（四）產業需引導 土地流轉后農業內部產業結構的安排是個難題，問題在于種糧效益低，積極性不高。人總要吃飯，但糧食不能不種。因此，如何處理好糧食作物與其他作物的關系至關重要。土地流轉后對產業調整要全面兼顧，既要重視糧食生產；又要有產業特色。凡是合作社流轉的土地不論招標發包，還是自主經營，都要有產業規劃引導。 （五）激勵有政策 平湖市政府前后出臺了兩個政策性文件，明確規定市財政安排專項資金，支持和補助土地股份化流轉。凡新組建的土地股份合作社，流轉面積連片100畝以上，流轉年限5年以上，給予組建村每畝200元的一次性補助，經工商部門注冊、運作規范的市財政再給合作社1萬元-3萬元的補助。合作社新增一次連片流轉土地500畝以上，年限在5年以上者，則給予組建村每畝500元的一次性補助，主要用于扶持合作社的發展，對老年農戶實行生活補助。在土地入社后，人均土地在0.3畝以下的農戶，男性年滿65周歲，女性年滿60周歲，每人每月補60元（數據來自“建立農村土地股份化流轉新機制推進生態高效農業發展上新水平”，平湖市人民政府）。并規定土地入社農戶優先進園區打工。從13個合作社統計資料中，2769戶進園區打工的有1402人，占總務工人數的40.96%增加了非農收入（數據來自問卷調查統計資料）。 三、在總結中提出土地股份化流轉建議 第一，關于改變土地的農業用途問題。在《農村土地承包經營權流轉管理辦法》中第三條規定“農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途”。從中央到地方各級政府都這樣強調，可到了具體落實，使執行者很難掌握分寸，難以操作。現在的問題是，土地流轉后，大量的土地開塘養殖魚、蝦、蟹、甲魚，或大力發展花卉、苗木、果樹；興建農莊搞休閑觀光農業，成片的土地搞了人造景觀，如開河、造九曲橋、筑假山、建亭臺樓閣等，這些算不算改變了土地的農業用途？從上到下沒有一個統一的標準解釋。我們認為土地的農業用途與農業產業結構的布局是連在一起的，為此建議按照國家農業產業政策的規定和市場的需求，對承包的土地流轉后，縣、鄉、村三級都要制訂出一個土地用途規劃。將有限的土地資源用到最需要的地方，對非農用地要嚴加控制。 第二，關于糧食生產的安全問題。土地承包經營權流轉后，糧食種植面漸趨減少。不少農戶將承包的土地全部或大部參與流轉，連口糧田都不留或少留，吃飯如何解決？對此我們作了調查，在14個合作社3062戶調查的數據顯示：有1822戶留出口糧田，占調查戶數的59.5%。這些戶認為留下口糧田心里踏實，不管非農收入好不好，吃飯不成問題；有159戶的口糧由合作社提供，占調查戶數的5.1%；有1081戶要買口糧吃，占調查戶數的35%（數據來自問卷調查統計資料。）。把14個合作社農民的吃糧問題放大到一個縣、一個地區問題就大了，國務院提出18億畝土地紅線保不住，農村吃糧靠供應，糧食市場壓力就更大。平湖市原是全國商品糧基地之一，一個產糧市總不能靠吃“進口糧”。因此我們建議，從糧食安全的角度考慮，一個產糧市在農業產業結構調整中，應該確保糧食種植面積，增加科技投入，提高單產水平。把壓縮的糧食面積用于發展名特優的新品種。以此標準安排農業內部產業結構，保糧食這個重點，全面兼顧有特色。 第三、關于土地流轉費的標準問題。在土地流轉中每畝流轉費至今沒有統一計算的標準依據。因此，出現了各搞各的，高低相差幾倍。16個合作社自定的每畝土地流轉費，以現金支付的最高每畝600元，最低的每畝只有150元，相差3倍，還有每畝200元、350元、500元；以支付稻谷的基本上是每畝250公斤晚稻谷，如拿現金以當年國家收購價為標準折算。這種狀況必須改變，要公平合理，不使土地流轉雙方吃虧。為此建議：一是土地要分等級。根據地理環境、氣候、土壤和生產設施等條件，為一、二、三等或一、二等，每個級差在10%左右；二是土地產出每畝的純利潤，一般按前三年產量測算，去除成本（包括人工），求出每畝純利潤，作為計算每畝流轉費的依據；三是土地流轉費一般三年調整一次，調整的幅度，按照物價上漲的因素，增幅掌握5%-10%。因此，有關部門要制訂土地流轉費統一計算的標準依據。