（三）兒童和老人的生活不能得到妥善安置，為農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶(hù)增添憂患 當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民基本是進(jìn)城鎮(zhèn)打工賺錢(qián)，但是自己的孩子和父母怎么辦，孩子進(jìn)城上學(xué)要額外繳納借讀費(fèi)用，對(duì)于本來(lái)打工收入不是很多的農(nóng)民來(lái)說(shuō)又增添了一項(xiàng)較大的支出，而且家有老人的也要給家里拿錢(qián)用于贍養(yǎng)父母。由于轉(zhuǎn)出戶(hù)家里的勞動(dòng)力都外出打工，沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人和孩子只能留在農(nóng)村，農(nóng)村沒(méi)有很健全的保險(xiǎn)制度，意外狀況經(jīng)常會(huì)發(fā)生，如不能得到及時(shí)的幫助，可能會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且，孩子常年感受不到家庭、父母的溫暖，可能會(huì)給孩子們的心理上帶來(lái)一些偏差，給他們的健康成長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。 （四）轉(zhuǎn)入方的資金短缺和生產(chǎn)力技術(shù)低下 對(duì)于自愿留在農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)，較多的人想多租賃一些土地去耕種，但是由于缺少資金的支持，很難達(dá)到自己租賃目的，去銀行貸款需要一系列的證明，手續(xù)繁瑣，而且最后申請(qǐng)的數(shù)額也很少，政府給予的幫助和指導(dǎo)有限。 除上訴問(wèn)題之外，由于黑龍江省各地方農(nóng)村土地耕種技術(shù)差別較大，生產(chǎn)方式落后，因此較多轉(zhuǎn)入戶(hù)的生產(chǎn)收益往往達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的狀態(tài)，既浪費(fèi)勞動(dòng)力，又提高了生產(chǎn)成本。 四、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議 （一）要尊重農(nóng)民意愿，循序漸進(jìn) 在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民所有，因此在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，首先必須征得農(nóng)民同意。在農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全的情況下，土地對(duì)農(nóng)民有著十分重要的意義，土地既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)功能，還承擔(dān)著社會(huì)保障功能。中央也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。 盡管土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的收入會(huì)增加，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民也會(huì)有更多選擇，但是在現(xiàn)有的戶(hù)籍制度下，他們既不能成為市民，又無(wú)地可種，只能處于給別人打工的境地，這使他們的身份極為尷尬。因此流轉(zhuǎn)必須是建立在農(nóng)民依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，不允許外力去強(qiáng)推，一定要循序漸進(jìn)，要遵循法律和政策。 （二）建立工作服務(wù)中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件 由于科技文化的不斷提高，農(nóng)民的知識(shí)顯得越來(lái)越薄弱，他們?cè)诔鞘械墓ぷ鳈C(jī)會(huì)變得越來(lái)越少。政府必須促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增加就業(yè)提供機(jī)會(huì)，政府要加大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，并且建立專(zhuān)門(mén)的職介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為他們提供就業(yè)信息和工作崗位。 （三）政府給予一定扶持，加大農(nóng)村公共品的提供 要保障留守兒童和老人的日常生活，就要由政府提供交通、水利、電力、通訊、教育、醫(yī)療等等一系列的農(nóng)村公共品。政府必須建立高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，讓老人和孩子的健康得到保障；改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)孩子們的心理關(guān)愛(ài)；豐富農(nóng)村的業(yè)余文化生活，組織文藝活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村留守老人的參與興趣，增加他們的生活趣味。 （四）為轉(zhuǎn)入方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件 第一，為轉(zhuǎn)入方提供貸款支持。首先，放寬對(duì)轉(zhuǎn)入方的信貸限制，并鼓勵(lì)銀行放貸、政府適當(dāng)補(bǔ)貼；其次，以不改變抵押土地的用途為前提，允許對(duì)土地進(jìn)行抵押。對(duì)抵押土地的用途進(jìn)行明確限定，可防止耕地流失，同時(shí)為受讓方進(jìn)行融資提供條件。 第二，為轉(zhuǎn)入方提供先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)等服務(wù)性工作。 第三，幫助土地流轉(zhuǎn)方進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，參與土地流轉(zhuǎn)，并為其農(nóng)產(chǎn)品提供銷(xiāo)售性服務(wù)，最大限度地降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

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