摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上推行的一種行之有效的農(nóng)村土地制度改革，對增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種普及、推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等具有重要意義。通過對大理市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、主要做法、影響因素及存在問題進(jìn)行分析，提出加快土地流轉(zhuǎn)的建議，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快和諧發(fā)展。 關(guān)鍵詞：大理市；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問題；建議

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，這一決定是在新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營既是新階段黨在農(nóng)村的一項(xiàng)重要方針政策，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。 土地流轉(zhuǎn)既是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個十分重要的社會和生態(tài)倫理問題。國內(nèi)外已有研究表明：合乎倫理規(guī)范的土地利用，是保持土地資源可持續(xù)利用的基本保證。隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端日益凸顯，迫切需要創(chuàng)新土地管理模式，繼續(xù)解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這也使得土地流轉(zhuǎn)成為一種必然趨勢。文章針對目前大理市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題進(jìn)行調(diào)查，分析原因，并提出建議。 一、大理市土地承包現(xiàn)狀 大理市轄11鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，即，鳳儀、下關(guān)、大理、喜洲、銀橋、灣橋、七里橋、海東、挖色、上關(guān)、雙廊鎮(zhèn)和太邑鄉(xiāng)，共111個村委會，532個自然村，1 169個村民小組。2008年，全市共有家庭承包戶77 956戶，承包人口348 059，耕地面積188 261.06畝，其中：承包面積167 881.94畝，其他面積20 379.12畝。 二、大理市土地流轉(zhuǎn)基本情況 1.土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。土地對農(nóng)民來說，既有生活保障的社會性，又有生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)性，農(nóng)民對土地依賴程度較高。長期以來，土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶自發(fā)形式為主，土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)模不大、速度緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全市土地流轉(zhuǎn)總面積為13 968.77畝，占承包耕地總面積167 881.94畝的7.4%；土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶8 984戶，占農(nóng)戶總數(shù)77 956戶的11.5%。 2.土地流轉(zhuǎn)的主要形式。全市土地流轉(zhuǎn)主要以出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等形式為主。在全市13 968.77畝承包土地流轉(zhuǎn)面積中，出租9 681.26畝、轉(zhuǎn)包3 675.27畝、轉(zhuǎn)讓113.64畝、互換8.34畝、其他形式490.26畝。出租和轉(zhuǎn)包分別占全市家庭承包土地流轉(zhuǎn)總面積的69.3%和26.3%。 3.土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)。（1）土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)分布不平衡。不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會水平各不相同，不同區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和形式也各不相同，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域分布不平衡態(tài)勢。一些交通比較便利、耕種條件比較好或人均占有耕地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度、流轉(zhuǎn)面積相對較快較大，而偏僻的山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢。（2）流轉(zhuǎn)土地的流向多元化。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、實(shí)行連片種植和規(guī)范化經(jīng)營，迫切需要調(diào)整土地，土地由分散經(jīng)營向連片種植、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如下關(guān)、大理、風(fēng)儀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢。（3）流轉(zhuǎn)土地用途及模式多樣化。隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民種田收益日趨回升，土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由初期農(nóng)戶之間的相互流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展到向有實(shí)力的專業(yè)農(nóng)戶、公司企業(yè)、專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)投資主體流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)的對象由本村、本鄉(xiāng)、本市內(nèi)流轉(zhuǎn)逐步向村外、鄉(xiāng)外、市外流轉(zhuǎn)；經(jīng)營內(nèi)容也由種糧為主逐步轉(zhuǎn)向蔬菜、花卉、烤煙和養(yǎng)殖等高效益農(nóng)業(yè)為主發(fā)展。調(diào)查顯示，流轉(zhuǎn)土地流入公司企業(yè)面積為3 798.45畝，占總面積的27%；流入農(nóng)戶及合作組織的面積為1 937.28畝，占總面積的14%。 三、大理市土地流轉(zhuǎn)的主要做法 1.廣泛宣傳，加強(qiáng)法律政策的普及。充分利用廣播、電影、電視、報(bào)刊、農(nóng)村基層宣傳專欄、標(biāo)語、橫幅、宣傳車、期刊、掛圖、印發(fā)資料等諸多形式，廣泛宣傳農(nóng)村承包土地的相關(guān)法律政策。通過宣傳，正確引導(dǎo)農(nóng)民按法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)并實(shí)行適度土地規(guī)模經(jīng)營。 2.全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作。為進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，全市各地普遍開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)、換發(fā)工作，進(jìn)一步規(guī)范了土地承包管理機(jī)制，穩(wěn)定和完善了土地承包關(guān)系，保障了農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 3.因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。近年來，根據(jù)中央和省、州各級推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策要求，全市各地因地制宜，結(jié)合實(shí)際，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新模式。 4.建立機(jī)制，妥善調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。為進(jìn)一步加大農(nóng)村土地糾紛調(diào)處力度，按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作要求，認(rèn)真組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁試點(diǎn)工作。