[摘 要] 道德建設(shè)既要靠社會(huì)的持續(xù)倡導(dǎo)和個(gè)體的能動(dòng)自覺，也要靠法律保障和制度安排。制度是實(shí)現(xiàn)自由、形成秩序的工具和途徑，為道德建設(shè)提供直接保障。良好的道德秩序的形成必須依靠一套規(guī)范良性的制度安排來支撐，制度規(guī)范著人們的價(jià)值取向，蘊(yùn)涵著一定的倫理精神，也影響著道德建設(shè)的成效。

[關(guān)鍵詞] 制度；道德建設(shè)；制度倫理 改革開放的社會(huì)實(shí)踐使人們?cè)絹碓缴钋械馗惺艿剑己玫赖轮刃虻男纬杀仨氁揽恳惶滓?guī)范良性的制度安排來支撐。令人困惑和焦慮的道德失范是由轉(zhuǎn)型期道德建設(shè)的制度缺失引起的。制度規(guī)范著人們的價(jià)值取向，蘊(yùn)涵著一定的倫理精神，也影響著德育的開展。因此，加強(qiáng)道德制度化建設(shè)無疑是改進(jìn)當(dāng)前道德建設(shè)的重要途徑之一。怎樣看待制度與道德和德性養(yǎng)成的關(guān)系，怎樣使制度中所蘊(yùn)涵的倫理精神和價(jià)值意義影響人的行為，真正促進(jìn)人的德性的發(fā)展，這既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是在理論上需要高度重視的問題。 一、道德教育的制度分析 隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，依附并適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一整套制度安排面臨著合法性危機(jī)，一方面意味著曾經(jīng)在一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期中對(duì)社會(huì)生活起有效調(diào)節(jié)作用的社會(huì)價(jià)值規(guī)范體系的合理性受到強(qiáng)烈沖擊，另一方面也意味著這種社會(huì)道德失范的原因在于兩種生活方式的更替，以及由此所決定的兩種社會(huì)價(jià)值規(guī)范體系的更替。[1]然而，在社會(huì)制度轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，由于舊制度的和諧遭到破壞，而新制度的和諧又難以在短時(shí)間內(nèi)建立或完善，從而出現(xiàn)制度缺失狀態(tài)，出現(xiàn)不道德的行為既不受到舊制度追究又不受到新制度懲罰的局面，如果這種局面只持續(xù)較短的時(shí)間，人們可能因?yàn)槲幕睦淼膽T性作用還能自覺地予以抵制，用自律來規(guī)范和維護(hù)自身的道德行為。但如果這種不道德行為的局面持續(xù)較長的時(shí)期，就會(huì)出現(xiàn)普遍性的社會(huì)道德失范現(xiàn)象。因此這種普遍性的道德失范現(xiàn)象的出現(xiàn)根本原因就在于社會(huì)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的制度安排的缺失。道德失范現(xiàn)象，可以說是制度缺失的必然結(jié)果。 制度對(duì)于道德的作用，18世紀(jì)的德國道德哲學(xué)家孟德維爾早就有了論述，在其《蜜蜂的寓言》中強(qiáng)調(diào)：要實(shí)現(xiàn)個(gè)人追求自身利益的“惡德”與“公眾利益”這兩者之間的和諧統(tǒng)一，需要政府適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用。“私人的惡德經(jīng)過老練政治家的妥善管理，可能被轉(zhuǎn)變?yōu)楣姷睦妗！盵2]不過這種作用必須是雙重的：既要激發(fā)出個(gè)人追求自身利益的熱情，又要能扼制住個(gè)人的這類行為轉(zhuǎn)化為犯罪。孟德維爾認(rèn)為政府最重要的職能之一是幫助人們形成一種能釋放出公民的所有生產(chǎn)性能量的制度結(jié)構(gòu)。因此，必須形成一種既能促進(jìn)又會(huì)合理引導(dǎo)利己沖動(dòng)的制度。在對(duì)這一問題的思考中，他提出的具有普遍性的觀點(diǎn)就是不是人之善，而是制度使得壞人也可以為大眾的福祉服務(wù)。確立什么樣的制度以及如何實(shí)踐這些制度或許仁者見仁，智者見智，但有一點(diǎn)是確定無疑的，制度的公正比個(gè)體的善更重要、更基本，好的制度會(huì)使壞人也可為大眾的福祉服務(wù)，壞的制度會(huì)使好人也變壞，使人性中惡的傾向泛濫成災(zāi)。 道德任何時(shí)候都是人們之間倫理關(guān)系的直觀和直覺，是人的道德存在的覺醒。一個(gè)社會(huì)道德水平普遍提升的主要途徑是把社會(huì)治理結(jié)構(gòu)奠立在真實(shí)的倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的倫理精神去進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排。