)增加，因而加強(qiáng)其管理的法制建設(shè)也勢(shì)在必行。對(duì)此，筆者提出以下構(gòu)想：

（一）健全必要的全國(guó)性流動(dòng)人口管理法規(guī)。

法律是維護(hù)社會(huì)秩序的有力武器，也是保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最后一道防線。目前，流動(dòng)人口管理法規(guī)繁雜，且不同效力等級(jí)的法規(guī)在處罰種類、幅度有矛盾之處，不便執(zhí)行。為了使流動(dòng)人口的管理人員有法可依，增強(qiáng)他們的執(zhí)法信心和決心；必須由全國(guó)人大或常委會(huì)制定一部統(tǒng)一的《流動(dòng)人口管理法》，完善流動(dòng)人口管理法律，提高立法層次，規(guī)范管理行為。對(duì)流動(dòng)人口管理中涉及的社會(huì)治安管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等問(wèn)題明確相關(guān)部門、單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，在加強(qiáng)管理同時(shí)突出對(duì)流動(dòng)人口權(quán)利的維護(hù)，制定《流動(dòng)人口流管理法》時(shí)要結(jié)合戶籍改革立法， 對(duì)流動(dòng)人口入住城市、子女教育、權(quán)益保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安和享有權(quán)利等方面的權(quán)利和義務(wù)以法律的形式予以明確。使流動(dòng)人口正確行使個(gè)人權(quán)利，履行個(gè)人義務(wù)。嚴(yán)禁從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，制定出臺(tái)對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)、子女入學(xué)等方面帶有限制性、歧視性政策，使流動(dòng)人口能真正享有憲法和法律賦予的各種權(quán)利。要對(duì)各地針對(duì)流動(dòng)人口的政策和法規(guī)進(jìn)行清理，及時(shí)廢除過(guò)時(shí)的法規(guī)，取消帶有歧視性的政策。人口的管理必須要從形式上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。從1985年公安部的暫行條例規(guī)定以后，一直沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理法律出臺(tái)，導(dǎo)致地方性法規(guī)地方政府規(guī)章的紛紛出臺(tái)。但地方法規(guī)之間存在一定的差異，對(duì)形成全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理體制是非常不利的。不過(guò)，在流動(dòng)人口這一問(wèn)題上，由于各地的情況有相當(dāng)大的差別，因此，目前要制定全國(guó)統(tǒng)一的法律還有困難，但是筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開(kāi)始如何制定全國(guó)外來(lái)人口管理法律規(guī)定，以便在合適的時(shí)機(jī)推出。