論文摘要：農(nóng)村土地信托是我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的新方式。我國農(nóng)村土地信托在信托權(quán)利、信托期限等方面存在特殊性。農(nóng)村土地信托在各地的實踐表明，農(nóng)村土地信托在增加農(nóng)民收入，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場及金融市場，遏制荒地，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，打造社會誠信體系等方面均有現(xiàn)實意義。我國應(yīng)先以條例及其實施意見的方式規(guī)范農(nóng)村土地信托服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)村土地信托合同，農(nóng)村土地信托登記及信息公開制度，農(nóng)村土地信托監(jiān)管體系等方面內(nèi)容。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；信托制度；承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)村土地信托的基本概念厘清

信托制度是一個非常靈活的機制，現(xiàn)代法學(xué)家普遍認為信托起源于中世紀英國的“用益制度”。在該機制中受托人為了受益人的利益，以及為了實現(xiàn)某一目的，而擁有并管理信托財產(chǎn)。結(jié)合我國實際情況，農(nóng)村土地信托是指委托人為了有效的利用土地，保障自身權(quán)益，在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下，將一定期限的土地承包經(jīng)營權(quán)依法定程序有償信托予受托人，由受托人利用其專業(yè)進行統(tǒng)一經(jīng)營與管理，并將經(jīng)營利潤作為信托收益分配金交付給受益人的法律行為。依據(jù)此定義，我國的農(nóng)村土地信托應(yīng)具有以下特點：

（一）農(nóng)村土地信托的權(quán)利具有特殊性。因在我國農(nóng)村土地集體所有權(quán)具有不可轉(zhuǎn)讓性，所以，能夠進行農(nóng)村土地信托的權(quán)利僅包括承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)。這與傳統(tǒng)信托法有很大不同。

（二）農(nóng)村土地信托的時間具有期限性。依我國相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)均有年限限制。如：耕地的承包期為三十年。所以，農(nóng)村土地信托的時間只能在剩余承包期或使用期內(nèi)協(xié)商確定。如有超過，超過部分無效。

（三）農(nóng)村土地信托的行使具有局限性。農(nóng)村土地信托的行使局限性表現(xiàn)為不能改變農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)村經(jīng)營機制；也表現(xiàn)為農(nóng)村土地信托的受托人不能隨意改變農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所涉及的土地用途。

（四）農(nóng)村土地信托的目的具有利益性。農(nóng)村土地信托所具有的利益性體現(xiàn)多元化。首先，體現(xiàn)受益人利益。主要表現(xiàn)為固定的經(jīng)濟利益，包括一次性支付或分期支付。其次，體現(xiàn)受托人利益。要遵循公平合同的原則很好的保護受托人的生產(chǎn)積極性。最后，體現(xiàn)政府利益。信托服務(wù)能促進政府對土地進行有效管理，保護本地區(qū)的耕地，調(diào)整地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及促進地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（五）農(nóng)村土地信托的生效具有要式性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)。依照我國《物權(quán)法》、《信托法》等相關(guān)法律的規(guī)定，農(nóng)村土地信托的生效必須有真實有效的書面合同。因而使農(nóng)村土地信托的生效具有要式性。

（六）政府機關(guān)在農(nóng)村土地信托中具有橋梁作用。信托是基于信任所產(chǎn)生的委托。目前，我國的信用機制不是很完善。由讓政府指導(dǎo)成立農(nóng)村土地信托服務(wù)機構(gòu)，并對農(nóng)村土地信托服務(wù)機構(gòu)進行統(tǒng)一監(jiān)管。

二、我國建立農(nóng)村土地信托制度的現(xiàn)實意義

《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這就給我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進一步深化指明了方向。各地區(qū)的實踐成果充分說明在我國建立農(nóng)村土地信托制度具有很強的現(xiàn)實意義。

（一）農(nóng)村土地信托有利于保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益

農(nóng)村土地信托不影響農(nóng)村集體所有的性質(zhì)，也不影響我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地經(jīng)營機制。這樣既可保證委托人的現(xiàn)有土地基本權(quán)益，又可使他們放心轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)中去發(fā)展，從而在總體上保障與增加農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

（二）農(nóng)村土地信托有利于遏制農(nóng)地拋荒，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著農(nóng)村勞動力大量地流向城市，承包的土地大量荒蕪。農(nóng)村土地信托在保障農(nóng)民利益的前提下依照農(nóng)民的自由意愿將土地交給有技術(shù)，懂管理的專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按照土地的自然狀況統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一管理從而更好地實現(xiàn)土地農(nóng)業(yè)價值，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）農(nóng)村土地信托有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立