只有這樣，那些喚醒人的道德存在的社會(huì)理性才能迅速地發(fā)育和成長，才能普遍地作用于每一社會(huì)成員。可見，道德建設(shè)的治本之策恰恰在于制度的安排，只要有了適宜于道德生成的制度，全體社會(huì)成員就會(huì)在這種制度下，以其創(chuàng)造性的生活自然而然地形成道德風(fēng)氣。 二、制度安排的道德效應(yīng) 制度的外在約束是維持社會(huì)正義和確保社會(huì)秩序的前提，這已是一個(gè)不爭(zhēng)的共識(shí)。制度對(duì)人們品行的強(qiáng)大形塑功能，是“以德治國”與制度倫理結(jié)合的內(nèi)在要求。雖然制度與生俱來有機(jī)械性、僵化性、操作成本高等缺陷，但制度所建立的規(guī)范、慣例和程序會(huì)使人們形成行為習(xí)慣乃至內(nèi)化為個(gè)人的自我價(jià)值取向，從而對(duì)人們的價(jià)值觀念和行為方式具有根本性的指導(dǎo)意義。 1.制度具有道德內(nèi)發(fā)效應(yīng)。制度是社會(huì)的一種行為引導(dǎo)機(jī)制，是形成培養(yǎng)和提高個(gè)體道德的實(shí)踐環(huán)境。個(gè)體德性的養(yǎng)成受多種因素的影響和制約，而一個(gè)社會(huì)制度化的規(guī)范與制度化的措施，對(duì)社會(huì)成員的價(jià)值目標(biāo)的確定與行為方式的選擇具有直接的制約和引導(dǎo)作用，因?yàn)橹贫仁且环N權(quán)利—義務(wù)關(guān)系，它是從非個(gè)人關(guān)系角度表示一種人與人之間的關(guān)系且具有規(guī)范意義的范疇。良好的制度安排能產(chǎn)生一種穩(wěn)定的道德秩序，有產(chǎn)生“善”的可能，即制度的內(nèi)發(fā)效應(yīng)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.布坎南認(rèn)為，促進(jìn)效率的增長、不斷滿足人的根本需要、不斷地促進(jìn)人的潛能的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)的制度才是道德的制度。[3]在一個(gè)良性的合理的制度安排下，制度可以給整個(gè)社會(huì)帶來道德的結(jié)果，使現(xiàn)實(shí)中道德的力量得到強(qiáng)化，使社會(huì)釋放出來的道德力量得到肯定和維護(hù)；使社會(huì)所潛涵的道德的力量得到充分的開發(fā)和有效的運(yùn)用并滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域；使道德真正成為具有不容挑戰(zhàn)的權(quán)威性客觀力量；使人們對(duì)道德產(chǎn)生由衷的信賴感。哈耶克認(rèn)為良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效地引導(dǎo)人們最佳地運(yùn)用其才智，從而可以有效地引導(dǎo)有益于社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。[4] 2.制度具有道德預(yù)防效應(yīng)。由于個(gè)人道德理性的有限性和道德意志的脆弱性，必須依靠制度的約束，才能使個(gè)體的善上升到群體的善。隨著社會(huì)的發(fā)展，人與人之間的關(guān)系變得愈益復(fù)雜，如果一如既往地僅僅滿足于單純的道德調(diào)節(jié)，就難以準(zhǔn)確厘定復(fù)雜的人際利害關(guān)系。制度的有效性就在于它對(duì)所有人一視同仁地采取消極預(yù)防措施，制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合最為有效的手段和方式。制度的強(qiáng)制性、具體性、明確性有利于道德約束的深化，減少道德的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)制度對(duì)個(gè)體來說具有先在性，人們?cè)谧袷刂贫鹊倪^程中，實(shí)現(xiàn)從他律到自律、從必然到自由的超越。由此可見，培養(yǎng)人們遵守規(guī)則的意識(shí)，通過增強(qiáng)道德主體的道德意志力，減少道德自律的不確定性，有利于整個(gè)社會(huì)道德品質(zhì)的形成。制度的道德預(yù)防效應(yīng)不僅能夠提供界定復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系所需的技術(shù)細(xì)則，而且能促動(dòng)大多數(shù)利益主體協(xié)調(diào)一致地創(chuàng)造利益，減少道德風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)物質(zhì)文明的發(fā)展。