本主義原則、集體主義原則和社會公正原則等等。這些體現平等、公正、效率、和諧的道德原則決定了行政道德的規范，具體包括自覺接受黨的領導，忠于祖國、忠于人民，執行法律、嚴守紀律，正直廉潔、克己奉公，務實求新、開拓進取，努力學習、戒驕戒躁等六項要求。 2.2當前行政道德的現狀與趨勢 行政道德在確保行政管理職能得到合法有效履行、維持良好的行政內部關系與公共關系、促成良好社會風氣形成等方面都發揮著不可替代的作用。但另一方面，我們也應看到：改革開放以來，隨著社會結構、社會運行機制、社會體制、社會觀念等方方面面的轉型變遷，行政道德失范的現象已經顯著呈現。 上海電大松江分校的白俊路在網絡“行政管理專業主頁”上發表的“行政道德失范的‘動靜狀態’與‘三色層次’”一文中指出：社會轉型往往伴隨有社會道德失范現象，現階段我國正處于急劇變遷時的“失范期”與“陣痛期”，各種失范現象愈來愈普遍，呈現加速擴散蔓延的趨勢。社會道德失范涉及的領域不斷擴大，失范的形式日趨多樣化。諸如經濟領域的假冒偽劣、弄虛作假、短斤少兩、經濟詐諞、虛假廣告、商業賄賂、不正當競爭等行為；政治領域的行賄受賄、貪污腐敗、濫用職權、以權謀私、公共權力異化等行為；思想、文化領域的公私觀念顛倒、義利觀念錯位等行為；知識領域的抄襲、剽竊、盜版、侵犯知識產權等行為，都是社會道德失范的具體體現。從靜態來看，我國行政道德失范既有規范體系本身呈現出的混亂狀態，包括指導規范的價值理念有偏差、規范的內在質量不高、不符合社會公平公正的原則；地方政府為了片面提高政府行政效率，為完成特定的事情與任務制定的“土政策”，具有地方性、臨時性、具體性，與國家的法律法規不相符合；行政規范之間相互抵觸導致漏洞空隙凸顯，等等。 從“動態”來看，政府機構及其行政人員的行為失范表現包括行政壟斷、虛假信息與欺騙手法、部門保護主義和地方保護主義、“先上車后買票”等等。在公共行政人員的個體行政道德失范方面，基層干部主要表現出貪污、收受賄賂、公款吃喝、亂收費、私分公物公款、侵占他人利益等等。中層干部主要表現為利用權力支持配偶、子女、身邊工作人員以權經商、違法經商、違規插手建筑工程招標投標、干預經營性土地使用權出讓、為房地產開發和經營服務，為私營企業主貸款、為違法經營者提供保護等等，獲取金錢與財富的高額回報。高層干部的主要表現，除了以權力為子女、親屬與工作人員經商、批項目、報貸款外，突出的是提拔干部、支持和保護私營企業主的違法行為等等。作者按違法程度將行政道德失范行為劃分為三種。第一種是較為輕微的“白色失范”，是認識上的失范，理念上的失范。第二種是行政實踐中喪失責任的失范，違背行政職業規范，是違紀、行政不作為、公私不分的“道德屏障狀態”和獲取名聲的失德行為，是一種“灰色失范”。第三種則是嚴重的腐敗行為，觸及法律，構成違法，這種失范最嚴重，被稱為“黑色失范”。 當前行政道德失范趨勢如何？作者何增科在2009年06月08日的人民網上發表“中國轉型期腐敗和反腐敗問題”一文，以表格列出1978～2001年間我國各級紀檢監察機關和檢察機關查處的貪污賄賂類違法犯罪案件的數量、涉案人員、挽回損失等數據，證明在過去21年間的各項數據均呈迅速增長態勢：全國各級檢察機關1978～1982年間查處貪污賄賂等腐敗案件總數為98，225件，而1983～1987年間則增至15.5萬件，1988～1992年增至214，318件，1993～1997年間增至387，352件（而這時貪污賄賂挪用公款等腐敗案件的立案標準均已提高），1998～2001年間高達155，026件。21年間查處的貪腐案件平均每年以20%以上的速度增長。另據最高人民檢察院歷年工作報告的統計，自1988年至2007年的近20年內，有74宗權力腐敗案件涉及包括中央政治局委員和全國人大副委員長在內的國家和省部級官員，近2000名地廳級干部被查處，近50000名縣處級干部被卷入腐敗案。 3.加強行政道德建設 現實留給我們的是沉痛的反思，糾正和反省現狀還得靠我們中國人的自身力量。面對當前行政道德失范，如何加強行政道德建設，各方面的提出了一些建議和意見，以下介紹幾個方向。 一是下決心構建現代行政道德體系。當前除了加速查處道德失范所暴露出的貪腐要案以效亡羊補牢之外，必須努力構建行政道德體系，包括國家行政公務人員的行政道德修養與規范、包括國家行政公務人員廉潔奉公、勤政為民、艱苦樸素等現實道德表率、包括各級行政管理工作中依法行政、科學行政、協調行政、實事求是、熱情待人等道德面貌。以此為行政道德劃出禁區紅線。 二是針對權力腐敗的特征采取對策。中共中央黨校哲學部教授、博導靳鳳林最近在人民論壇上分析我國社會轉型期權力腐敗的主要成因、常見類型、復雜手段、嚴重后果、治理路徑、關鍵環節六個方面現狀，提出制度轉型是權力腐敗現象泛濫的主要誘因、權力腐敗類型與規模正不斷擴大、權力腐敗手段日趨隱蔽化、權力腐敗后果的嚴重性日漸加深、權力腐敗的治理路徑不斷拓寬等內容，結論提出：加快政治體制改革已經成為反腐倡廉的關鍵環節。 三是開展行政道德文化建設。首先要加強社會道德的全面教育，從城市到農村都要講究長期性、針對性和法規性。德育要從兒童抓起，領導帶頭、以點帶面、全面部署實施。其次要組織力量、發動群眾、先急后緩、扎實落實道德規范。對行政公務人員廉潔奉公、勤政為民、艱苦樸素等行政道德模范要宣傳表揚，對切合實際、踏實有效、群眾喜聞樂見的各種行政規范要宣傳推廣，促進干部群眾中形成習慣。再次要完善道德的社會監督機制，為履行職責、保護干部，要堅持公平、公正、公開的原則，辦事程序中要實行公民旁聽、接受行政監察和行政復議，審判要實行回避制度等等，發揮社會監督的道德作用。 我們相信，有黨中央的正確領導、人民群眾的熱情支持，我國行政道德建設一定能迅速邁向正確軌道，中國特色的社會主義道路一定能成功！ 參考文獻： 1.蘇建永，樊傳明，吳兆方主編：《思想道德修養與法律基礎》北京市：經濟科學出版社 2010 2.劉德章主編：《公務員公共管理核心課程讀本》國家行政學院出版社 2006 3.楊海蛟等撰：《政治意識論》 太原市：山西教育出版社 ，2001 4.網絡文章：“行政道德失范的‘動靜狀態’與‘三色層次’”，網址：http://www.etas.com.cn/zyzy/Administration/ssyd/webinfo/ 2010/07/ 5.網絡文章：中國社會道德現狀的思考，見豆丁網。網址： http://www.docin.com/p-224791753.html 6.網絡文章：中國轉型期腐敗和反腐敗問題，見人民網。網址； http://vip.book.sina.com.cn/book/ chapter_95687_68642.htm 7.網絡文章：我國社會轉型期權力腐敗六大特征 見人民論壇。網址： http://www.gmw.cn 2011-09-18 16:39:16