通過成立農(nóng)村土地信托服務(wù)機構(gòu)，解決了供需雙方見面難、談判難的問題。同時，以市場定價為標(biāo)準(zhǔn)價格，解決了信托土地的價格機制，從而促進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立。

（四）農(nóng)村土地信托有利于保護我國的土地資源，特別是耕地資源

我國是個人口大國，糧食安全關(guān)系到國泰民安。國家再三提出要保障十八億畝的耕地底線。農(nóng)村土地信托中介服務(wù)機構(gòu)將農(nóng)民待流轉(zhuǎn)土地進行統(tǒng)一登記、備案、管理，為農(nóng)村耕地資源的監(jiān)督、保護提供可靠的真實資料。

（五）農(nóng)村土地信托有利于農(nóng)村金融體系的建立

農(nóng)地金融制度的建立需要相對發(fā)達的農(nóng)地交易市場，農(nóng)地金融制度的發(fā)展、壯大也必須以農(nóng)地制度改革創(chuàng)造的資金、土地需求為基礎(chǔ)。農(nóng)村土地信托機構(gòu)將委托人的土地依法登記，并將土地按土地肥力、地域特征、周圍生態(tài)環(huán)境等土地經(jīng)營要素的不同加以分類，出租或轉(zhuǎn)包給受讓人，形成良好的供需市場，為農(nóng)村金融市場在我國的真正建立創(chuàng)造有利條件。

（六）農(nóng)村土地信托有利于提高土地利用率，促進農(nóng)村土地可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村土地信托的受托人是有技術(shù)、懂管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)人員或?qū)I(yè)機構(gòu)，科學(xué)的技術(shù)與專業(yè)化的管理能更好地保障農(nóng)村土地的高效可持續(xù)性利用與發(fā)展。

（七）農(nóng)村土地信托有利于信用理念的樹立，打造社會誠信體系

作為一項經(jīng)濟制度，農(nóng)村土地信托是以誠實信用原則為基礎(chǔ)；作為一項法律制度，農(nóng)村土地信托制度又將誠實信用原則制度化，起構(gòu)筑社會信用基石的作用。所以，土地信托制度的有效運作，有利于培育民眾的信用意識，營造誠實為本、信用至上的社會環(huán)境，打造良好的社會信用體系。 三、我國農(nóng)村土地信托制度的建立

(一)我國農(nóng)村土地信托制度構(gòu)建的法律框架

目前，我國農(nóng)村土地信托的實踐探索主要在《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》、《物權(quán)法》、《信托法》等法律、法規(guī)與規(guī)章調(diào)整中進行運行。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個綜合性較強的工作，現(xiàn)有法律的規(guī)定仍不能為農(nóng)村土地信托的進一步發(fā)展提供有力的法律保障。因此，我國應(yīng)及時完善農(nóng)村土地信托的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范與保障實踐中大量存在的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)方式，使農(nóng)村土地信托有法可依，有章可循。鑒于我國農(nóng)村土地信托只處于初級階段，目前可行的做法是由國務(wù)院信托主管機關(guān)結(jié)合其他相關(guān)部門就土地信托制定條例及實施意見，等時機成熟后，再就土地信托制定部門規(guī)章或單獨立法。當(dāng)然無論以哪種形式出現(xiàn)。農(nóng)村土地信托只是作為其中一章進行規(guī)范。

（二）我國農(nóng)村土地信托制度的基本內(nèi)容

依農(nóng)村土地信托實踐中的操作程序，我國的農(nóng)村土地信托制度中應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：

1、農(nóng)村土地信托服務(wù)機構(gòu)

接合我國實踐，農(nóng)村土地信托服務(wù)機構(gòu)應(yīng)采用兩種產(chǎn)生模式：第一，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，可用市場化運作方法，采用獨立于政府，獨立于村集體的土地信托公司作為農(nóng)村土地信托服務(wù)機構(gòu)；第二，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可將農(nóng)村土地信托服務(wù)機構(gòu)定性為公益性或準(zhǔn)公益性機構(gòu)，由政府就農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)專項給予一定的財政支持。農(nóng)村土地信托服務(wù)機構(gòu)在政府的監(jiān)管下，按照法律規(guī)定和章程開展活動。

2、農(nóng)村土地信托合同

農(nóng)村土地信托合同是委托人與受托人在農(nóng)村土地信托服務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，就土地使用權(quán)信托所達成的一致意思表示。它應(yīng)包括以下主要條款：

