（四）產(chǎn)業(yè)需引導(dǎo) 土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安排是個(gè)難題，問題在于種糧效益低，積極性不高。人總要吃飯，但糧食不能不種。因此，如何處理好糧食作物與其他作物的關(guān)系至關(guān)重要。土地流轉(zhuǎn)后對產(chǎn)業(yè)調(diào)整要全面兼顧，既要重視糧食生產(chǎn)；又要有產(chǎn)業(yè)特色。凡是合作社流轉(zhuǎn)的土地不論招標(biāo)發(fā)包，還是自主經(jīng)營，都要有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。 （五）激勵有政策 平湖市政府前后出臺了兩個(gè)政策性文件，明確規(guī)定市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持和補(bǔ)助土地股份化流轉(zhuǎn)。凡新組建的土地股份合作社，流轉(zhuǎn)面積連片100畝以上，流轉(zhuǎn)年限5年以上，給予組建村每畝200元的一次性補(bǔ)助，經(jīng)工商部門注冊、運(yùn)作規(guī)范的市財(cái)政再給合作社1萬元-3萬元的補(bǔ)助。合作社新增一次連片流轉(zhuǎn)土地500畝以上，年限在5年以上者，則給予組建村每畝500元的一次性補(bǔ)助，主要用于扶持合作社的發(fā)展，對老年農(nóng)戶實(shí)行生活補(bǔ)助。在土地入社后，人均土地在0.3畝以下的農(nóng)戶，男性年滿65周歲，女性年滿60周歲，每人每月補(bǔ)60元（數(shù)據(jù)來自“建立農(nóng)村土地股份化流轉(zhuǎn)新機(jī)制推進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展上新水平”，平湖市人民政府）。并規(guī)定土地入社農(nóng)戶優(yōu)先進(jìn)園區(qū)打工。從13個(gè)合作社統(tǒng)計(jì)資料中，2769戶進(jìn)園區(qū)打工的有1402人，占總務(wù)工人數(shù)的40.96%增加了非農(nóng)收入（數(shù)據(jù)來自問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料）。 三、在總結(jié)中提出土地股份化流轉(zhuǎn)建議 第一，關(guān)于改變土地的農(nóng)業(yè)用途問題。在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中第三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途”。從中央到地方各級政府都這樣強(qiáng)調(diào)，可到了具體落實(shí)，使執(zhí)行者很難掌握分寸，難以操作。現(xiàn)在的問題是，土地流轉(zhuǎn)后，大量的土地開塘養(yǎng)殖魚、蝦、蟹、甲魚，或大力發(fā)展花卉、苗木、果樹；興建農(nóng)莊搞休閑觀光農(nóng)業(yè)，成片的土地搞了人造景觀，如開河、造九曲橋、筑假山、建亭臺樓閣等，這些算不算改變了土地的農(nóng)業(yè)用途？從上到下沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)解釋。我們認(rèn)為土地的農(nóng)業(yè)用途與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局是連在一起的，為此建議按照國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定和市場的需求，對承包的土地流轉(zhuǎn)后，縣、鄉(xiāng)、村三級都要制訂出一個(gè)土地用途規(guī)劃。將有限的土地資源用到最需要的地方，對非農(nóng)用地要嚴(yán)加控制。 第二，關(guān)于糧食生產(chǎn)的安全問題。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，糧食種植面漸趨減少。不少農(nóng)戶將承包的土地全部或大部參與流轉(zhuǎn)，連口糧田都不留或少留，吃飯如何解決？對此我們作了調(diào)查，在14個(gè)合作社3062戶調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：有1822戶留出口糧田，占調(diào)查戶數(shù)的59.5%。這些戶認(rèn)為留下口糧田心里踏實(shí)，不管非農(nóng)收入好不好，吃飯不成問題；有159戶的口糧由合作社提供，占調(diào)查戶數(shù)的5.1%；有1081戶要買口糧吃，占調(diào)查戶數(shù)的35%（數(shù)據(jù)來自問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料。）。把14個(gè)合作社農(nóng)民的吃糧問題放大到一個(gè)縣、一個(gè)地區(qū)問題就大了，國務(wù)院提出18億畝土地紅線保不住，農(nóng)村吃糧靠供應(yīng)，糧食市場壓力就更大。平湖市原是全國商品糧基地之一，一個(gè)產(chǎn)糧市總不能靠吃“進(jìn)口糧”。因此我們建議，從糧食安全的角度考慮，一個(gè)產(chǎn)糧市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)該確保糧食種植面積，增加科技投入，提高單產(chǎn)水平。把壓縮的糧食面積用于發(fā)展名特優(yōu)的新品種。以此標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保糧食這個(gè)重點(diǎn)，全面兼顧有特色。 第三、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)問題。在土地流轉(zhuǎn)中每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)至今沒有統(tǒng)一計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。因此，出現(xiàn)了各搞各的，高低相差幾倍。16個(gè)合作社自定的每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，以現(xiàn)金支付的最高每畝600元，最低的每畝只有150元，相差3倍，還有每畝200元、350元、500元；以支付稻谷的基本上是每畝250公斤晚稻谷，如拿現(xiàn)金以當(dāng)年國家收購價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)折算。這種狀況必須改變，要公平合理，不使土地流轉(zhuǎn)雙方吃虧。為此建議：一是土地要分等級。根據(jù)地理環(huán)境、氣候、土壤和生產(chǎn)設(shè)施等條件，為一、二、三等或一、二等，每個(gè)級差在10%左右；二是土地產(chǎn)出每畝的純利潤，一般按前三年產(chǎn)量測算，去除成本（包括人工），求出每畝純利潤，作為計(jì)算每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)的依據(jù)；三是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)一般三年調(diào)整一次，調(diào)整的幅度，按照物價(jià)上漲的因素，增幅掌握5%-10%。因此，有關(guān)部門要制訂土地流轉(zhuǎn)費(fèi)統(tǒng)一計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。