通過認(rèn)真總結(jié)仲裁試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在有條件的地方逐步推廣建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級糾紛調(diào)處機(jī)制，及時妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 5.積極培育土地流轉(zhuǎn)市場。在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，積極探索通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。在有條件的地方逐步建立起農(nóng)村流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，通過中介服務(wù)組織開展對農(nóng)村土地評等定級，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場價(jià)格，按照市場供求關(guān)系合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，成片土地流轉(zhuǎn)，引入競價(jià)承包、招標(biāo)租賃等交易方式，培育土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，做好登記、審批、備案、合同鑒證、檔案管理、信息發(fā)布工作。 6.開展農(nóng)村土地專項(xiàng)治理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國土資源部等七部門《關(guān)于開展全國農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007]14號）精神，按照省、州政府的統(tǒng)一部署，組織開展了全市農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作，使侵害農(nóng)民權(quán)益的行為得到了有效遏制。 四、影響土地流轉(zhuǎn)的因素分析 1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響。近年來，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，2008年達(dá)到8 840人，占全市總?cè)丝?86 125人的 4.7%，農(nóng)民人均工資性收入比上年凈增63元，達(dá)到282元，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到28.77%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須并且也只有能充分吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力才會具有長久的生命力，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不成功或不充分，農(nóng)村剩余勞動力無新的創(chuàng)收來源，農(nóng)民也無法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這是許多地方能夠成功進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件。 2.農(nóng)業(yè)比較效益變化的影響。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、農(nóng)業(yè)比較效益低，是多數(shù)農(nóng)民愿意進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因。近年來，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民種田收益日趨回升。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐步提高，承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)由最初的“無償”甚至“負(fù)償”轉(zhuǎn)為“有償”。如下關(guān)、大理等鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地每畝年租金一般達(dá)到800元~1000元，最高的1500元，山區(qū)耕地每畝年租金也達(dá)到了400元~500元左右。 3.農(nóng)民收入水平及構(gòu)成變化的影響。近年來，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高。調(diào)查顯示，2008年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)4 416元，比上年增加406元，增長10.12%。人均工資性收入783元，比上年增加114元，增長17.04%。人均家庭經(jīng)營收入4 694元，比上年增加170元，增長3.75%，其中：第一產(chǎn)業(yè)收入2 916元，比上年減少27元，下降0.92%；第二產(chǎn)業(yè)收入777元，比上年增加109元，增長16.31%，第三產(chǎn)業(yè)收入1 000元，比上年增加86元，增長9.41%。從以上情況分析，第二、三產(chǎn)業(yè)收入的大幅增加，說明全市農(nóng)民逐步從土地的束縛中解放出來，收入構(gòu)成也從以前單一的種糧為主轉(zhuǎn)為多元化收入。隨著對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo)和規(guī)范化管理的進(jìn)一步深入，農(nóng)民土地承包的用途及可利用范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村土地承包的有效流轉(zhuǎn)將逐漸加快，規(guī)模將逐步擴(kuò)大。 五、存在的主要問題 1.思想認(rèn)識不夠到位。調(diào)查顯示，部分地方的基層干部特別是村級干部對土地流轉(zhuǎn)不夠重視，有的村干部對此持與己無關(guān)、高高掛起的態(tài)度和看法，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)之事，直接參與這項(xiàng)工作會自找麻煩、自吃“苦頭”，于是采取放任不管、聽之任之的態(tài)度，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。一些地方的農(nóng)民戀土情結(jié)較為普遍，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀，難于促成土地有效流轉(zhuǎn)，影響了土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。 2.農(nóng)村社會保障機(jī)制不夠健全。全市農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系尚未完善，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會失去生活的依靠。 3.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小層次較低。主要表現(xiàn)為“三多三少”：農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包的多，租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式少；流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)

戶的多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶及合作組織的少；流轉(zhuǎn)短期行為多，長期流轉(zhuǎn)少。 4.土地流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范。從調(diào)查情況看，主要表現(xiàn)在：口頭協(xié)議多，合同不規(guī)范。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，不申請、不登記、不報(bào)告，集體經(jīng)濟(jì)組織也不加干預(yù)，缺乏法律約束。大多數(shù)協(xié)議不同程度地存在著概念不清、條款過于簡單或過于煩瑣、約定不明、雙方權(quán)利和義務(wù)不具體、不對等、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。 5.相關(guān)管理服務(wù)滯后。當(dāng)前，由于基層流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致土地流出、流入信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶，只好將土地撂荒或簡單耕種，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難，既浪費(fèi)土地資源，又影響了土地資源的合理流動和優(yōu)化配置。