（1）合同主體

農(nóng)村土地信托合同主體包括委托方與受托方雙方當(dāng)事人。委托方一般情況下應(yīng)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營者本人。但需注意兩種情況：一是轉(zhuǎn)租等方式受讓土地使用權(quán)的權(quán)利人是否可將土地使用權(quán)進行信托。筆者認為，為了進一步促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)允許土地便用權(quán)人在取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的書面同意下，在土地使用剩余年限內(nèi)將自己占有使用的土地信托給受托人；同時，因本文以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式為視角，也將農(nóng)村村集體經(jīng)濟組織對尚未發(fā)包或預(yù)留的農(nóng)業(yè)用地享有農(nóng)村土地使用權(quán)排除在農(nóng)村土地信托之外。

（2）訂立原則

依據(jù)我國相關(guān)法律的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地信托合同的訂立應(yīng)遵循以下原則：第一，堅持保護耕地原則。這就要堅持耕地的農(nóng)業(yè)用途不變，確保耕地的復(fù)墾能力，保證糧食生產(chǎn)安全；第二，堅持“穩(wěn)制活田，三權(quán)分離原則。堅持“三權(quán)分離”，明確土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民承包權(quán)不收歸集體；第三，堅持“依法、自愿、有償”原則。這是一條《合同法》的類推原則。

（3）信托財產(chǎn)

信托財產(chǎn)是農(nóng)村土地信托法律關(guān)系中的客體。它包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和有限定的農(nóng)村土地使用權(quán)（當(dāng)土地使用權(quán)能從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)中脫離出來成為獨立的權(quán)利，且土地使用權(quán)人已征得承包者的書面同意的情況下，可將土地使用權(quán)在土地剩余使用期限內(nèi)進行信托）。

（4）信托類型

土地信托包括出租型信托、轉(zhuǎn)讓型信托。此外，實踐中還出現(xiàn)一種入股型信托，如湖陽益陽的土地信托就包括此類型。考慮到農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)方式還處于積極探索階段，入股型信托因存在一定的風(fēng)險，不利于穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)。所以，在目前先不將其納入我國農(nóng)村土地信托的類型之中。

（5）信托期限

農(nóng)村土地信托雙方當(dāng)事人可以在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或土地使用權(quán)的剩余期限內(nèi)自由確定信托期限。但依據(jù)公平原則，應(yīng)允許委托人的信托收益應(yīng)隨著信托期限的延長而增加。

（6）雙方權(quán)利與義務(wù)

信托法對農(nóng)村土地信托合同當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)規(guī)則的設(shè)定，是為了更好地協(xié)調(diào)各當(dāng)事人之間關(guān)系，減少彼此間利益沖突的制度設(shè)計。[4]農(nóng)村土地信托合同的雙方當(dāng)事人可依具體情況，參照合同法相關(guān)條款，通過權(quán)利義務(wù)的確定來保障自己應(yīng)有權(quán)益。

（7）信托風(fēng)險負擔(dān)

在信托合同執(zhí)行階段，可能會存在道德風(fēng)險、市場風(fēng)險等風(fēng)險而導(dǎo)致一方或雙方利益受損。對于這些風(fēng)險的負擔(dān)問題可依過錯方承擔(dān)為主，公平原則為輔原則加以處理。或在合同中將處理方法加以明確。

3、農(nóng)村土地信托的登記與信息公開制度

依我國《物權(quán)法》第127條及《信托法》第八條的規(guī)定，我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)村土地信托的有效成立均不以登記為生效要件。在此情況下，進行農(nóng)村土地信托的信息公開制度無疑是保護多方權(quán)益的有利武器。農(nóng)村信托服務(wù)機構(gòu)要及時公開關(guān)于信托地塊、信托合同雙方當(dāng)事人等信息，盡可能地減少因農(nóng)村土地信托各參與人間信息不對稱或合同不完全等原因所帶來的風(fēng)險。

4、農(nóng)村土地信托的監(jiān)管體系

為了使農(nóng)村土地信托高效、有序運行，有效的監(jiān)管成為必須。依據(jù)我國信托法的一般原理及相關(guān)法律規(guī)定，借鑒國外的監(jiān)管模式。我國農(nóng)村土地信托監(jiān)管體系應(yīng)包括立法監(jiān)管、政府監(jiān)管、行業(yè)自已監(jiān)管與社會監(jiān)管四大部分。使我國盡早建立含蓋立法、政府、行業(yè)協(xié)會與社會多元為一體的農(nóng)村土地信托監(jiān)管體系，為我國農(nóng)村土地信托業(yè)的健康、有序發(fā)展提供有力的保障。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地信托是我國近幾年對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式進行積極探索的最新成果。但因存在多方面制約因素，在實踐中還存在許多不完善的地方。應(yīng)建立農(nóng)村土地信托制度及時地反映、總結(jié)現(xiàn)實成果，規(guī)范農(nóng)村土地信托行為，調(diào)整農(nóng)村土地信托的各種法律關(guān)系，從而有力推動我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)民收入的增加。