另外，大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均沒有建立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛時，沒有權(quán)威的調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)來及時處理，流轉(zhuǎn)雙方相互扯皮，影響正常生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會穩(wěn)定。 六、對土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議 1.加大宣傳，努力營造加快土地流轉(zhuǎn)的濃厚氛圍。各級各有關(guān)部門要樹立大流轉(zhuǎn)大發(fā)展、小流轉(zhuǎn)小發(fā)展、不流轉(zhuǎn)難發(fā)展的思想，通過各種途徑，加大對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，繼續(xù)廣泛開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，大力宣傳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要意義，消除基層干部、群眾的疑慮，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的共識和內(nèi)在動力，形成“讓土地流轉(zhuǎn)起來”的濃厚氛圍。 2.加快建立和完善農(nóng)村社會保障體系。加快社會保障制度改革，各地應(yīng)將農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一納入社保，建立適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會保障制度，從而降低農(nóng)民對土地的依賴程度，讓農(nóng)民放心、安心地將土地流轉(zhuǎn)出來，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。 3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加快土地流轉(zhuǎn)提供組織保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級黨委、政府必須高度重視，把這項(xiàng)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級要建立土地流轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作計(jì)劃，明確相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人，納入工作考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照試點(diǎn)先行、典型引路的思路，選擇有條件的村、組、農(nóng)戶，扎實(shí)抓好試點(diǎn)，用成功事例和典型經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，努力形成以戶促組，以組促村，以村促鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促縣的局面。 4.加強(qiáng)管理，切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，各級政府和有關(guān)部門必須加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，尤其是縣級要根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》制定出臺實(shí)施辦法和細(xì)則。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，各地必須嚴(yán)格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行，不得違反農(nóng)民意愿，搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，統(tǒng)一使用由農(nóng)業(yè)土地承包管理部門制定的合同文本。要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。農(nóng)業(yè)主管部門要明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的手續(xù)辦理、權(quán)屬變更等工作，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，要進(jìn)行全面清理，完善相關(guān)手續(xù)。 5.加大扶持，為加快土地流轉(zhuǎn)提供政策保證。一是要加大財(cái)政扶持力度，兩區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在財(cái)政預(yù)算中每年要安排一定額度的專項(xiàng)資金用于相關(guān)工作。各級涉農(nóng)扶持項(xiàng)目應(yīng)向土地流轉(zhuǎn)度高、規(guī)模經(jīng)營好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜。二是要加大貸款扶持力度，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。三是農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理的職能，國土、財(cái)政、國稅、地稅、金融、司法、勞動保障、科技等部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制定相應(yīng)的管理和扶持辦法，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。四是設(shè)置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，制定相關(guān)配套政策，對達(dá)到一定流轉(zhuǎn)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)主體及工作出色的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等給予一定的補(bǔ)助和獎勵。加大信貸支持力度，把經(jīng)營大戶作為信貸支持的重點(diǎn)，特別是為經(jīng)營大戶解決好季節(jié)性、臨時性所需資金困難，鼓勵經(jīng)營大戶以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。 6.大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民專業(yè)合作組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，鼓勵農(nóng)戶以出租、入股等形式流轉(zhuǎn)承包土地，實(shí)施規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、招商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模化經(jīng)營。要不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制。繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的力度，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和社會化服務(wù)的功能。 7.開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作。建立一套完整、系統(tǒng)的試點(diǎn)方案，既可爭取中央財(cái)政的支持，也可以與國際組織合作，尋求貸款融資。真正“盤活”手中最有價(jià)值的土地資產(chǎn)，走向市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 綜上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在保證土地質(zhì)量、保證農(nóng)民增收，保證農(nóng)村發(fā)展和諧穩(wěn)定的前提下，充分尊重和引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方的意愿，在現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)中心的工作基礎(chǔ)上，搭建完善工作服務(wù)平臺；因地制宜地制定出依法合規(guī)的各類土地流轉(zhuǎn)合同，依法公正規(guī)范流轉(zhuǎn)；建立完善市鄉(xiāng)村組四級文書檔案、痕跡管理和備案制度；切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)工作人員的法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，為農(nóng)村、農(nóng)民建立一個比較完善的土地流轉(zhuǎn)市場，提供及時準(zhǔn)確的市場信息，為土地流轉(zhuǎn)營造出“依法、自愿、有償”和良好的社會和市場環(huán)境，引導(dǎo)、支持、幫助進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快和諧發(fā)展。